創新學區質量管理 推進區域均衡發展
——義務教育階段區域初中質量建設路徑與方法的創新實踐

丁玉祥

(南京市秦淮區教師進修學校 江蘇 南京 210004）

近年來，有關推進義務教育均衡發展的相關教育政策的陸續出臺，反映了政府對初中階段所存在的薄弱問題的重視，并著眼于問題的積極改進。部分地區為了全面提升義務教育階段學校教育質量和整體辦學水平，還開展了薄弱初中的專項建設。比如2012年起，江蘇省以初中課程建設項目為載體，啟動并實施了“薄弱初中質量提升工程”。可以說，初中建設受到了前所未有的重視。但從區域層面看，還鮮見整體推進區域初中“學區質量”建設的成功實踐案例。

近年來，我區圍繞提升義務教育階段學業質量內涵發展的中心，以學業質量監測為手段，以初中“學區質量”建設為抓手，不斷強化義務教育階段“學區質量”意識，逐步完善全區義務教育階段教學質量監測體系，持續創新區域初中“學區質量”的管理方式，積極探索提升區域初中“學區質量”的新路徑，取得了一定的成效，2012年全區在教育部組織的“國家義務教育學業質量監測”項目的結果反饋中成績顯著。反思和梳理全區義務教育階段學業質量監測工作，我區在諸多措施和環節上做出積極探索并富有一定的區域特色，為全國中心城區初中階段“學區質量”的整體提升提供了方法創新與思路借鑒。

一、提升認識，進一步澄清初中“學區質量”建設的新內涵

區域初中質量建設的瓶頸之一，是初中質量建設的路徑不清。每一所初中質量的全面均衡發展，有賴于初中直升學區小學畢業學生整體質量的水平。從現實看，盡管區域內大部分公辦初中質量水平相對較好，但是隨著城市流動人口數量增加，民工子女初中入學人數增多，一方面初中入學人群中“兩低一高”（“兩低”是指入學的英語、數學課程的均分低，及格率低，均分不足40分，及格率有的班級才30%；“一高”是指低分率過高，一些薄弱初中有的班級低分率高達80%），人群相對集中于民工子女群體；另一方面區域內部分小學的畢業生學業質量水平客觀上存在質量的虛化，具體反映在一些學生小學階段基礎知識和基本能力沒有達到學科《課程標準》規定的應有要求，出現“質量真空”現象，難以適應初中階段后續學習的基本要求。基于以上問題，我區開展了以初中學校為核心的“學區質量”建設項目，不斷創新初中“學區質量”的建設思路，持續拓展“學區質量”的建設路徑，取得了初步的階段成效。

1.豐富初中“學區質量”的內涵。初中“學區質量”是指以區域內獨立初中為核心，以初中對應的小學直升學區為依托，形成了以初中學校為主導，小學學區為支撐的學區質量共同體。客觀上說，每一所初中學校對應的“學區質量”的提升，依托并依賴于初中對口直升小學畢業生的基本學業質量。要落實初中“學區質量”的建設，則需要科學謀劃初中“學區質量”的內涵。客觀上說，區域初中“學區質量”的整體提升，取決于區域內每一所獨立初中“學區質量”的基本水平。為此，我區致力于初中“學區質量”共同體的建設，重點加強了對學區內小學直升畢業生的學業質量監控，并把學區直升畢業生七年級入學學業質量監測診斷數據反饋給小學，為小學查找本校畢業學生基礎學業和能力上的不足提供重要的參考信息。

2.夯實初中學區質量的基礎。初中“學區質量”的基礎單元就是初中對應直升學區的小學。加強對口直升小學的質量建設，是推進區域初中“學區質量”監測的突破口。因此，加強初中與學區內小學的組織聯系和質量監管，已成為推進區域初中質量建設的關鍵環節。為此，進一步強化區域義務教育階段“九年學業質量一體化”的認識，主動著眼于區域質量整體，突出初小學段銜接，不斷強化義務教育階段九年一貫的學業質量整體建設思路，以此凝聚小學和初中的共識，不斷深化小學對提高區域初中質量責無旁貸的思想認識。引導小學認識到“小學辦學成效優劣只有得到區域內直升學區初中學校的認可”才算真正意義上的辦學成功。目前，夯實初中對應直升學區小學畢業生的學業基礎與能力，已成為區域內小學和初中校長以及教師的基本共識。

