談交通建設企業危險源的辨識、評價及分級管理

□朱國斌 楊永橋

談交通建設企業危險源的辨識、評價及分級管理

□朱國斌 楊永橋

交通建設企業；危險源；辨識；評價；分級管理

安全管理的核心在于風險控制，安全管理的本質在于“發現危險”和“控制危險”，任何企業的任何安全管理方面的制度、規程、措施等均是為此二者服務。那么，如何科學、合理、有序的去發現危險，對其進行合理的評價，繼而制定及實施有效的控制措施，從而避免事故的發生呢？自20世紀60年代開始，英、美等國家開始了危險源辨識及控制理論的探索和實施，如采用安全檢查表去對照檢查以提前發現風險、預控風險，避免事故發生。安全管理學科發展至今，在危險源的辨識及控制方面已經取得了長足的進步，筆者長期在交通建設企業從事安全管理工作，現就交通建設企業危險源的管理談談在危險源管理方面的一些體會和看法。

一、危險源的相關定義

1.關于對危險源的定義的理解

GB28001-2011《職業健康安全管理體系要求》中對危險源的定義如下“危險源，指可能導致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態或行為，或其組合”。部分人對此定義理解不夠深入，其中對“根源”理解較容易，指發生事故的根本原因或能量來源；而“狀態”、“行為”二詞，究竟指的是“不安全狀態”和“不安全行為”，還是人員、物體、環境或作業活動自身的“狀態”和“行為”？查閱國內相關標準，在GB28002-2011《職業健康安全管理體系實施指南》中也并未對危險源的概念做進一步的解釋。那么，究竟該如何理解危險源的概念呢？

筆者認為，該定義中的“狀態”指的是人、物體、環境或作業活動的實際存在狀態，而并非指“不安全狀態”。例如，物體懸吊在空中、存在墜落勢能的物體，那么其“懸吊的狀態”即是危險源；對“行為”的理解也是類似，并非“不安全行為”才是危險源，危險源是針對正常的作業行為而言。比如“手提物體”這項行為，可能會由于物體超重、手提的速度過快、提握的姿勢不正確等造成事故發生，所以“手提物體”這個行為本身即是危險源。

2.關于“危險源”和“隱患”的區別

在危險源辨識過程中，對危險源的表述往往存在誤區，將危險源與隱患混為一談。危險源是可能導致事故的根源、狀態或行為或其組合。危險源與其控制措施是否完善、落實是否到位并無關系。例如，轉動的風扇（扇葉），無論其是否設置了防護罩，只要它在轉動，那么它就是危險源，這一點不會發生變化。而隱患則不同，沒有防護罩的風扇（轉動的扇葉）是隱患，但有了可靠防護的風扇（扇葉）則并非隱患。所以，相對于隱患來說，危險源的范圍更廣，而隱患則只是危險源未得到妥善控制時的一類狀態。

3.關于重大危險源的概念

關于重大危險源，國家標準中只有GB18218-2009《危險化學品重大危險源辨識》中對“危險化學品重大危險源”做出了定義“長期地或臨時地生產、加工、使用或儲存危險化學品，且危險化學品的數量等于或超過臨界量的單元”，顯然此定義不能滿足其他行業關于重大危險源的管理的要求。行業標準中，DL/T5274-2012《水電水利工程施工重大危險源辨識及評價導則》對“水電水利工程施工重大危險源”定義為“水電水利工程施工中可能導致人員死亡及嚴重傷害、財產嚴重損失或環境嚴重破壞的根源或狀態”。此定義中將人員死亡、嚴重傷害、嚴重財產損失及環境嚴重破壞均納入重大危險源的范疇。換言之，可能導致重傷以上級別傷亡事故的危險源均應納入“重大危險源”的范疇，在國內目前的建筑行業安全管理水平下，對于大型的交通建設公司來說，其“重大”定義得較為苛刻，難以體現“重大”與“非重大”的差異。

筆者認為，在國家標準管理機構沒有確定“重大危險源”的定義的情況下，何為“重大危險源”，應該以該危險源一旦失控，在發生事故時其導致的后果企業是否可以接受作為衡量重大危險源的標準，亦即以是否為“不可接受風險”作為評判是否為重大危險源的標準。

那么何為“不可接受風險”呢？這應結合組織的安全管理目標來確定，安全管理目標是結合了法律法規要求、上級公司要求、業主/監理等的要求及企業安全管理實際水平綜合考慮確定的有關安全生產的管理目標，萬一發生事故其事故后果可能超出本單位安全生產管理目標的風險即為“不可接受風險”。所以，對于特定的組織（如集團、子公司、項目部等）來說，萬一發生事故其事故后果可能會超出本組織安全管理目標的危險源即為重大危險源。

二、危險源辨識的時間選擇

風險的識別與控制，除了要運用正確的風險識別、評價和控制方法之外，對于施工項目而言，開展風險識別的時機也很重要。開工前，要針對整個項目的所有施工作業內容進行全面、詳細的危險源辨識是較為困難的，因為施工工藝、施工資源（模板、設備、工具等）、具體的施工環境等均不能完全確定，在此條件下進行的風險辨識結果往往不夠準確和全面。所以，風險識別和控制，在工程施工的各個階段所需開展的工作重點應有針對性的差異化。

