論衛生基本法立法的基本問題

王星星 丁國武 楊敬科

◆醫藥衛生立法研究

論衛生基本法立法的基本問題

王星星 丁國武 楊敬科

本文以法學基本理論為指導，利用《中國法律法規信息檢索系統》等檢索工具，客觀地回顧我國衛生立法的發展歷程，對現有的衛生法律、法規和條例體系進行系統收集與梳理，研究分析我國衛生立法存在的問題，探討衛生基本法立法的幾個基本問題和對衛生立法的框架構建。

新醫改；衛生立法；衛生基本法；基本問題；衛生立法框架構建

隨著中國特色社會主義法律體系的建設和形成，衛生法制作為其中一個重要組成部分也取得了顯著的成績。然而，現行的衛生法多以行政法規、部門規章和地方條例的形式出現；刑法、民法、訴訟法等部門法中也大量地出現關于衛生的法律規定與規范；[1]涉及政府和公民健康權利、義務和責任的立法分散于各個衛生單行法中，缺乏系統性，甚至個別存在沖突；地方衛生立法也不容樂觀；[2]加之我國的衛生法律、法規和條例是在不同時期、不同背景下制定的，有許多交叉、重疊，體系不完善，各法規之間內容相互沖突，部分健康保健領域甚至出現立法空白的地方。[3]這使得我國衛生法律體系在更高層面上缺乏一部母法來明確衛生活動中的基本原則、方針、立法目的、法定的責任和義務等問題，這顯然不利于我國衛生法律關系的統一規劃和協調，也不利于對單行法律原則、制度、規則的統一理解，更不利于對單行衛生法律的貫徹實施。……