二、創新管理，進一步探索區域初中學業質量建設的新舉措

1.優化學區分布，明確學校質量責任。隨著國家《關于進一步推進義務教育區域均衡發展的指導意見》的實施，推進區域初中質量建設與內涵發展成為重要工作。在具體實踐中我們感受到：保障初中“學區質量”建設成效的重要因素就是獨立初中學區的科學布局和合理劃分。一些初中對應學區內小學學業質量發展水平也存在著校際間的不均衡。如果在初中學區的劃分上忽視和漠視小學校際差異的均衡化，客觀上會進一步加劇獨立初中質量的分化。因此，進一步優化初中學區分布，堅持“入學公平，區域合理，就近入學”原則，主動把初中對應的直升小學學區進一步優化和調整，從長遠的角度看，將會為初中學區質量發展奠定堅實的基礎。從另一個角度說，獨立初中質量建設初見成效后，也將反饋和促進區域內小學辦學水平的顯著提升。因此，現階段通過實地調查、聽取民意，排查矛盾、摸清家底，為初中學區的進一步優化提供了決策依據。2013年，面臨區劃合并的新秦淮區，在原有初中學業質量建設的基礎上，理清思路，明確責任，著手區劃后新的教育布局的調整。在教育布局調整的過程中，吸取原有區域內初中學區劃分的成功經驗，并著眼于未來的持續發展，進一步優化初中學區的合理分布，為初中質量的建設助力。另一方面，我區在優化學區分布的基礎上，進一步明確初中、小學在“學區質量”建設中的質量責任地位，即初中學校主導質量發展，小學服務支撐初中發展，小學是初中學區質量建設的主體，初中學校發揮“學區質量”建設的主導作用。通過責任主體的明確，進一步確立了小學在初中學區質量建設中的核心地位，也進一步鞏固了初中在“學區質量”建設中的主導作用。因此，推進初中“學區質量”建設需要進一步強化對學區內小學辦學質量的評估，進而保證小學在“學區質量”建設中的主體地位不被削弱。從某種意義上看，直升學區內的小學服務初中“學區質量”的建設是責無旁貸的。

2.實施學業監測，反饋小學質量狀況。“學區質量”的建設水平需要有清晰結果的描述，沒有清晰的結果難以描述“學區質量”建設的發展水平，更難以評估學區內小學的辦學質量狀況。為此，自2011年開始，我區就堅持每年九月初對全區七年級入學的新生進行學業質量監測。監測采取問卷和筆試形式，學業質量監測科目是語文、數學和英語，監測內容主要是小學階段學科，即《課程標準》中規定的學生應知應會的基本知識和基本能力要求。另外，我區還采取了四個途徑來保證質量監測的信度和效度的實現，具體如下：

途徑一：優化學業質量監測的命題質量。即成立以小學教研員為主體、初中教研員為指導的學業質量監測命題團隊，切實提高學業質量監測命題的效度。

途徑二：落實學業質量監測的專項督查。即對測試的過程采取校際交叉督查和隨機性督查兩種形式。一是我區從初中和小學分別選派教學校長、教務主任到各監測初中進行考務定點巡視，二是區教育局和區教師進修學校成立督查組，進行隨機性督查，重點督查考務的組織是否規范、組織是否有序、有無教師動員學生消極參加質量監測。

途徑三：實施學業質量監測信度的問卷調查。即為了確保信度，全區還通過問卷了解學校是否組織學生復習或動員學生消極考試，確保七年級入學的學業質量監測處于常態水平，更為真實地了解七年級新生學業基礎知識與能力的發展水平，從而為學區直升小學的學業質量監測結果的反饋奠定事實依據基礎。

途徑四：采取學業質量監測的計算機網絡閱卷。即通過閱卷適時雙評方式，借助網絡閱卷系統提供的“閱卷一致性偏差分析”了解和調控教師閱卷誤差，使質量監測結果的信度達到最大化。

