宜賓港公用型保稅倉庫、監管倉庫工程EPC招標模式探討

□詹欣鍛

宜賓港公用型保稅倉庫、監管倉庫工程EPC招標模式探討

□詹欣鍛

公用型保稅倉庫；監管倉庫；EPC招標；主體資格；招標管理；宜賓港

宜賓港位于四川省宜賓市金沙江、岷江、長江匯合處，是交通運輸部規劃建設的長江樞紐港口之一。宜賓港公用型保稅倉庫、監管倉庫工程是宜賓港的配套建設工程，項目業主為四川宜賓港有限責任公司，項目代建業主為宜賓臨港建設有限公司。建設內容包括新建保稅倉庫6000平方米、監管倉庫5000平方米、集裝箱貨物堆場4500平方米、綜合辦公樓1800平方米及海關檢查區、檢疫處理區、卡口區、公用道路、污水處理、綠化亮化、設備采購及安裝等設施。該工程建設對提升宜賓港綜合服務功能、提高宜賓港物流進出口通關效率和降低企業生產成本等具有重要意義。隨著宜賓港碼頭、港池、航道、陸域堆場、進港道路、裝卸設備、辦公樓等工程進入建設收尾階段，按照宜賓港開港目標計劃要求，在宜賓港開港前必須全面完成宜賓港碼頭、港池、航道、陸域堆場、進港道路、裝卸設備、辦公樓及公用型保稅倉庫、監管倉庫等工程建設。為合理縮短建設工期和有效控制工程投資，確保實現宜賓港開港目標計劃，該工程采用EPC招標模式，通過公開招選承包商或承包商聯合體對整個工程的設計、采購、施工直至交付使用實施全過程總承包。筆者通過宜賓港公用型保稅倉庫、監管倉庫工程EPC招標模式研究，探討建設工程EPC招標模式的主要途徑。

一、EPC招標模式的優缺點

EPC招標模式在我國建設工程領域中迅速發展，為我國建設工程招標投標體制改革和創新提供了新思路、新方法。

1.EPC招標模式的優點

（1）EPC招標模式采用工程設計和施工進行一次性招標，比傳統公開招標程序節省了單獨進行工程設計的招標周期，為工程項目合理縮短建設工期提供有利條件。

（2）EPC招標模式將設計和施工緊密結合在一起，利于發揮設計和施工單位的積極性和創造性，利于建設項目推廣應用新工藝、新材料、新技術，利于設計單位在工程設計階段與施工單位進行有效溝通，使設計單位設法研究采用技術先進、經濟合理的設計方案，減少工程設計缺陷，提高工程設計深度和精度，相應地減少工程變更。

（3）EPC招標模式采用固定總價合同，利于項目業主有效地規避材料價格上漲等風險和控制工程結算總投資。

（4）EPC招標模式利于引進具有豐富的工程設計、采購、施工經驗和掌握先進技術和科學管理方法的設計、施工單位實施整個工程的設計、采購、施工直至交付使用實施全過程的總承包；中標人將委派優秀的設計、采購、施工技術管理人員對建設項目進行有效管理，可以把資源最佳地配置結合在工程項目上，利于建設項目管理及全面實現建設工程工期、質量、安全、文明施工等目標。

