中職教師企業實踐“政企研校”運行機制構建探討

□亢利平

教師下企業實踐是中等職業教育“雙師型”教師隊伍建設的重要環節和有效途徑。近幾年，由于各級教育行政部門對中職教師企業實踐工作的重視，從國家到地方啟動了一些教師企業實踐項目，強化了此項工作并在經費投入上給予一定保障。完善的教師企業實踐工作機制，對于加強這一工作的統籌規劃和統一協調，具有不可或缺的重要作用。但這一理想的運行管理機制，目前尚未充分建立，實際工作過程中還存在諸多問題，本文擬就存在的問題進行分析，并探討建立理想的教師企業實踐運行管理機制——“政企研校”工作機制。

一、中職教師企業實踐運行問題分析

教育部《關于建立中等職業學校教師到企業實踐制度的意見》（教職成〔2006〕11 號）中指出：“地方各級教育行政部門要切實加強對教師到企業實踐工作的統籌力度，建立健全政府主導的運行管理機制。”從政策層面上確定了教師企業實踐的運行管理機制應由政府主導，教育行政部門負責統籌企業、學校等相關單位或機構，并建立健全相應機制和制度。但從教師企業實踐實際運行看，管理機制涉及的行政、企業、學校各方還不夠協調，存在著權責不夠明晰、溝通不夠順暢、制度不夠健全等問題。

1.權責不夠明晰。當前中職教師企業實踐項目實施過程中，教育行政、企業、學校三方的權力和責任不夠明確，在項目運行的各個環節存在著管理缺失。

從教育行政層面看，除規劃統籌外，在對企業實施計劃的審核、過程的監管和效果評價上，行政部門應擔負相應的責任，但實際情況是由于涉及的企業多、工作量大、技術性較強，對企業實施中的審核監管評價還不夠到位；此外，教育行政部門對中職學校如何落實計劃、組織選派教師參加企業實踐，怎樣配合企業設計項目組織實施，怎樣與企業合作參與管理等，缺乏明確的要求和具體的措施。

從企業層面看，在計劃設計和具體實施時，有的企業對政策文件理解不透或主觀重視程度不夠，實踐項目的目標、內容和形式與要求還有一定差距；在對教師的管理方面，管理職責授權不清，無法按企業員工方式統一管理；對教師的考核評價有一定的隨意性，不夠嚴格規范。

從學校層面看，在參與企業實施方案設計、給教育行政和企業提供學校和教師需求等信息、協助企業組織實施、參與企業實踐過程管理及考核評價等方面，發揮的作用有限，參與此項工作的深度不夠。

2.溝通不夠順暢。 行政、企業、學校之間缺乏有效的溝通渠道，計劃、供給與需求不能有效對接。一是企業對行政部門關于項目實施的要求落實不夠到位，項目設計與目標要求不能對接；二是企業對學校和教師的需求了解不夠，企業提供的實踐崗位、任務、內容等對滿足各層次教師的需求有一定難度；三是在工作運行中缺乏通暢的協調，行政要求和教師需求不能及時準確傳達到企業并督促其在實施中改進，企業遇到的困難和問題也期待行政干預或學校配合，溝通不暢導致各方需求難以盡快對話解決，對項目計劃、運行、實施和管理產生影響。

3.制度不夠健全。一是管理制度不健全。企業和學校在教師企業實踐方面的管理制度不夠健全，過程管理有所缺失，教師在企業期間的管理主體和管理方式不明確，機構職責不夠明確，對企業實踐的管理三方及下屬機構缺乏職責界定，現有職責尚有空白，沒有形成對所有工作的覆蓋。二是考評制度不完善。行政和學校沒有建立針對企業和教師的激勵機制，對企業實踐的考核評價制度亟待完善。三是制度體系未形成。各項制度缺乏科學有效銜接，沒有形成制度體系。

上述問題產生的根本原因，在于中職教師企業實踐工作涉及教育行政、企業、學校和教師等多個方面，各方的隸屬關系、利益角度、重視程度和措施方法等存在較大差別，且不易溝通協調，實施工作具有復雜性和多變性的特點，易走形、難操控。 因此，需要通過建立有效運行工作機制，明確各方職責，形成協調和對話平臺，健全相關的政策制度，理順教師企業實踐體系中的各方關系。就具體情況和現實國情而言，一個較為理想的解決策略是建立和運行“政企研校”工作機制。

二、中職教師企業實踐“政企研校”工作機制解讀

（一）“政企研校”工作機制的內涵

“政企研校”是政府主導、企業主體、教研協調、學校參與的教師企業實踐“政企研校”工作機制的簡稱，即以政府為教師企業實踐的主導機構，以企業為教師企業實踐的主體單位，各級教研溝通協調，中職學校參與其中。具體來說，就是在中等職業學校教師下企業實踐工作中，建立政府、企業、教研、學校四方聯動的工作平臺，成立教師企業實踐工作的組織機構，確定政、企、研、校四方的工作職責，建立常態化的對話機制，制定教師企業實踐系列工作制度，確保教師企業實踐計劃、實施、管理、評價等有序進行，形成集規劃決策、組織協調、過程實施、評價考核和使用管理于一體的工作運行機制。

