新建本科院校：職業教育轉型發展的挑戰與應對

□張千友

為適應社會經濟發展對高層次人才的需求，推動高等教育事業的發展，從1999 年至今，教育部先后批準建立了200 余所本科院校，占全國本科院校30%左右。 這一部分本科院校就是新建本科院校。其來源主要有三種：一是由高職高專獨立或合并升格而成， 二是由師范專科院校升格的本科院校，三是由成人高校向普通高校轉制而形成的院校。新建本科院校辦學層次以本科為主， 專業設置專科居多。它們在辦學理念、培養方式、學科專業建設和師資隊伍建設等問題上還在進一步探索當中。 目前，新建本科院校的定位已經逐漸明確為介于研究型大學和職業型院校之間的應用性本科院校，其特點是立足本地，為當地區域經濟發展服務[1]。職業教育一般是指對受教育者施以從事某種職業所必需的知識和技能，與基礎教育、高等教育和成人教育地位平行的四大教育類型之一。 2014 年2 月26 日的國務院常務會議， 釋放出 “加快發展現代職業教育”、“加強職業教育與普通教育溝通”等信息，并有了“打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道”和 “引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”的提法。 隨后，關于“600 所地方院校轉型職教”、“應用技術大學聯盟”的消息也紛紛傳出。這一系列的消息，迅速在高校、職教界和社會大眾當中引起了巨大的反響。反映迅速，反響巨大，無疑是因為這個問題實實在在是非常重要的。

一、向職業教育轉型發展的必要性

（一）現實就業壓力的嚴峻挑戰

2013 年在網絡上被戲稱為 “史上最難就業年”。 因為一邊是創下歷史新高的畢業生規模——來自教育部公布的數字稱：2013 年全國高校畢業生達699 萬人，比2012 年增加19 萬，刷新紀錄；一邊是計劃招聘崗位數的下降——據2013 年2 月初對近500 家用人單位的統計，2013 年崗位數同比平均降幅約為15%；另一邊是觀望者多，與畢業生的期望值有一定差距， 導致他們觀望心態濃厚；除此之外，還與經濟增長率的降低有關。 據知名社會調查機構麥可思研究院的跟蹤調查，2013 屆畢業生求職難度較以往年度明顯增加。然而，正所謂“沒有最難， 只有更難”，2014 年我國普通高校畢業生將達727 萬人，比上年增長28 萬人。在大學生就業形勢嚴峻的同時， 部分企業招工難的現象依然存在。有關專家指出，在就業形勢穩中向好的同時，結構性矛盾依然嚴峻[2]。

2013 年6 月， 武漢鐵路橋梁高級技工學校宣布，停辦了兩年的“大學生班”今年重新開班，還擴成兩個班，計劃招收100 名學員。教育專家認為，技校“回爐”是大學生在嚴峻就業形勢下的一種選擇，但也暴露出高校重理論輕實踐的教育短板。大連市技師學院劉曉暉院長則指出，大學生技校“回爐”一定程度上是教育資源和學生時間成本的浪費。當前一些高校仍存在專業設置不清、 教學重理論輕實踐、辦學同質化嚴重等問題，亟待改革[3]。實際上，大學生技校“回爐”近年來在各地均有發生。面對一年高過一年的大學畢業生就業壓力，新建本科院校轉型發展，創新教育教學模式，提高學校畢業生與經濟社會發展需求的匹配程度， 走職業教育教學道路，已經成為重要的選擇方向。

（二）國家高等教育政策的重大調整

國家教育政策作出加快發展現代職業教育的新部署。 2014 年2 月，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議強調，要充分調動社會力量，吸引更多資源向職業教育匯聚，加快發展與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應、產教深度融合的現代職業教育， 培養數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才。 2014 年3 月，教育部副部長魯昕表示，我國將出臺方案，實現技術技能人才和學術型人才兩種高考模式，建立現代職業教育體系，進而推動整個教育結構的戰略性調整。 具體來看， 第一種高考模式是技術技能人才的高考，考試內容為技能加文化知識；第二種高考模式就是現在的高考，學術性人才的高考。 技能型人才的高考和學術型人才的高考分開。 技術技能型有三種人，第一類是工程師，第二類是高級技工，第三類是高素質勞動者。 2014 年6 月，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》， 要求創新發展高等職業教育，探索發展本科層次職業教育，建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式，研究建立符合職業教育特點的學位制度；將引導普通本科高等學校轉型發展，采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育[4，5]。 由此可見，發展本科層次的職業教育已經上升為國家宏觀政策， 勢在必行。