（5）EPC招標模式使設計、施工單位共同分擔設計施工總承包經營利益和風險，極大地提高了設計單位技術創新動力，利于促進設計單位進行工程優化設計，降低工程建設成本。

2.EPC招標模式的缺點

（1）EPC招標模式在招標前未開展施工圖設計工作，給招標工程量計算、工程量清單編制和合理確定招標控制價增加了工作難度，并給項目業主和中標人帶來較大的經濟風險。

（2）EPC招標模式由于設計和施工單位存在共同利益，致使設計單位不能擺正立場，甚至可能出現不能正常履行設計職責的現象。

（3）EPC招標模式采用固定總價合同，項目業主通常未能合理分享工程優化設計帶來的經濟效益。

二、EPC招標模式的適用范圍

EPC招標模式通常適用于投資額大、技術復雜、工程專業較多、建設工期緊、建設周期長、項目管理難度大的建設項目。例如，宜賓港公用型保稅倉庫、監管倉庫工程按照宜賓港建設項目倒排工期目標要求，其建設計劃工期僅有150天，施工工期相當緊張。該工程涵蓋房屋建筑、道路、市政管網、港區堆場、港口設備安裝等，由于該工程技術復雜、專業工程較多、工期緊等原因，致使項目管理難度較大。如果該工程采用設計和施工分別公開招標的傳統模式，則需先進行設計招標，然后開展施工圖設計，施工圖設計完成后組織編制施工圖預算和審核施工招標限價，完成上述程序后才能組織施工分標段進行公開招標，需要花費相當長的施工前準備工作時間，不能確保該工程按期竣工，將導致宜賓港不能實現開港目標計劃。為了確保宜賓港公用型保稅倉庫、監管倉庫工程按期竣工和合理控制工程投資，客觀上要求該工程招標采用EPC招標模式。通過EPC招標模式，不僅確保宜賓港公用型保稅倉庫、監管倉庫工程的順利實施，同時確保了宜賓港按期開港，為探索EPC招標模式提供了寶貴的實踐經驗。

三、做好建設項目前期工作

由于EPC招標是設計、采購、施工一體化招標模式，招標前尚未開展施工圖設計，主要依據建設項目規模、生產能力、功能要求等實施EPC招標，對項目業主和中標人均存在較大的經濟風險。為了有效控制EPC招標的經濟風險，項目業主應扎實做好建設項目前期工作，確保項目前期工作質量。

宜賓港公用型保稅倉庫、監管倉庫工程EPC招標前，重點做好了如下前期工作：①完成建設項目立項審批（項目建議書）。②完成建設項目選址和規劃紅線圖審批。③完成建設項目勘察測量工作。EPC建設項目在招標前完成勘察測量工作非常重要，通過對建設項目的水文、地形和地質條件等進行全面、詳細的勘查，為EPC招標提供寶貴的基礎資料。④完成建設項目可行性研究報告及投資估算的編制與審批。項目業主委托具有相應資質的工程咨詢機構編制該工程可行性研究報告，對項目建設的必要性、可行性、建設規模、項目規劃、工程方案、財務評價等進行深入、細致的研究和論證。該工程可行性研究報告和投資估算經過多次評審和進行相應修編后，順利通過了項目業主、專家、建設主管部門和工程咨詢評估機構審查并通過政府部門的審批，該工程投資估算為5300萬元。⑤完成項目征地拆遷工作，為確保建設工程順利開工提供用地保障。

四、招標控制價及工程量清單編制和審查

項目業主依據宜賓港公用型保稅倉庫、監管倉庫工程可行性研究報告，國家建設工程工程量清單計價規范，四川省建設工程工程量清單計價定額及其配套文件和勘察測量成果資料，組織編制該項目建設工程EPC招標控制價及工程量清單，并報政府財政部門審核招標控制價及工程量清單。該工程EPC招標控制價為5194萬元。

在建設工程EPC招標控制價和工程量清單的編制、審核中，應嚴格執行國家對編制、審核招標控制價及工程量清單的相關規定，客觀、全面地反映工程實際情況，準確、合理地反映工程價格水平，確保招標控制價和工程量清單編制質量。

五、確定投標人主體資格

在EPC招標模式下，建設工程項目設置投標人主體資格通常應結合建設項目規模、工程復雜程度、工程專業特點、建設周期、標段劃分等因素進行綜合分析，做到既不排斥潛在投標人，又引導信譽好、綜合實力較強的設計、施工單位及其聯合體積極參加競爭，讓更多優秀的設計、施工企業有更多的參與建設機會，以提高合同履行能力、控制項目投資。