（二）“政企研校”工作機制的主要職能特點

1.強調政府主導，明晰政府、企業、學校三方的責任義務。按照“省級教育行政部門主管本地區教師到企業實踐工作，制訂本地區教師到企業實踐的實施辦法、配套措施和整體規劃”[1]的要求，政府，在此即指教育行政部門，要在教師企業實踐工作中實現四項職能：一是統一規劃，確定中職教師企業實踐的計劃、步驟、實施要點，推動地域內中職教師企業實踐工作的開展；二是統籌建設，在地域內選擇具備一定條件的大中型企業作為教師企業實踐基地，逐步建設形成體系；三是協調組織，協調政府其他部門、行業組織，給予教師企業實踐工作相應支持；四是明確企校職責。明確企校職責，首先是明確企業職責，通過制定政策，完善教師企業實踐方面的政策和辦法，積極推動鼓勵企業參與職業教育的地方性法規的出臺，從而強化企業的主體作用，使企業作為教師企業實踐工作的實施方，不僅僅具有執行計劃的職責，更要充分行使企業主體權力，承擔教師下企業實踐實施方案的制定、實施過程的組織管理以及實施條件的創設和保障等責任，真正具有教師企業實踐系統運行的核心地位；其次是明確學校職責，學校在教師下企業實踐工作中，除按學校的教師到企業實踐年度計劃進行組織選派和管理指導工作外，作為運行機制中的一環，要參與教師企業實踐的整體規劃、實施、管理、考核等方面工作，發揮使用方在需求分析、目標制定、管理效能和評價結果運用方面的優勢。

2.發揮教研機構的協調作用。 “政企研校”工作機制引入了教師企業實踐的第四方——教研機構。這一創造性構想， 是從解決以往運行過程中行政、企業、學校三方缺乏有效溝通，政策措施辦法難以實施的角度出發，充分發揮教研機構的服務功能和其在職業教育教師培養培訓方面的獨特優勢，運用其在職業教育領域與各職能組織的熟悉，在教師企業實踐三方中起到中介聯絡的作用。教研機構的具體職能有三：一是協助行政制訂教師企業實踐規劃、協調企業和學校組織實施，及時向政府部門反饋信息，協調出臺和調整政策規劃，避免政府主導作用的淡化或缺失；二是協調企業制訂企業實踐實施計劃、確定企業實踐的內容及方式，實施第三方評價；三是協調學校參與全程工作，積極組織選派教師、參與管理，確保企業實踐計劃落實到位。

三、“政企研校”工作機制的構建

教師企業實踐“政企研校”工作機制的構建是一項復雜的系統工程，要通過健全企業實踐的組織機構，明晰政、企、研、校四方權責，建立四方溝通對話平臺，強化教研協調作用，完善制度保障體系，才能建立“政企研校”工作機制，并發揮其優勢，提高教師企業實踐工作質量。

（一）搭建教師企業實踐的組織機構和對話平臺

1.健全組織機構。組建教育行政部門、行業企業、中職學校、教研機構參加的教師企業實踐工作組織機構—教師企業實踐工作協調委員會，作為本區域中職教師企業實踐的責任機構。主要擔負以下職責：一是確定政、企、研、校四方的工作職責，統籌協調教師企業實踐工作，制定中職教師企業實踐的政策、制度、規劃、方案等；二是與政府其他相關部門和行業協會協調，指導建立在企業層面上的組織機構，負責中職教師企業實踐的方案設計、組織實施、人員管理和日常考核；三是建立經四方選拔的專家工作組，負責中職教師企業實踐規劃和方案的審核、企業實踐基地的評估和企業實踐效果的評價。

2.建立對話平臺。在區域教研機構建立日常事務溝通機制，構建行政、企業、學校、教研四方常規性的對話平臺，其主要職責有三：一是保持信息暢通，政府和教育行政部門的政策精神、計劃要求及時下傳，企業的實施方案、供給及保障條件等向學校和教師公開，學校的參與方式、教師的實踐需求信息傳達給企業，反饋教師企業實踐過程中的各類意見等。 二是及時解決問題，教師企業實踐工作具有學校多、企業多、教師多，參加企業實踐的教師在道德素質、專業理論和實踐技能上水平不一，實際工作中會出現各種各樣的問題，建立對話平臺能夠及時發現和解決相關問題，提高工作的效率和質量。三是明晰職責權限，教師企業實踐難在管理，光靠企業不行，必須由企業、學校、教研共管，因此要明確三方的管理職責和權限，既不能因交叉管理造成混亂和矛盾，又不能產生管理的空白點，應通過日常對話溝通，逐步理清管理邊界，形成三方共管的管理機制。