（三）發展經濟學的理論依據

在發展經濟學中，有關教育問題都納入人力資源范疇做專題研究，許多發展經濟學家就發展中國家教育的問題進行系統討論。與新建本科向職業教育轉型發展有關的問題主要有以下兩個方面。

1.大學教育與經濟發展實際脫節。 在發展經濟學看來，許多發展中國家的大學是按照發達國家的模式建立起來的，學科專業設置、教學內容、課程安排，都是從西方發達國家引進的，而很少考慮到這種教育體制是否符合不發達國家自身的特點。大學教育的成就是按照國際學術標準而不是按照對國家發展的貢獻來衡量的。教育與實際脫節還表現為學校里所學的課本知識不能適應職業市場的需求。很多國家城市的職業介紹所每天擠滿了學數學、物理等專業的畢業生，而雇主所需要的是工程技術專業的畢業生。 在這樣的環境下，大學畢業生們最后不得不接受與他們所受的教育簡直是風馬牛不相及的工作，學物理的當秘書，學數學的開出租車之類情況在發展中國家比比皆是[6]。 我國新建本科院校雖然不是直接按照西方發達國家的高等教育模式來建立的，但是，他們在升本以后，為了使自己成為真正的“本科”，往往選擇國內老牌二本或者一本院校作為模仿對象，學習借鑒這些本科學校的辦學模式，包括人才培養目標、課程設置、實踐教學、畢業論文（設計）等。然而國內的一本院校或者老牌二本院校往往又以建設國際知名學術型大學為奮斗目標，大多提出“建設世界知名大學”等國際化的發展戰略。 因此，最終的結果也往往面臨著教育內容與經濟發展實際脫節的問題。

2.“內在的智力外流” （internal brain drain）問題。 智力外流（brain drain）是指發展中國家在國內完成學業后的高級專門人才如工程師、 科學家、醫生、教授等遷移到其他國家特別是發達國家的一種國際移民活動。 著名發展經濟學家托大羅（Todaro，M.P.）指出，智力外流不僅減少了發展中國家的高知識密集的人力資源，還對國內的專業人才在心理上造成不好的影響， 使他們產生眼光向外的傾向。他們不去思考和研究國內迫切需要解決的問題，而是把注意力只盯在國際最尖端的科學技術和學術成就上。他們雖身在國內，但心早已在國外。身心都在國外的專業人才，可稱為“外在的智力外流”（internal brain drain）， 身在國內而心已飛向國外的專業人才，可稱為“內在的智力外流” （internal brain drain）。 內在智力外流在發展中國家比外在智力外流可能影響更廣泛，造成的后果更嚴重。 以大學為例，大學中一些經濟學家講授和研究一些與現實無關的、復雜的數量經濟模式，而認為貧困、失業、鄉村開發、教育改進等發展中國家最迫切需要研究的問題沒有多少理論上的意義。 于是，學術成就標準不是按照對本國的實際貢獻來衡量，而是以國際社會的贊譽為依據。 例如，發展中國家學者在國外刊物上發表了論文，或是收到了參加國際學術會議的邀請，常常被認為比找到一種解決國內工業、農業、醫學或經濟中存在的實際問題的辦法更為重要，更有榮譽。因此，托達羅指出，內在的智力外流傾向已在發展中國家整個教育界蔓延[7]。 盡管我國經濟總量已經躍居世界第二，然而我國依然是世界上最大的發展中國家，與其他發展中國家一樣，面臨著經濟社會發展中的諸多問題。 其中 “內在的智力外流” （internal brain drain）問題主要體現在國內許多高校包括許多新建本科， 為了追求所謂的國際化，在對教師科研工作量的考核上，過分注重國外期刊上發表的英文文章， 給予國外期刊（SCI、EI、SSCI 檢索） 上發表的科研論文很高的物質獎勵和精神獎勵。比如有的教師發表一篇論文獲得的收入遠遠超過主講一門課程的課時津貼收入。這些激勵機制導致學校教師以及科研人員整天忙于發表學術論文， 學校也以此作為辦學的重要政績之一，給予廣泛的宣傳報道。 然而，這些論文為地方經濟社會發展所創造的經濟價值和社會價值，以及能夠轉化成多少現實生產力， 卻很少有人去關心和過問。結果導致新建本科院校的科研成果只能停留在實驗室中， 難以轉化為地方經濟發展的實際生產力，地方行政和企事業單位也很難從高校獲得想要的科技支撐。

