益陽市植保工作現狀與可持續發展對策

蘇彪　曹志平

摘 要：該文介紹了益陽市植保工作的現狀，分析了當前工作中存在的問題和面臨的挑戰，并就可持續發展提出了相應的建議。

關鍵詞：植保工作；現狀；發展；對策；益陽市

中圖分類號 S4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）01-02-92-03

植物保護是對農作物病蟲草鼠進行監測，科學分析后制定合理防治方案，并采取有效防治措施，控制其危害的一項社會公益性事業，履行著為農業生產防災減災的重要工作職能，具有很強的專業性、時效性和廣泛的社會性。植物保護工作包括農業有害生物的預測預報、災害預警、綜合防治、風險評估、植物檢疫以及農藥管理等方面，其任務艱巨，工作難度大、責任重，為農業的可持續發展起到保駕護航的作用。為使植保工作更好地適應新形勢發展需要，筆者對本市植保工作現狀進行了廣泛的調查研究，并針對存在的問題提出建議。

1 植保工作現狀與問題

1.1 農業有害生物種類多，發生面廣，危害重 益陽市歷年來農業有害生物多發重發，尤其是近年來，受氣候條件、農業種植結構和栽培制度變化等因素的影響，生物災害日趨嚴重，所造成的巨大損失現已成為農業生產中的第一害。

1.1.1 有害生物種類增多，主要病蟲發生為害加重 據統計，我市糧、棉、油、麻、蔬菜、水果、茶葉等農作物常年危害的病、蟲、草、鼠達100余種，給當地農業生產和居民生活造成嚴重影響。水稻紋枯病、稻飛虱、稻縱卷葉螟、二化螟，棉蚜、棉葉螨，油菜菌核病，蔬菜霜霉病、小菜蛾、菜青蟲、豆莢螟，農田雜草千金子、稗草、鴨舌草，農區害鼠和洞庭湖東方田鼠等主要病蟲草鼠發生頻繁，危害程度加重。

1.1.2 遷飛性、突發性和毀滅性病蟲頻繁暴發，成災機率大 稻飛虱、縱卷葉螟“兩遷”害蟲連續大發生，并表現出遷入時間早、峰次多、蟲量大、世代重疊嚴重。稻瘟病、稻曲病、棉花枯·黃萎病、斜紋夜蛾、煙粉虱、茶尺蠖、茶毛蟲等病蟲暴發機率大。

1.1.3 次要性有害生物迅速上升為重要災害對象，危害加重 湖區雜草千金子已超過稗草的發生與危害程度，成為湖區第一大惡性雜草，并向山丘區不斷擴展。稻曲病、棉花角斑病等次要病蟲發生頻率加快，開始成為每年的主要控防對象。

1.1.4 境外危險性有害生物和新的病蟲傳入機率高，威脅加大 柑桔大實蠅自2003年傳入我市安化以來，擴散迅速，目前已分布在我市四個區、縣（市），面積達678.5hm2，對各地柑桔產業造成巨大影響；稻水象甲、葡萄根瘤蚜、扶桑棉粉蚧、西瓜細菌性果斑病、柑桔小實蠅等檢疫性對象已在我省其他地市發生，特別是稻水象甲、扶桑棉粉蚧已在我市臨近地區發生為害，隨時有傳入我市可能；遠東螟近年來連續在我市沅江大面積為害棉花；主要由白背飛虱帶毒傳播的水稻黑條矮縮病2009年在我市晚稻田大面積發生為害，造成較大的影響。

1.2 植保工作服務范圍廣，對象復雜，難度大 隨著國家經濟的快速發展，農村青壯年大量轉移，農村勞動力以老、弱、婦、幼為主，其文化程度偏低、觀念陳舊，對新事物接受能力差、速度慢，加之農業有害生物監控對象多、植保技術推廣面對分散經營的千家萬戶、植保體系發展不夠，嚴重阻礙了植保技術推廣的速度、深度和廣度。