對于投標人主體資格，主要對投標人企業法人資格、設計資質、施工資質、近5年已完成類似工程業績、項目經理、技術負責人、近3年財務狀況等方面作相應要求。具體要求有以下方面。①投標人企業法人資格。要求投標人具有獨立企業法人資格。②投標人設計資質。應嚴格執行建設部關于印發《工程設計資質標準》的通知（建市[2007]86號）及相關法規，并結合工程規模、招標范圍、工程專業、技術復雜程度等實際情況確定投標人的相應設計資質和等級。③投標人施工資質。應嚴格執行《建筑業企業資質管理規定》（建設部令第87號）、《建筑業企業資質等級標準》等相關法規，并結合工程規模、招標范圍、工程專業、技術復雜程度等實際情況確定相應的專業施工資質和等級。④聯合體投標。由于EPC招標模式采用設計、施工一體化招標，應允許設計、施工單位組成聯合體參加投標，對聯合體可作適當的限制，應明確聯合體投標人的牽頭單位。⑤近年已完成類似工程業績。主要根據標段工程規模、投資規模、工程專業特點等情況，要求投標人近5年完成相應建設規模或投資額的設計、施工項目。⑥項目經理和技術負責人。應根據工程規模、工程專業特點、技術復雜程度等提出相應要求。⑦財務狀況。為保護項目業主利益和有效控制投資風險，通常不接受財務虧損的投標人參加建設工程項目投標。因此，對投標人財務狀況應要求近3年無虧損。項目業主根據項目建設復雜程度、工程專業特點、建設周期等實際情況，可適當提高投標人主體資格要求，但提高投標人主體資格要求應經招標投標主管部門批準。宜賓港公用型保稅倉庫、監管倉庫工程EPC招標模式對投標人主體資格要求見表1所列。

表1 宜賓港公用型保稅倉庫、監管倉庫工程EPC招標投標人主體資格要求

六、確定評標辦法

評標辦法主要包括經評審的最低投標價法和綜合評估法兩種評標方法。

鑒于EPC招標項目具有投資額高、技術復雜、工程專業較多、建設工期緊等特點，在施工招標前尚未開展施工圖設計，招標工程量清單不完善，不適宜采用經評審的最低投標價評標辦法。為了確保EPC招標項目順利實施，主要對投標人的主體資格、資信業績、投標人建議書和實施方案、投標報價等方面進行綜合評審，以期選擇技術實力雄厚、綜合實力強、價格合理的設計施工單位實施EPC招標項目。因此，EPC招標項目適宜采用綜合評估法。

宜賓港公用型保稅倉庫、監管倉庫工程EPC招標采用綜合評估法，投標人通過形式評審——資格評審——響應性評審后，評標專家進行綜合評分，得分分值最高者中標。該工程評分分值分配如下：①企業業績與信譽分值10分；②投標人建議書和實施方案分值30分；③項目經理及技術負責人陳述及答辯分值10分；④投標報價分值50分。其中報價分值計算方法為：①評標價為修正后的投標總報價；②經評審有效的最低評標價（低于成本的除外）滿分為50分，在此基礎上評標價比經評審有效的最低評標價每高1%扣1分，扣完為止。③投標人報價不得高于最高限價，否則投標報價得0分。

七、委托項目代建公司和監理公司對EPC招標項目實施專業化管理

為了發揚EPC招標模式的優點、克服其模式的缺點，更好地實施EPC招標項目管理，宜賓港公用型保稅倉庫、監管倉庫工程委托具有一等代建資質的項目管理公司（宜賓臨港建設有限公司）對該工程進行全過程代建，由代建單位行使建設單位權利和義務，并由項目代建公司派出優秀的項目管理團隊，對該工程的前期工作、施工前準備工作、建設實施、竣工驗收等工作實施有效管理；同時，通過監理公開招標，委托監理單位對該工程建設工期、質量、安全、文明施工、投資等進行有效控制。通過專業的項目代建單位和監理單位共同監管，并通過總承包商精心設計、精心施工和科學管理，較好完成該工程項目的管理目標，圓滿完成該工程建設任務。

建設工程EPC招標模式在我國還處于起步階段，需要通過建設項目EPC招標的實踐和創新，不斷探討EPC招標模式的有效途徑，以確保建設工程項目管理工作順利推進。

（作者單位：中交第四航務工程局有限公司；宜賓臨港建設有限公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.6.015