二、新建本科院校轉型發展面臨的挑戰

發展本科職業教育或者稱為應用技術類型大學比過去辦普通本科難度更大。新建本科院校向職業教育轉型不是發一道行政命令或者更換一塊學校牌子那么簡單。新建本科院校好不容易才由過去的高等專科學校擠進本科院校的行列，現在又要求轉向職業教育，談何容易？

（一）觀念轉變難度大

人的思想意識不是一朝一夕就能轉變的。 首先，學校教師的觀念難以轉變。 由于受傳統思維習慣的影響，相當一部分教師談到大學教育，言必稱“985”、“211”或者是國外一流大學，他們認為大學就應該是學術性的象牙塔，應該向國際一流名牌大學靠齊，把他們作為自身努力的終極目標，即使趕不上，也應該以他們為榜樣，步步逼近，以崇尚科學，追求學術為第一要務，認為只有這樣的學校才是真正的大學。 還有觀點認為“大學教育是一種通識教育、素質教育，我們不可能要求高校全部按市場來教學”（范先佐，2013）[3]。其次，家長和學生的觀念也難以轉變。 很多學生家長堅持“寧可讀三流大學也不愿意就讀職業學校”。 原因在于過去職業教育只有中專和大專層次，沒有本科和研究生層次的職業教育， 結果是成績差的學生才選擇職業教育，職業教育成為“劣等教育”的代名詞。如果讓新建本科院校發展職業教育，在學生和家長看來，是否也就主動選擇降格了。 因此，要改變家長和學生對職業教育的偏見，非常不容易。

（二）教師隊伍建設耗時長

教師隊伍是職業教育課程改革的執行群體，發展職業教育需要有理論又有實踐能力的 “雙師型”教師，這不是在短時期內能夠做到的事情。一方面，新建本科院校新進教師大多數要求有碩士研究生學歷，甚至博士研究生學歷，然而這些新進教師一般都是從學校到學校，讓他們撰寫學術論文、完成科研課題可能很專業，水平很高，但要求他們指導學生動手實踐，培養職業技能人才就難以勝任。 另一方面，從社會上外聘生產管理一線的教師充當實踐技能指導教師， 又存在職業技能人才引進成本、教師資格認定、薪酬待遇核算、教學管理規范、教學質量控制等一系列的實際問題難以解決。新建本科院校如何在短時間內建立起一支能夠勝任本科職業教育轉型發展需要的“雙師型”教師隊伍，難度也不小。

（三）教學經費投入缺口大

發展本科職業教育的投入并不比普通本科教育投入少。 與之相反，新建本科院校發展職業教育對實驗教學設備、對實踐實訓基地的投入，遠遠超過辦普通本科的投入需求。 但是，新建本科院校面臨長期經費短缺的問題，與老牌二本院校獲得的經費支持沒有可比性，更不用說與“211”、“985”高校相比①。一方面國家財政對新建本科投入有限，拿生均撥款來比較，新建本科院校學生無法與老牌二本或者一本院校進行比較。與此同時，在實驗設備、科研項目、人才引進等專項經費領域差距更大。 另一方面， 新建本科大多數采取與地方共建的方式辦學。實際上，在學校升本過程中，為了迎合上級主管部門的檢查和評估，很多地方政府公開承諾要支持地方新建本科院校的發展，但是，升本工作完成以后，很多地方政府由于自身財力緊張，根本拿不出錢來資助新建本科院校。 長期辦學經費短缺，直接影響到學校優秀人才引進、 實驗教學設備購置、實踐教學基地建設等軟硬件環境的投入。

（四）教學管理制度路徑依賴

新制度經濟學家道格拉斯·諾思提出 “路徑依賴”(Path－Dependence) 理論， 它是指人類社會中的技術演進或制度變遷均有類似于物理學中的慣性，即一旦進入某一路徑（無論是“好”還是“壞”）就可能對這種路徑產生依賴。 一旦人們做了某種選擇，就好比走上了一條不歸之路，慣性的力量會使這一選擇不斷自我強化，并讓你輕易走不出去。 新建本科院校大多數由過去的高等專科學校合并或者升格為普通本科院校。 經過十余年的發展，逐步擺脫過去對專科層次辦學路徑的依賴，重新比照老牌二本院校的辦學模式發展起來，人才培養方案、學科專業、教學內容、課程安排，都是從老牌二本院校照搬，在他們看來，終于像“本科”院校了。 但是，現在又要求向職業教育轉型發展，自然面臨又一次改變過去的發展路徑，這自然會遭遇到來自思維定勢的阻力。