1.2.1 傳統技術和手段難以滿足當前需要 隨著現代農業的發展，作物區域布局、種植結構、栽培制度等方面出現了大的變革，農田生態系統變化明顯，對農業有害生物發生規律也產生了巨大的影響。傳統的植保技術以糧棉油主要農作物病蟲監測與防治為重點，監測、防治對象及種類相對穩定，而現代農業出現作物品種、結構多元化，農業有害生物復雜多變，常發性病蟲發生加重，次要病蟲向主要病蟲轉化，新的有害生物和檢疫性對象不斷出現，傳統技術難以適應，甚至成為盲點，對其發生和防治規律需進一步探索研究。由于植保隊伍結構和知識老化，適應性差，創新能力不足，加上高效藥械更新滯后、用藥水平不高、病蟲抗藥性上升、農村勞動力大量轉移等問題日益突出，給病蟲防治工作帶來了巨大壓力，農業生產安全和農產品質量安全面臨嚴峻挑戰。近年來生物技術、信息技術迅猛發展，而植保現有的技術手段卻與現代技術存在明顯的不適應，在目前農村經營方式和管理體制下，傳統的信息傳遞方式受到了很大局限，影響了防治效果。

1.2.2 傳統觀念不適應市場經濟和社會的發展 隨著市場經濟的發展，農業對外經濟交流加速，人們的農產品安全意識增強，對植保工作提出了既要有效控制生物災害，又要切實保護農產品質量和農田生態環境安全的新要求。傳統植保觀念是以保產為中心的數量植保，以單一化學防治為手段的產中植保、以追求經濟效益為目標的經濟型植保，不能適應市場經濟發展的要求，必須在觀念上向保證農產品數量安全、質量安全、環境安全和人畜安全的“綠色”新型植保轉變，只有注重經濟、生態、社會三重效益，在觀念上更新進步，才能探索和推動植保事業的可持續發展。

1.3 植保體系建設不完善，發展滯后，問題多

1.3.1 體制不順，人才缺乏 植保工作涉及到廣大農村、農戶和每塊土地的各種農作物病蟲草鼠害的防控，要想達到滿意的效果，需要一個完善高效的植保系統網絡。過去的植保網絡從市到縣到鄉鎮，各級都有植保技術人員從事植保工作，病蟲信息、防治技術能通過網絡有效地傳遞到村到戶，但隨著鄉鎮機構的改革，農技干部的人、財、物均由當地政府管理，致使縣植保站對鄉鎮的業務管理和對接難以實現，出現植保網絡斷層，嚴重影響植保工作的有效開展。我市鄉鎮普遍存在財政困難，無法承受“七站八所”人員經費的沉重負擔，在機構改革過程中大量縮減人員編制，有的把多個部門組合成一個農業綜合服務站，農技人員一般只留3～5個，甚至一人，其他人員則轉向農資經營等行業，造成專業人才的大量流失。同時，在崗農技人員常被抽調從事政府的其他工作，影響了植保工作的正常開展。由于體制不順，管理很難到位，在農藥管理與農藥應用技術指導上嚴重脫節，農藥市場混亂，假冒產品、亂開處方、亂發情報的現象時有發生，高效新型植保技術難以大面積推廣和應用。同時，由于人員缺乏、管理脫節，重大生物災害暴發時，難以迅速有效地大規模組織控防，造成措施不到位，防控效果差。endprint

1.3.2 經費不足，精力有限 各級植保站由本級財政撥付的公用經費嚴重不足甚至沒有，絕大多數靠其他創收來補充，植保工作人員福利待遇低、工作條件差，嚴重阻礙了植保事業的發展。鄉鎮植保人員待遇更難保證，沒有公用經費和其他專項來補充，部分地方實行差額撥款，只得通過經營創收或其它途徑解決，對植保工作精力有限。村級植保工作則基本于空白狀態。

1.3.3 隊伍不穩，結構偏老 一方面，植保專業人才崗位不穩定，經常換崗或調任其他單位。據桃江縣統計，從1979年至今的30多年時間里，22名植保干部中離開植保站的達15人，占68.2%；二方面，植保工作人員中真正專業對口的比例低。專業人才難進，非專業人員比例大，有的在某時段里甚至全為非植保專業的人員；三方面，由于編制原因和人才的流失，導致目前各級植保人員年齡和知識結構偏老。市、縣植保站在崗的70名干部中年齡40歲以上的56人，占80%，部分縣植保站已10a以上未引進過一名大中專院校的植保專業人才，造成植保體系人才青黃不接。

