地方高校辦學特點研究

鄭海英　王艷　于曉宇

[提要] 大學辦學特色問題已成為國家政府、社會及高校自身備受關注的問題，也成為大學校長論壇、有關大學發展的國際會議、乃至高等教育界研究的熱點問題之一。本文對國內外對于大學辦學特色的研究現狀進行分析，并指出當前研究中存在的不足之處。

關鍵詞：地方高校；辦學特點；地方性

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年12月11日

我國的高校分兩種：一是部委直屬建設高校。這類高校由國家教育部或者國家的其他部門直接負責管理建設，他們分布在全國的不同地方，是中央與地方共同建設的，地方主要負責日常事物的管理、中央主要負責重大事項的解決，而這些學校的教育經費主要由中央財政直接撥款；二是地方高校。這里所謂的地方高校，就是指省（市、區）屬高校和省轄市（地、州）屬高等院校，這些學校位于地方，由地方負責管理和建設，學校的辦學經費大部分由地方的財政負擔。

從上面的分類來看，地方高校與部委直屬高校相比，最大的區別在于它的地方性，地方各高校的特點主要集中在：地方高校是由地方投資、地方管理，地方高校的建設是依托區域社會資源和社會發展的，并且地方高校培養出來的人才和它的科研創新主要是針對于地方切實需求、服務于地方。所以，一所地方高校所處的區域位置決定了學校的發展必須與地方經濟社會的發展緊密聯系在一起。總結起來地方高校有如下特點：

一、地方高校由地方政府管理和建設

地方政府在高等教育體制中擔任著重要的角色。地方政府對于地方高校的管理體現在下面幾個方面：一是地方政府結合地方的發展情況按照國家的法律法規，制定區域高等教育發展規劃；二是地方政府掌握著地方高校辦學的核心要素，如經費的撥付和人員的編制等；三地方政府決定了地方高校領導層的任免，對校長、黨委書記等行政領導班子采取直接任免制；四是地方政府審批地方高校的專業設置，確定學校的招生計劃和組織高考和招生錄取工作；五是地方政府對地方高校的一些相關社會事務的管理，比如：校園建設用地管理、科研成果的社會價值轉化等。

可以看出，地方政府對地方高校的管理是多方面的，隨著高等教育的改革，地方高校辦學自主權進一步擴大，但地方高校辦學的自主空間還是有限的，在很多時候這種集權制會影響地方高校發展，從而也會制約學校的社會服務功能的發揮，影響區域社會經濟發展。所以，地方政府應考慮給地方高校更多的自主權，地方政府可以通過調查，也可以通過與地方高校的有效溝通，獲得地方高校的發展狀況和需求，通過政策導向、服務導向和投入導向來進行宏觀調控，而將一些真正屬于高校的權利歸還給地方高校，如擴大地方高校自主招生權、人事聘用權、專業設置權、對外交流權和學術科研權等，使學校能夠按照教育規律和學校的實際情況自主地辦學，辦出水平，辦出特色。地方政府還應該為地方高校的發展提供一些政策上的支持，來保障地方高校建設的順利進行。

二、地方高校的發展依托地方社會經濟的發展

（一）地方高校建設的大部分經費來源于地方財政的支持。地方經濟的發展水平，是地方高等教育發展的基本動力，又直接制約著高校的發展。這是因為地區經濟發展不平衡，導致地方政府對地方高校的投入多寡不同，使得地方高校在教育基礎設施、師資力量等方面存在著較大的差異。良好的區域環境可以給地方高校的發展提供豐富優質的資源，促進地方高校的發展；但是大部分地方高校位于偏遠的經濟欠發達地區，地方財政提供給學校的辦學經費有限，導致地方高校辦學資金不足，嚴重阻礙地方高校的發展建設。所以，地方高校要積極行動起來，不斷提升自己的社會價值和地位，以獲得社會各界的支持，拓寬投資渠道，改善學校的辦學條件。

（二）區域文化影響著校園精神文化的形成，也影響著具有區域文化特色學科的建立。區域文化是一個地區在其獨特的自然環境、歷史背景和人文精神的影響下而形成的，它是區域社會逐漸積淀下來的優秀的、具有濃郁區域特色的文化傳統，也是我國民族的寶貴財富。地方高校身處于區域文化的大環境下，受到區域文化的影響，地方高校將這種優秀的文化充分地發揚和繼承下來，納入到學校的建設中去，形成自己獨特的校園文化環境，影響著學校師生的共同發展。另外，學校還應該將學科建設與地域文化特色緊密結合起來，形成具有區域文化的特色學科，不僅可以提高學校的影響力，而且還可以將區域文化發揚光大和廣泛傳播。

（三）區域的地理資源為地方高校所用，是地方高校發展的一大優勢和特色。這些先天的由于地域特點而形成的自然資源在開發和利用過程中，給社會帶來了價值。地方高校可以充分地挖掘和利用這種獨特的資源優勢，結合學校的實際情況，建設特色學科，進行科學研究，在回報社會的同時也促進了學校的發展建設。

（四）地方高校的建設受到區域經濟環境的影響。地方高校要想獲得發展，就必須與區域社會相聯系。區域的產業結構、經濟發展狀況決定了學校的學科建設、人才培養目標和科學研究的方向，地方高校可以根據區域的經濟、文化、社會特點來形成自己的特色專業和特色人才，用區域優勢來發展自己的優勢，不斷地提升自己的綜合實力和核心競爭力。

三、地方高校要為區域社會經濟發展服務

（一）地方高校為區域社會經濟發展提供各種應用型人才。地方高校通過進行多方的調查，了解區域社會對人才的需求狀況，并調整學科專業的結構，改革教學模式和人才培養模式，真正為區域社會培養出能夠用得上的各種高素質的應用型專門人才，為區域經濟建設發展提供了強大的人才支持和保障。地方高校還可以發展繼續教育，比如在職培訓、脫產教育、成人教育等多種途徑，提高區域勞動者整體素質，為區域提供智力支持。

（二）地方高校為區域社會提供科研支持。地方高校是區域社會經濟發展的“智囊團”，高校是區域杰出人才的聚集地，這里有各個學科的、各個專業的專家學者，他們有深厚的知識經驗、創新的精神。在區域社會發展遇到實際問題時，可以充分利用地方高校的人才優勢，形成課題研究，為區域的發展提供科學技術上的創新。地方高校可以通過科研平臺，推動高新技術成果商品化、產業化和市場化，積極推進技術轉移工作，使科研成果轉化成社會價值，推動地方經濟的發展。

（三）地方高校還是區域社會文化的傳承者和發揚者，引領著社會文化的進步。地方高校可以進行區域歷史、文化研究，將區域的優秀文化傳統加以更好地發揚光大。地方高校還可以利用學術文化優勢，推動學習化社會的建設，開放圖書館等其他資源，以實現學校資源與社會資源的相互融通與共享，使地方院校真正成為輻射本地區的文化中心，凸現院校的文化服務特色。

總的來說，地方高校和地方政府、地方社會經濟建設有著千絲萬縷的聯系，兩者相輔相成，地方高校的發展依托于地方的發展，地方高校要把自身的發展與地方的經濟社會結合起來，借助于地方的區域特色、經濟特色、文化特色發展自己獨特的辦學風格，既能服務地方又能促進自身的可持續發展。反過來，地方高校又為區域的發展建設提供人才與科技的支持，地方政府只有重視地方高校的建設，為地方高校的發展提供經濟和政策上的支持，把地方高校作為區域經濟開發的科技支撐，才能獲得地方的可持續發展。

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