三、新建本科向職業教育轉型發展的對策建議

發展中國家的教育方式和教育內容基本上是從西方發達國家照搬過來的，嚴重脫離了發展中國家的實際情況，這是造成發展中國家教育投資收益率低下的重要原因之一。這些現象在我國也普遍存在， 為了加快推進我國高等教育體制機制創新，引導普通本科高等學校轉型發展，促進新建本科院校服務于地方經濟社會發展，實現從高等教育大國向高等教育強國轉變，特提出以下對策建議。

（一）以轉變觀念為出發點，樹立“頂天立地”戰略

觀念是行動的先導。 針對部分師生短期難以適應新建本科院校向職業教育轉型發展的需要，要采取外出參觀考察、集中學習以及校內開展師生大討論等方式，引導廣大師生轉變觀念，堅持把“學生是教育行為的消費者， 學校和教師是教育的供給者”這一思想作為本科職業教育內涵建設的基本理念。以完善的制度建設為保障， 以服務學生為基本宗旨，以約束、規范學校和教師本身的教學行為為基本出發點，來帶動和引導學生的學習，為學生提供良好的職業教育消費。 新建本科院校要堅持“頂天立地”發展戰略，所謂“頂天”就是辦學理念、學科建設、專業設置、師資隊伍、教學環境等要有前瞻性和先進性， 既要有辦好本科職業教育的現實追求，更要有發展研究生層次職業教育的未來準備。 所謂“立地” 就是要立足地方需要， 堅持圍繞產業辦專業，辦好專業促產業的專業建設思路，重點發展地方經濟社會發展急需的應用型學科專業，形成符合區域經濟發展需要的、 以重點和優勢專業為支持、相關專業協調發展的應用型學科專業群架構。

（二）突破“雙師”建設的難點，堅持“以師強校”戰略

“雙師型”教師是教學改革、專業建設、推行學生“多證書制度”的實施者，是立足區域發展，溝通學校招生與就業的橋梁。 據資料顯示，新加坡非常重視“雙師”結構師資隊伍建設，80%以上教師來自企業的經理和業務骨干[8]。 隨著我國職業教育的迅速發展，一方面，符合職業教育要求的“雙師型”教師數量缺口大，另一方面，由于“雙師型”教師資格認定標準的模糊性、專業技術職務評審與普通教育的標準同質化、現有勞動人事管理政策難以引進一線中高級專業技能人才、企業從各自利益出發而不愿意接受教師參加崗位生產實踐等因素制約，導致我國“雙師”結構教師隊伍的發展速度緩慢，建設質量低下。 為此，要通過實習指導模式、服務社會模式、集中培訓模式、校外引進模式等多元渠道突破新建本科院校“雙師”教師隊伍建設的難點。所謂實習指導模式是指在學生綜合實習教學環節，學校組織專業教師帶隊，組織學生深入企業、事業以及行政單位蹲點實習，一方面學生實習實踐能力得到鍛煉，另一方面，教師深入生產管理一線，與實習學生“同吃、同住、同勞動”，也能夠提高自身的職業技能水平。服務社會模式是指引導教師積極主動承擔企業、事業以及行政單位的合作項目，從而加強與地方經濟社會發展的聯系，在具體的合作項目中提高教師的職業技術能力。集中培訓模式是指學校與企事業單位接洽， 然后根據學科和專業建設需要，選派學科專業教學團隊，到企業參加集中培訓；在“送出去”的同時，學校還要堅持“請進來”，即校外引進模式， 學校針對那些無法在短期內培訓的師資，一方面可以從企事業單位以客座教授、兼職教授等方式引進企業生產管理一線的技術專家充實學校師資隊伍，另一方面可以改變目前單一引進碩士博士的做法，選擇從企事業單位直接引進生產管理一線的優秀人才。