開工前的項目安全管理計劃（ProjectSafetyManagement，Plan），闡述本項目的主要風險，并明確本工程生產安全風險控制的流程、職責、質量要求等內容，為風險辨識和控制提供制度保障；針對分部分項工程，開工前進行風險評估（RiskAssessment），分析、評價本分部/分項工程的各工序的主要風險并制定相應的控制措施，明確各工序的安全控制要點；針對各施工工序，在作業前開展工作危險分析（JobHazardAnalysis），識別、控制各作業步驟的危險源，不留死角，確保所有危險源辨識到位、預控措施準備就緒。在工程施工的這三個階段，運用3種風險識別和控制方式，形成縱向到底、橫向到邊的風險識別與控制系統，是做好施工項目安全風險管控的一個有效途徑。

三、危險源的辨識和評價流程

1.準備工作

（1）成立辨識小組，并對辨識小組成員進行危險源辨識知識的培訓；辨識小組成員應了解計劃辨識的作業活動的過程，具備與計劃辨識的作業活動相關的工作經驗、知識。

（2）準備與計劃辨識的作業活動相關的職業健康安全法律法規、規范、標準。

2.分解作業活動，劃分作業步驟

針對開展危險源辨識的作業活動，應進行進一步的劃分，可以按設備、設施、作業環境、作業人員等進行劃分，也可以按照作業流程的各個步驟進行劃分。以上兩類劃分方法可以結合使用。例如，針對交通建設施工的某項作業進行危險源辨識時，按照作業流程劃分較為清晰，但不同的作業流程可能使用同樣的設備（如多項作業都會涉及用電、起重作業等），會重復辨識一些常用的施工設備、設施，所以，在劃分作業活動時，可按照作業流程來劃分出作業步驟，針對不同步驟的工作內容進行危險源辨識，同時將不同作業流程中共同存在的設備、設施、作業環境如施工用電、起重作業、勞保用品使用、小型機具等單獨進行辨識，以避免重復，減少篇幅。但需要注意的是，對某項作業步驟中，相對于通常情況下在使用某項設備、設施時，其具備的特殊的風險，在針對該作業步驟進行風險辨識時，仍需辨識其特有的危險。比如，焊接作業，在普通環境下無需裝配二次降壓保護裝置，但在鋼結構、水上船舶焊接等存在較大的觸電危險的環境中作業時，則需裝配二次降壓保護裝置，以防止焊接人員觸電事故的發生。

3.危險源辨識

危險源的辨識方法有很多，主要可分為兩類：第一類是依據既有的參照標準來進行辨識，稱為經驗法，包括檢查表法，案例分析法等，其缺點是當沒有可供參考的先例的新開發系統的場合沒法應用；第二類是系統安全分析法，常用的有事件樹分析法、事故樹分析法等，其往往是用來辨識可能帶來嚴重事故后果的危險源，也可用于辨識沒有事故經驗或管理經驗的系統的危險源。交通建設行業建筑結構種類、工藝相對固定（即使是新工藝其基本的工序單位與其他工藝也會相同或類似），在進行危險源辨識過程中，經驗法使用居多，但在針對新型的設備、工藝而言，仍需要針對其工作原理及狀態，使用系統安全分析法進行危險源辨識。

在進行危險源辨識時，主要按照以下兩個標準對危險因素進行辨識：一是GB/T 13861-2009《生產過程危險和有害因素分類與代碼》中的前3類危險和有害因素見表1所列。二是GB6441-86《企業職工傷亡事故分類》。分為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息以及其他傷害共20類。接受的標準不同。如對于施工項目來說，重傷事故即是不能接受的，那么可能導致人員重傷的危險源即是重大危險源，而對于大型交通建設集團來說，可能導致3人及以上死亡事故的危險源或許才是其重大危險源。所以，大型的交通建設企業鄂應針對內部各層級管理組織的差異，明確各層級管理組織的重大危險源標準，各層級的管理組織負責相應層級的重大危險源的監管，做到監管責任清晰合理，為重大危險源的管控工作提供科學、合理的制度保障。表3是一份重大危險源分級的示例。

表2 危險源清單（示例）

表1 生產過程危險和有害因素分類與代碼中前3類危險和有害因素

4.風險評價

風險評價主要包括定性評價和定量評價兩類，其中定量評價方法一般使用LEC、PHA、HAZOP等。對于交通建設行業來說，由于其建筑結構種類、工藝相對固定，同時定量分析方法往往需要廣泛積累、統計的數據庫支撐，而評價人員的知識、專業技術、主管意識等的差異會導致評價結果差別較大，所以一般使用定性評價方法對危險源進行評價，確定其是否為本組織的“可接收風險”，繼而明確其是否本組織的重大危險源。典型的危險源清單見表2所列。

四、重大危險源的分級管理

衡量是否為重大危險源的標準應為是否為本組織的“不可接受風險”，不同層級的組織，其風險是否可以

表3 重大危險源分級示例

對于交通建設企業及其生產經營活動來說，安全管理學科的不斷發展為危險源的辨識和控制提供了理論依據，而各類法律法規、規范標準的持續完善同時也為危險源的辨識、評價和控制提供了技術支持。只要交通建設企業對待安全生產能秉承科學管理、合規運行的原則，充分重視風險識別及控制工作，嚴格遵循危險源辨識及控制的原理組織開展危險源管控工作，切實落實各項預控措施，就完全有能力做好危險源的管控工作，保證安全生產，防止事故發生。

（作者單位：中交四航局第二工程有限公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.6.025