在確保全區學業質量監測結果準確性和真實性的前提下，區學業質量監測中心通過“區學業質量監測分析、診斷與評價系統”及時為各初中提供了全區學業質量監測的基本參照數據，對每一所初中學校學業質量進行整體學業質量狀況評估。同時以初中對應學區的小學為整體，進行學區內小學學業質量監測情況的整體性分析；另外，全區還明確要求以小學為單位，各初中將學區直升小學畢業生進行歸類處理，仔細跟蹤分析學區直升小學畢業生具體的學業質量狀況。各初中學校對學區內每一所小學直升學生的基本情況進行整體分析和個體分析，分析結果到班到人、不缺不漏，并為每一所小學專門研制了“學區直升小學學業質量監測分析、診斷與評價報告”，讓學區內每一所小學對自己培養的每一名學生的學業質量狀況做到事實清楚，心中有數，為學區小學發現和了解自身學科教學上存在的薄弱環節提供事實性依據。

3.創新反饋形式，強化學區質量意識。如何發揮質量監測數據的內在功能，如何讓“監測數據會說話”是一門藝術。我區不僅充分挖掘監測數據所蘊含的有效信息，對監測結果進行科學解讀和歸因，而且更為重要的是，我區創新了質量監測結果的反饋形式，采取了三種形式進行學業質量監測結果的反饋，期望通過測試結果引導全區初中重視起始年級薄弱學科的教學改進與補償。

形式一：召開學科學業質量監測反饋會。即以學科為單位，教研員牽頭，組織參加閱卷的六年級小學教師、七年級初中教師分學段、分學科進行學業質量監測閱卷情況、測試情況的專題反饋。反饋的重點是閱卷中發現小學呈現的學科優勢、暴露的主要問題，對小學畢業班后續教學的改進建議，以及對七年級的教學補償方案。

形式二：召開全區初中學校學業質量監測反饋會。即重點反饋全區七年級整體學業質量水平的基本情況，各學校的學業質量發展水平的基本定位，各學校學業質量監測中暴露的問題，以及各學校后續教學的補償建議。

形式三：由各獨立初中學校牽頭，召開初中直升學區小學校長、六年級參加監測學科教師會，主要對學區內每一所小學反饋學區直升學生在質量監測中呈現的學業優勢，學業中暴露的薄弱環節，初中對小學畢業年級學業質量建設的期望。同時，小學對初中辦學提出一些建設性意見。

通過以上三種不同形式的學業質量反饋，讓全區不同層面的群體對七年級入學的學業質量所暴露的問題有所認識，并對后續的教學有所改進，尤其是初中學校對直升學區小學畢業班的教學提出了針對性的反饋意見。

4.加強初小銜接，推動學段質量建設。初中“學區質量”建設的重要路徑之一就是加強初小銜接。全區以學業質量監測為載體，借助監測數據的解讀，尋找初中和小學兩個學段之間關于“學區質量”建設的共同點——促進學生學業的全面發展。我們從初中“學區質量”建設的實踐體會到：只有從源頭上追尋初中“學區質量”建設的生長點，才能讓初中學段的辦學質量持續煥發生命的張力。為此，我區基于七年級學業質量監測的診斷數據，尋找初中和小學學科教學上的得與失，進而從中找到初中與小學教學管理的共同話語主題，從而推動兩個學段的教學管理工作的進一步銜接，主動從質量管理的聯合、整合進一步發展到未來“九年質量一體化”思路的融合。因此，初中要基于七年級學業質量監測數據反饋信息，主動深入到小學畢業年級深度聽課、研課，了解畢業年級學生學科《課程標準》所規定的基本要求以及學生的學業質量的實際發展水平，進而為七年級入學新生起始教學的準確定位奠定堅實基礎。而小學畢業年級教師則走進初中起始年級課堂，深度了解初中學科課程學習的基本要求和規范，進而回到小學，及時對畢業年級小學生在學習規范和學習方式上提前做一些銜接指導和鋪墊，從而降低小學與初中學習方式上的臺階，縮短小學生升入初中后的學習適應期。

