談農村公路建設與養護管理體制改革

□史傳瑞

談農村公路建設與養護管理體制改革

□史傳瑞

農村公路建設；養護管理；考核標準；體制改革

農村公路建設是我國公路網的重要組成部分，其建設和養護的管理體制也是政府非常關心的問題。農村公路屬于干線公路的分支、擴展與延續，也是聯系溝通縣城和鄉村之間的重要紐帶，對經濟發展和社會活動起著關鍵的作用，可以說農村公路就是農村經濟發展的重要因素之一。如果農村公路建設和養護可以得到有效保證，將對改善農民生活和新農村建設起到巨大的推動作用。隨著我國新農村建設的逐步深入，農村公路里程逐漸增多，農村公路建設和養護方面也開始出現一些問題急需得到解決。

一、農村公路發展的必要性

農村公路建設是直接為農村和鄉鎮企業及所有農民服務的，其對經濟發展特別是農村經濟發展和交通提供了極大的便利，這對于新農村的建設十分必要。

第一，農村公路是我國公路網不可缺少的一部分。我國公路建設網主要是分為3個部分：國道、地區干線和農村公路。如果說國道是公路網的“主動脈”，那么，農村公路就是公路網不可或缺的“毛細血管”，它與國道、省道和地方干線公路相互補充，共同形成了緊密聯系的公路網。

第二，農村公路建設是經濟發展的有力支撐。如果農村經濟想要更快更好地發展，便利的交通是必不可少的。其有利于農產品的運輸和農業技術的傳播，能夠提高運輸效率，降低運輸成本，將加強農村與城市之間的聯系，加快經濟發展。

第三，農村公路是新農村建設的載體。想要發展新農村，促進農村對外開放，改變農民的落后思想和生活方式是關鍵。農村公路的建設和養護直接關系到農民的生產、生活，良好的農村公路可以降低農民的活動成本，也能促進農村文化、醫療及服務發展。農村公路建設還能改善農村的交通環境，提高農村的整體教育水平，加快新農業技術和各種信息到達農村的速度，使農村生活更加文明和健康。

二、農村公路建設與養護管理出現的問題

我國的農村公路分布比較廣，但基礎弱，公路等級也不高，一旦出現自然災害時幾乎沒有抵抗能力。如果農村公路建設和養護管理沒有達到要求，將會阻礙整個公路網的通暢，減少公路的交通量，也無法體現干線公路的作用。存在的主要問題有以下幾點。

1.農村公路建設的技術含量不高

與城市公路相比，農村公路在基礎建設方面還是有差距的。例如，在建設初期設備就無法送達，加上人才都不愿到偏遠山區工作，導致在建設時軟件和硬件設備都達不到預期的要求。

2.資金嚴重匱乏

有些農村公路在建設初期按照要求完成了，一旦出現養護問題時，農村公路的養護資金卻不到位。如果沒有后期的養護，農村公路很容易發生交通事故。

3.沒有完善的養護管理機制

農村公路養護管理過程中，還存在工作散漫、責任心不夠強、不能嚴格落實公路養護制度等問題，致使有些地方公路年久失修，無法保證正常的通行需要。

三、改革農村公路建設與養護管理的有效辦法

農村公路的建設和養護在管理方面存在的問題和漏洞，將直接影響到農村及農村公路的發展，也會阻礙我國運輸業的發展。針對這一現象，按照國家“十二五”公路發展要求，相關部門需要制定新方法、新方案，將農村經濟的可持續發展擺在第一位，創新一系列行之有效的改革辦法。

1.農村公路建設資金的配套

對農村公路建設目標進行分解下達，將每個縣市的農村公路后期養護管理所需資金納入年終考核目標內容中，將所有責任細分到每個部門，并要求每個部門簽訂責任認定書，實行“包工程進度、包資金籌措、包工程質量、包環境協調”的領導責任制。在綜合運用中央農村公路補助資金的基礎上，將各縣市地稅部門征收的農村公路建設建安營業稅、城市維護建設稅及教育費附加全額及車船專用稅的65%納入農村公路建設、養護資金范疇，用于農村公路的建設和養護。

