職務犯罪略談

李芳

摘 要：職務犯罪極大的損害著社會正義、破壞著經濟發展、腐蝕著政治清明，如何有效的控制職務犯罪，建立一個公正、廉潔、高效的政權，是現代每個國家都面臨的一個迫切而嚴峻的問題，本文分析了職務犯罪產生的基礎、根源及條件，列舉了歷朝歷代、各個國家對職務犯罪所采取的種種措施，并在傳統預防措施的基礎上做了進一步的延生探討，以期對職務犯罪的預防、懲治有所裨益。

關鍵詞：職務犯罪；權錢交易；成因；預懲

職務犯罪這個詞大家都不陌生，我們通過電視、網絡等媒體對它接觸頗多，所謂職務犯罪，是指掌握一定管理、支配公共財產、人事關系等多種實權的國家公務人員濫用職權、謀取私利、侵犯公共利益的高層次、高智商犯罪，也就是用手中的公權力謀取私利的行為，這種私利可以是金錢，所以表現為貪污賄賂，挪用公款，這種私利還可以是侵犯他人權利，所以表現為瀆職侵權，但不論那種，都是腐敗的最突出表現。

其實，職務犯罪在歷朝歷代，各個國家中雖然名稱不一，但以權謀私、權錢交易的現象在歷朝歷代，各個國家都存在，那么我們就不禁要問，是什么原因、什么力量使得職務犯罪如此時間長，范圍廣的存在，現在我們就來試著探討一下。

首先，物質的極大豐富是職務犯罪產生的基礎。我們知道，原始社會是人類產生后的第一個社會，這個社會的最突出特點是物質匱乏，為了生存，人類必須相互協作獲取食物，他們以氏族為單位共同居住、共同捕獵、養育后代。由于生產力低下，人類盡管終日勞作，所能獲得的食物也只能勉強維持生命，根本沒有任何多余的東西可供貪污。隨著人類不斷發展、生產力不斷提高，人類開始制造工具，圈養動物，栽種農作物，越來越多的物質，除了能滿足日常需要，也有了一些剩余，剩余的這些物質，就成了人們向往得到的東西，于是，掌握氏族中分配權利的氏族長老等人便開始在分配中傾向于自己，以權謀私就此開始出現了。

其次，私有制的產生與存在是職務犯罪的根源和必備條件。隨著生產力的不斷提高，人們通過圈養動物，種植農作物定居下來，社會單位也由原來的氏族逐漸成為家庭，有血緣關系的人們生活在一個家庭內，自己過活，所有的東西不再是公共的了，屬于自己以及自己的家庭，以家庭為單位的私有制出現了，每個人都極力為自己和家庭爭取更多的東西，好讓自己和家人過的比別人更舒適。

第三，貪性是職務犯罪不斷衍生的原動力。人性本貪，得一望二，得隴望蜀，誰也不能避免。

職務犯罪的危害不可謂不大，統治階級為謀取私利，壓榨百姓、貪腐不絕，常常致使民不聊生，社會動蕩不安，群憤激昂，繼而被推翻統治。故此，為了穩定社會、長久保持政黨執政地位，下大力氣防止腐敗，是各國各朝代的執政重點。

為了達到防止貪腐的目的，執政階級可謂手段百出。我國早在商周時期就設立了司寇，掌管刑獄及官吏糾察，到后來又有御史臺、樞密院等機構專門用以糾察百官之惡。統治者不僅設置專門機構，而且還制定各種嚴厲制度用以懲治職務犯罪，明朝朱元璋時期曾設立了一種剝皮實草制度，是將貪污官吏剝皮后在人皮中填充干草，然后將填充了干草的尸體懸掛在官府門口以儆效尤。除了此種嚴懲措施，統治者還采取懷柔政策，清朝雍正時期曾設立養廉銀制度，用高薪防止官員貪腐。新中國成立后，我們建立了專門的貪污賄賂、瀆職犯罪的監察機構—檢察院，在實行一國兩制的香港，1974年成立的廉政公署對預懲職務犯罪起到非常大的作用。

上面介紹了一些傳統的防懲職務犯罪措施，下面我們再就這個問題做一些延伸探討：

首先，要預懲職務犯罪，必須下大力氣提高公民的維權意識。在千百年來的中國傳統中，民不與官斗的思想根深蒂固，對于不涉及自己眼前利益的官員侵權，人們都選擇事不關己高高掛起，即便真正涉及到自己的眼前、切身利益，人們都會隱忍直至忍無可忍。然而，貪腐行為要被及時發現，需要發動最廣泛人民群眾的力量，人人充當督察員，這就需要激發、提高公民的維權意識，繃緊全身的權利神經，只有有人膽敢伸手碰觸，公民便要一觸即發。

其次，要預懲職務犯罪，需要培育創新監督渠道。近些年來，隨著科技的發展，一些新的監督手段開始出現并逐漸風靡全球，其中最有效的當數網絡監督，任何事件一經網絡傳播，即呈井噴趨勢，影響之大、范圍之廣常令人措手不及、瞠目結舌。卡片照相機、智能手機這些科技產品使得記錄手段變得簡單、便捷、隨時隨地，每個人都是記者，每個人都能爆料。以前對舉報人的圍追堵截、報復打擊在網絡面前根本找不到下手的目標。包庇，隱瞞違法信息也難上加難。

第三，要預懲職務犯罪，需建立完善的現金管理制度。金錢是行賄受賄的主要方式。要進行行賄，必然提取大量現金，如果我們有比較完善的現金管理制度，對現金提取的用途、流向進行管理、備案，那么非正常的現金流動就會透露出大量的職務犯罪信息，違法犯罪者就會頗多顧忌，作案就會難上加難。

第四，要預懲職務犯罪，可在一定條件下試行舉報免責。當今社會，貪腐在一定范圍內呈蔓延趨勢，手中掌握權力者吃拿卡要時有發生，如不順應，事情很難辦成，當事人為了能夠順利辦事，往往屈從于權威，寧愿破財“消災”以求成事。事實上當事人對卡要行為是深惡痛絕的，但事前不順應無法辦事，事后又礙于我國行賄處罰的種種規定而不敢舉報，這無疑是放縱了以權謀私者。如果我們能對此類行賄行為有時間限制的規定舉報免責，則受賄者惶惶而行賄者積極，對職務犯罪的預懲將有極大幫助。

第五，要預懲職務犯罪，必須加大違法成本。職務犯罪之所以猖獗，無非是違法成本過低，人人都存在僥幸心理，覺得被抓的人畢竟是少數，只要自己手段高明，即可小心駛得萬年船。如果我們能通過制度加大打擊力度，真正做到“莫伸手、伸手必被抓”，那么，每一個意欲謀私的人就會對自己貪腐之后必將付出代價的后果一清二楚，不再以自由、親情、甚至生命的代價去換取金錢。

只要私有制存在，職務犯罪就不可根治，這是由其本質決定的。但是我們也要看到職務犯罪對社會的極大危害性，預防和懲治，勢在必行、刻不容緩，無數人為此探索、實踐，以上幾點僅是我自己的一點建議，希望對職務犯罪的預懲有所裨益。