（二）發揮教師企業實踐的第四方（教研）協調

“政企研校”運行機制的一大特點，就是在政府主導和企業主體之外，強調教研協調，其中政府主導是基礎，企業主體是核心，教研協調是保障，這也是這一工作機制的亮點和創新所在。構建協調機制的目的就是要強調企業的核心地位，強調其參與宏觀決策的必要性；強化教研機構對行政的輔助作用，構建內通外聯的溝通渠道。

1.協調決策。一是做好頂層設計，對區域內中職教師企業實踐的政策規劃等，不能還是教育內部自說自唱，應充分發揮行業企業的作用，聽取企業人員的意見，在設計層面上形成政企研校四方參與。二是協調基地建設，選擇積極參與職業教育、責任意識強、有條件的大中型企業作為中職教師企業實踐的基地，協調政府增加對企業實踐基地的投入和其它政策支持，根據地域內專業和教師分布情況合理規劃基地布局，建立對企業實踐基地的遴選、考核、評價制度。三是協調供給與需求的關系，教師企業實踐容易流于形式，主要的客觀原因是企業不能提供教師需要實踐的崗位，解決這一問題，要充分認識企業的主體地位， 增強企業的責任意識。明確要求企業在不影響正常生產的情況下，發布每年在什么時間段能夠提供什么樣的崗位可供教師生產實踐，協調區域內中職學校對教師企業實踐的需求，對接企業供給與教師需求制定教師企業實踐計劃。四是協調政策與制度保障，雖然教師企業實踐工作現有一些制度，但從此項工作的實踐運行需要和創新機制的要求看，在制度建設方面仍有缺失，在政策層面尤其是對企業給予的優惠政策還處于空白，要通過“政企研校”運行機制的四方共同完善內部制度，協調政府部門和行業組織出臺相關政策，尤其是對企業的優惠和激勵政策，甚至在有條件時爭取地方性或行業性法規的出臺。

2.協作實施。一是共同設計，在教育行政部門完成教師企業實踐規劃和年度計劃的基礎上，以企業為主并通過教研機構協調學校共同制訂實施方案，研究確立個性化的實踐目標、可操作的實施步驟、企業化的實踐內容。二是協同管理，確立企業對教師在企業實踐期間的主體管理地位，賦予企業管理權限；學校承擔協助企業管理的責任和義務，有專門機構和人員聯系企業實施過程管理；教研機構協調行政明確總體要求，協調企業和學校實施管理，對教師企業實踐過程進行全程督導。三是多方評價，在對教師個體評價方面，由企業進行過程考核評價，由第三方專家考核組實施終極性評價，由學校進行跟蹤性評價；在對企業實踐基地評價方面，組織參加企業實踐的教師實施網上匿名評價，由行政部門組織第三方評價。

（三）建立教師企業實踐的制度保障

1.組織制度。 建立分層次的教師企業實踐組織結構和與其配套的組織制度，一方面是在計劃決策層面上，構建“政企研校”機制運行的組織形態，通過成立教師企業實踐工作組織機構，確定行政、企業、學校、教研的工作職責，制定協調各方的工作制度；另一方面是在實施層面上，企業要在內部建立實施此項工作的專門機構，如在企業建立教師企業實踐管理辦公室等，形成從“政企研校” 機制輻射到企業管理機構的兩級組織結構，建立企業組織管理、指導團隊建設、后勤服務、基地建設等制度。

2.管理制度。 建立以企業為主體的教師企業實踐管理制度，針對在企業實踐教師的雙重身份，制定考勤管理、身份管理、崗位管理、安全管理等制度，讓教師以準員工的身份約束行為、確立師徒關系、參與生產過程、感受企業文化。學校也要制定輔助性管理制度，將教師在企業的過程納入日常管理，建立與企業聯系制度，將教師企業實踐表現與結果納入今后的評優升職晉級等。

3.評價制度。建立分別以教師和企業為考核對象的企業實踐評價制度：以教師為考核對象的企業實踐評價制度，采取過程性評價與終極性評價相結合的方式，以企業為教師考核評價主體、第三方評價為輔，全面考核教師在企業期間的實踐成果；以企業為考核對象的企業實踐評價制度，依據制訂的教師企業實踐基地考核指標體系，以參加實踐的教師現場測評和網上盲評、組織專家組考評等方式，評價企業工作成效。

4.激勵制度。分別建立針對企業、學校和教師的激勵制度：以承擔中職教師企業實踐的企業為激勵對象，建立政府獎勵制度，對評價結果優秀的企業給予政策和資金支持，并采取以獎代撥的方式加強基地建設；建立以學校和教師為對象的獎懲制度，對組織工作嚴密、管理到位的學校給予獎勵，并將結果納入年終考核；對在企業實踐期間表現突出的教師，特別是參與企業技術革新取得成績的教師給予獎勵，對其專業成長給予政策支持。

[1]教育部.關于建立中等職業學校教師到企業實踐制度的意見（教職成〔2006〕11 號）[Z].