2.加強農村公路人才隊伍建設

要加強對農村公路專業技術人才的培養及招考、招聘等工作，充分利用社會資源，大力支持農村公路建設和后期保養，以進行有效的管理。可以將人員送到相關高校學習或增加相關的在崗培訓，這樣不僅可以有效地保存多年積累的經驗成果，還能促進農村經濟和農村公路建設的共同發展。

3.建立有效的監管機制

尋找經驗豐富、信譽度高的監理單位進行公路建設監管。由于農村公路涉及面較廣，建議采取以城鄉共同推進的方式對片區建設進行捆綁式管理，對所有具有監管權力的隊伍進行有效選擇，這樣更有利于項目的管理及監管。

4.解決農村公路建設資金缺口的措施

第一，可以向國家積極申請農村公路建設的財政幫助及相關項目的資金補助。要充分利用國家和地方政府的項目扶貧資金、農村建設綜合發展資金及地稅局建立起的專項補助資金，將這些資金有機地結合于農村公路的建設，設立統一的公路建設資金補貼標準。第二，積極引入社會投資基金，在確保施工質量和安全的基礎上，可以將農村公路及橋梁以冠名的方式進行拍賣。同時可以發展農村公路沿線的多種服務類設施，為農村公路建設拓寬資金渠道。在稅收方面，無論是以企業還是以個人的形式對農村公路進行的捐助，建議都可以享受優惠政策。

5.征地方面

按照《公路法》規定，落實好公路綠化、水土保持、紅線控制工作，交通、規劃、建設部門要把城鎮規劃、小城鎮建設與農村公路建設有機地結合起來。農村公路建設用地屬于國有、集體所有存量建設用地的，以劃撥方式無償提供土地使用權。施工臨時用地由縣市人民政府統一解決；占用的村寨集體土地、私人承包地，由公路沿線所屬鄉鎮人民政府負責按建設需要進行調整，落實占補平衡。

6.拆遷補償方面

農村公路建設應盡可能地規避房屋的拆遷，當出現房屋拆遷或者電線桿移除等工程時，可以讓當地的政府部門進行配合解決，涉及到電力和通訊方面的問題時，應當請相關部門進行專業的拆除和修護。

7.農村公路建設材料方面

每個縣級市可以依照公路建設的需要，用合理的場地作為材料場，并免收相關費用（如植物的保護費等）。每個縣市依照當地農村公路的養護情況，以行政劃撥的形式把一些相對固定的場地用于農村公路材料的長期用地。

8.農村公路稅收方面

按照公路稅收法的相關法律規定和先交稅后返還的原則進行，當農村公路的建設涉及到建安營業稅或城市維護費等情況時，也同樣采取先征收后返還的原則；當所有稅收記錄在案后，再全部返還到上一級，最后通過采取專項建設資金的方式再返還到各地的公路建設上。

9.加強農村公路建設的宣傳，創造良好的建設環境

在農村公路建設的過程中，會涌現出一批優秀的建設單位和個人，政府應加大宣傳力度，充分展現出農村公路建設的典型性，同時創建良好的社會輿論環境。這對于積極推動農村公路建設管理具有重要的意義。

四、創立農村公路建設的考核標準

創立農村公路建設的考核標準對各縣市的農村公路建設及發展具有重要意義。根據社會發展目標及標準進行考核，落實責任制，并簽訂相關責任書。各級領導班子針對每個縣市農村公路建設項目的進展情況制定具體的考核辦法，并根據實際情況進行獎懲。

要不斷完善我國農村公路建設和養護管理工作，需要建立一整套行之有效的管理體制，同時還需要重點培養具有相關知識基礎的人員，并加強其職業、崗位技能培訓，這樣才能更好地提高公路建設養護隊伍的整體素質。

（作者單位：貴州省黔西南州公路處）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.6.022