1.3.4 條件不好，設備落后 部分縣級植保站基礎設施落后，蟲情測報燈、電腦、照相機、試驗室、檢測設備、觀測場地、交通工具、勞保用品等數量少、質量低，甚至沒有，植保技術人員工作全憑一雙腿跑、一雙眼看、一雙手做。特別是山區地域遼闊，土地分散，植保技術人員沒有交通工具，下鄉調查和指導非常不便，加上儀器設備和測報手段落后，大大降低了預測預報的準確性和信息傳遞的時效性。鄉鎮一級情況則更差，安化縣共有23個鄉鎮農技站，有固定辦公室的7個，僅占30%。

1.3.5 意識不強，困難較大 植保工作公益性強、責任大，但社會地位不高，工作做好了不引起人的注意，出了差錯負面效應明顯。公共植保意識在部分地方仍顯淡薄，政府和社會的重視程度低，支持力度不夠。特別是對檢疫執法工作的忽視和抵觸，部分地方為發展當地經濟，出臺一些不利的地方準則和規定，降低了檢疫執法的權威性，影響檢疫工作的正常進行。

2 植保工作可持續發展對策

2.1 探索植保機制建設，強化體系內部管理 一是應明確植保植檢站的植物保護、植物檢疫和農藥管理三項工作職能，以整合技術、人力和資源，提高工作效率。二是實行鄉鎮農技人員的編制由農業部門統一管理體制，配足經費補貼統籌安排，逐步實現村級配備植保專職人員，并納入村干部名額，安排一定的工資待遇。三是鼓勵基層植保技術人員擔任病蟲專業化統防統治技術顧問，定期培訓，建立由專業化防治隊隊長為村級植保信息和技術負責人的基層植保服務網絡。

2.2 加強基礎設施建設，改善植保工作環境 一方面要增加對植保植檢站的建設投入，特別是要完善市、縣級農作物有害生物預警與控制區域站的建設，添置各種設備，建立工作試驗室和病蟲觀測場，配備植保專用車輛，以改善工作條件，提高植保技術水平和工作效率；另一方面要盡快建立鄉鎮植保機構專用辦公場所，配備電腦、數碼相機、測報燈、摩托車等設備和工具。

2.3 穩定植保專業隊伍，提高專業技術水平 病蟲的監測、預報、防治和植保技術的推廣，需要一支穩定的植保專業隊伍。一是各級財政要確保植保機構的公用經費和人員經費，并全部納入公務員管理范疇，穩定植保隊伍；二是選拔水平高、素質好的植保專業人才，充實植保專業隊伍；三是優化人才管理政策，吸引植保專業人才，改善人員結構。四是要提高植保專項經費投入，加大專業培訓力度，促進植保知識和技術的更新，提升植保隊伍的專業技術水平。

2.4 把握植保技術導向，建立市場監管機制 一是要建立市場準入監管制度，新產品、新技術推廣應用前須在當地進行試驗示范，經植保部門評估審查合格后方可進入市場。二是要把好產品與技術的市場宣傳關，由植保部門對廣告內容進行審核，符合要求的方可進行宣傳，實現植保技術、產品與市場管理的有機結合。

2.5 創新植保服務模式，明確植保發展方向 按照國家資源節約型、環境友好型的可持續性發展方向，積極探索植保服務新模式。農作物病蟲專業化統防統治是適應農村經濟形勢變化、建立農村新型社會化服務體系的重要內容，是今后一個時期農業發展的方向，各級政府和部門應積極引導和支持，對專業化防治組織在注冊、融資、稅務、工商登記、機械配備等方面給予優惠政策，促進專業化統防統治工作的快速推進和發展。同時，要面對現代農業發展的要求，積極探索農業、生物、物理、化學等技術和手段的綜合利用，形成科學配套的病蟲無害化治理技術體系、綠色防控技術體系，以有效保護農業生產安全和生態環境安全，推動植保工作可持續發展。

2.6 通過行政手段干預，加強部門之間協作 植保工作作為公益性、服務性的工作職能應得到高度認識，各級政府要大力支持，積極協調，確保氣象、媒體、財政、科技、保險、通訊、交通、郵政等相關部門的緊密配合，實現部門間對接服務，體現“公共植保”理念。

2.7 加強植保科技攻關，解決實際工作難題 通過吸納專業人才、保證工作經費、建立獎懲機制、增加科研項目開展植保技術研究，推動植保技術的進步和可持續發展，發揮植保公共服務職能。 （責編：吳祚云）endprint