大力加強高職院校規章制度建設

□董仁忠

專科層次高等職業教育發展已取得舉世矚目的巨大成就。 1999 年全國只有高職高專院校474所，2014 年全國共有高職高專院校1464 所(截至7月9 日)；1999 年全國高職高專院校在校生136 萬余人，2012 年全國高職高專院校在校生964 萬余人。 然而，當前高等職業教育發展已經邁入深水區，面臨著非常嚴峻的挑戰。由于高等職業教育發展先天不足，在規模急劇擴張的同時，伴隨著生源市場競爭加劇，制約高等職業教育發展的深層次矛盾日益凸顯，高等職業教育已經遠遠不能滿足經濟社會發展與產業結構調整的要求，深化高等職業教育改革迫在眉睫。完善的高職院校規章制度是高職院校發展的重要保障， 事關高職院?？沙掷m發展的根本。高職院校制度建設是現代高職院校制度建設的核心內容。 然而，由于高等職業教育發展的歷史較短、舉辦高等職業教育的經驗不足等原因，高職院校制度建設未能引起足夠的重視，規章制度的不合時宜與管理活動的無規可依并存，依法治校意識薄弱，高職院校管理的科學化、規范化與民主化水平不高，高職院校辦學活力嚴重不足。由此可見，規章制度建設嚴重滯后已經成為制約高職院校發展的根本問題。因此以大力加強高職院校規章制度建設為突破口，推動高職院校內部管理體制改革，完善高職院校內部治理結構， 構建現代高職院校制度，就成為一項緊迫而又重要的課題。

加強高職院校規章制度建設是相關政策法規文件的要求。 2010 年以來，中共中央和國務院高度重視高等學校規章制度建設，已經出臺一系列相關的政策法規文件。 2010 年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020 年)》頒布，明確指出要“完善中國特色現代大學制度”， 并就完善治理結構、加強章程建設、擴大社會合作、推進專業評價提出若干具體的指導性原則。作為落實教育規劃綱要的一項重要舉措，2012 年教育部發布《全面推進依法治校實施綱要》。 這是指導學校制度建設的綱領性文件，對加強學校規章制度建設具有里程碑式的意義。 教育規劃綱要與依法治校綱要頒布以來，教育部和相關部門相繼頒布《高等學校章程制定暫行辦法》《學校教職工代表大會規定》《高等學校學術委員會規程》《普通高等學校理事會規程(試行)》《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》等規章制度。 相關政策法規文件是指導高職院校規章制度建設的重要依據。 然而，相關政策法規的不足是明顯的，尤其是指導高職院校規章制度建設的針對性不強，停留在“參照執行”上。 新近頒布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》 明確指出要完善現代職業學校制度，并提出若干具體的指導性意見。 盡管如此，但是總體來說，各級地方政府和各高職院校仍然未能高度重視高職院校規章制度建設，沒有根據相關政策法規規定并結合高職院校辦學特點來加強規章制度建設，高職院校規章制度建設駐足不前。

深化高等職業教育改革是國家全面深化改革的重要領域，高等職業教育治理是國家治理體系的重要組成，依法治理高等職業教育是全面推進依法治國的必然要求，推進高職院校依法治校是依法治理高等職業教育的核心內容。而大力加強高職院校規章制度建設，建立健全高職院校規章制度，則是推進高職院校依法治校的首要任務。推進高職院校規章制度建設是一項系統工程，要以相關政策法規文件為基本依據，體現高等職業教育規律，結合高職院校實際， 協調各種利益相關者的利益訴求，綜合采取各種舉措。一是高職院校要深刻領會學校規章制度建設的重要意義，切實履行規章制度建設的主體責任，增強依法治校觀念，成立負責學校規章制度建設的領導小組或專門機構，制定或完善學校規章制度的評估機制。二是高職院校要以構建現代高職院校制度為目標，以制定高職院校章程為突破口，以理順政治權力、行政權力與學術權力的關系為主線，以明確地方政府、高職院校及其師生、行業企業等利益相關者的責權利為主要內容，建立健全體現職業教育特色的高職院校規章制度。三是各級政府要轉變高等職業教育管理職能，增強依法治教觀念，擴大高職院校辦學自主權，加強對高職院校規章制度建設工作的督導，并把高職院校內部管理的科學化、規范化和民主化水平作為評價高職院校辦學水平的重要指標。