略論《食品安全法》的修訂理念、原則及完善

黃清華

◆醫藥衛生立法研究

略論《食品安全法》的修訂理念、原則及完善

黃清華

修訂《食品安全法》，應當在問題導向的基礎上，從該法的社會法和安全法屬性出發，強化其社會本位和消費者本位，通過制度建設來培育公正文化、透明文化和技術文化，以維護食品安全。鑒此，應當明確預防性控制、公開透明、高效快捷、社會互助與救濟、民主管理等五項原則，并以此為指導，改革行政監管制度、建立食品安全事件網絡報告制度、探索建立可追溯制度、改革進口食品檢驗和管理制度、完善食品安全私法制度、建立重大食品安全事件社會互助和救濟制度。

食品安全法；修訂；理念；原則；完善

被稱為“我國食品安全監管法制化進程重要里程碑”的《食品安全法》已經實施近四年?？偟膩碚f，《食品安全法》的實施對一些食品安全事件的控防“起到了重要作用”，“但仍有不少問題有待解決”。[1]這些問題包括且不限于：多頭分段管理體制難以有效解決“地溝油”和“毒奶粉”一類的問題；食品和食品添加劑安全管理缺少可追溯制度；食品安全獨立第三方的評價機制尚未建立；缺少針對食品過敏癥的法律機制，難以解決“肌溶小龍蝦”①一類事件；食品安全民事司法的公正性有待加強；缺乏重大食品安全事件的社會救濟制度，難以解決“大頭娃娃”②一類事件……[2]凡此種種，說明《食品安全法》在立法上還需要完善。為此，本文從該法修訂的理念、原則和具體制度的完善三個層面進行討論。