（三）抓住課程改革的重點，優化人才培養方案

新建本科院校向職業教育轉型，中心問題還是課改。 在人才培養方案中，職業教育應該更加強化職業素質和職業技能，培養應用型高技能人才。 在課程設置上，要建立課程體系與專業人才培養能力目標的映射關系。 在基礎理論課程教學上，要鼓勵推進MOOCs、翻轉課堂、微課等信息化背景下教育教學改革， 減少理論課程傳統講授的課時比重，引導學生學會學習、自主學習，學校主要任務是嚴格考核手段和方式；在課程教學方法上，要改變傳統課堂講授、課后作業的單一模式，大膽探索項目教學法、案例教學法、討論教學法，充分調動學生學習的積極性；在專業技術課程設置上，要更加突出職業技能課程的實用性和操作性，要進一步提高職業技能課程的比重；在人才培訓方案的執行上，要堅持人才培養方案的剛性，聘請具有行業背景的優秀教師將職業技能課程開到位；在人才培養質量的監控上，要堅持以課程監控為紐帶，重點監控實踐技能課程的教學質量， 并且與授課教師績效掛鉤，以調動授課教師的積極性。

（四）廣開財源，改善實踐實訓教學環境

學生職業技能的培養離不開良好的實踐教學環境。然而，與老牌二本以及一本院校相比，新建本科院校普遍存在經費短缺問題，實驗教學儀器設備投入長期欠賬。 為此，新建本科院校一方面要堅持開源，多方籌集辦學資金，積極爭取財政項目支持，另一方面，要堅持勤儉辦學，把“好鋼用在刀刃上”，改進和建設校內實驗室和實踐教學基地；此外，還要積極爭取社會資金支持學校實踐教學基地建設，充分挖掘學校服務地方發展中建立的關系網絡，發動校友資源，努力將學校實踐教學基地建設落到實處，讓其在職業技能人才培養過程中發揮效益。

（五）優化教學管理制度，構建職業技能人才培養的長效機制

道格拉斯·諾思認為“制度提供了一種經濟的刺激結構，隨著該結構的演進，它規劃了經濟朝著增長、停滯或衰退變化的方向”[9]。 對于一個國家來說，“制度是影響經濟發展的關鍵變量”， 對于一所學校來說，有效的教學管理制度，也是決定學校發展的重要因素。新建本科院校向職業教育轉型發展的關鍵，就在于建立起一整套行之有效的符合高等教育規律的職業本科教學管理制度。 當然，考慮到學校的實際情況，這些制度的建立有一個長期的漸進過程，不能幻想一夜之間全部制度都全部建立起來。 即要考慮到學校辦學的歷史傳統，也要考慮到學校現行體制的承受能力，還要考慮到制度建立起來后的落實和監督等等。 總之，學校教學管理制度的變革，是牽一發而動全身，在改革過程中需要考慮到方方面面的利益相關主體。為了減少改革的阻力和不確定性因素， 可以采取漸進式改革的方法，即在學校改革過程中，可以選擇部分院（系）、部分學科專業先行試點，積累一定的經驗以后，再考慮逐步推開。

注釋：

① 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》提出了“實施中西部高等教育振興計劃”，從目前已經啟動的項目來看，各地都支持了若干所大學的基礎能力建設，但支持的對象主要還是以前“211 工程”、省部共建項目支持過的高校以及老牌二本院校，新建本科院校幾乎沒有考慮在內。

[1]姚加惠，潘懋元.新建本科院校的現狀分析與準確定位[J].龍巖學院學報，2006(4).

[2]韓秉志，熊麗.解就業結構性矛盾長遠靠市場[N].經濟日報，2014-05-07.

[3]王瑩，廖君.最難就業年：大學生技校“回爐”熱凸顯 教 育 短 板[EB/OL].http：//edu.people.com.cn/n/2013/0604/c1053-21727053.html.

[4]國務院關于加快發展現代職業教育的決定(國發〔2014〕19 號)[N].中國教育報，2014－06－23.

[5]教育部等六部門關于印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020 年）》的通知(教發[2014]6 號)[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html.

[6]譚崇臺.發展經濟學概論[M].武漢：武漢大學出版社，2008：78.

[7]譚崇臺.發展經濟學概論[M].武漢大學出版社，2008：83.

[8]孫誠.加大職業教育改革步伐[N].光明日報，2014-03-25.

[9]Douglass C.North， “Institutions”，Journal of Economic Perspectives，5：1(Winter 1991)，pp.97-112.

[10]現代職業教育體系建設規劃（2014-2020 年）.