5.實施專題項目，落實學校定點幫扶。我們發現，區域內獨立初中直升學區的小學校際之間的辦學水平差異較大，分化明顯。如何縮小區域內相互獨立的初中“學區質量”的差異呢？我們基于全區初中學業質量監測的診斷數據，針對學區內相對薄弱小學以及學區質量相對薄弱的初中，開展了“托底推中”專題項目。該項目的主要任務是：針對薄弱初中、小學數學和英語“及格率偏低，均分低，低分高”的現狀，采取托底——降低低分率，推中——提高合格率的策略，努力推進區域內薄弱初中大面積地提升辦學質量。另外，我區建立了“學科教研員定點聯系學校制度”，要求區教研員主動聯系區域內的薄弱初中，精心設計幫扶方案，定期到校進行蹲點幫扶，深入學科組進行現場專業指導，幫助教師夯實專業技能，提高“轉差、輔差”的學科能力。區教師進修學校定期對教研員定點幫扶的成效組織專題交流和專項評估。同時要求學科教研員針對定點薄弱初中或小學，每學期選聘名優骨干教師組成教學視導團隊，開展薄弱學科的教學團隊視導，幫助薄弱初中、小學提升轉化差生，降低低分率的實踐能力。近兩年來，我區行知實驗中學、第六中學、第二十八中學通過學科教研員的定點幫扶，區教研室的專項扶持，明顯地降低了低分率，提高了及格率，學校的整體質量有了明顯提升。

6.優化評估方案，強化質量一體思路。評估具有導向、激勵和改進功能。優化學區質量評估方案，可以有效調動和引導區域內初中和初中直升學區小學的辦學主動性和積極性。近幾年，一方面我區加強獨立初中學業質量發展性評估，從學生發展、教師發展和學校發展三個維度，以學生學業質量發展為核心要素，綜合評估初中的辦學整體績效；另一方面，我區還加強了獨立初中直升學區小學的就近入學學生比例的評估，對于學區內直升初中比例較高的小學校長給予專項獎勵。通過評估方案的實施，近年來，我區小學六年級學生“小升初”擇校的比例和數量顯著降低，區域內第三初中、一中初中部、三中文昌校區等學校的擇校率已經降低并接近10%。通過連續五年的初中辦學質量整體性評估，全區熱點初中的擇校比例得到有效的遏制，同時初中學區直升小學的畢業生學業質量水平也逐年提升，并有明顯改變。從區域內獨立初中學業質量的監測結果看，不同學區的學業質量差距也在不斷減小。從全區看，近幾年全區初中辦學質量連續攀升，并在“南京市區縣初中質量辦學評估”中持續獲得表彰，這在一定意義上說明，近年來我區初中“學區質量”建設的舉措對路，對推進區域內初中辦學質量的大面積提升產生了正向作用。

三、厘清思路，進一步查擺制約區域初中學區質量建設的新因素

1.思想認識仍需進一步提高。目前全區上下聚焦“學區質量”建設的認識水平與區域初中質量推進的發展速度還顯得不夠匹配。因此，引導全區進一步聚焦“學區質量”，進一步濃郁“學區質量”的建設氛圍，保障“學區質量”建設的認識到位、思想到位、執行到位、發展到位，從而創新區域初中質量的管理舉措，打造區域“學區質量”的管理特色，為區域初中學校的優質均衡、內涵發展奠定思想認識的基礎。

2.學區分布仍需進一步優化。近幾年來，從全區七年級學業質量監測的數據跟蹤看，全區“學區質量”發展水平逐步提升，但增速變緩，我們結合學業質量監測數據的深入分析后發現：全區獨立初中的學區分布還不夠均衡，尤其是現階段全區內小學校際間的辦學水平差異客觀存在，導致直升學區初中獲得的生源質量和數量遠遠滿足不了初中自身發展的需要。同時，2013年我區正值行政區劃的重新調整，組建了新秦淮區（原秦淮區、原白下區合并），從全區看，小學辦學水平差異更大，獨立初中辦學水平的校際差異更為突出，因此，要確保區域內獨立初中學區劃分相對均衡，初中“學區質量”差異合理可控，需要教育行政部門進一步優化學區分布，合理設置“小升初”方案，為“學區質量”建設提供政策保障和動力支持。

3.監測形式仍需進一步豐富。“學區質量”建設有賴于區域內獨立初中和小學學業質量監測結果的準確、及時和科學，能夠全面、準確地反映小學畢業學生的學業基礎水平，同時可以準確定位全區獨立初中學業質量的發展基礎，把準教學定位，落實后續教學補償方案。為此，我們將進一步豐富“學區質量”監測的形式，除了進行必要的學科學業質量監測以外，也將對學區內小學畢業生的非智力因素進行問卷診斷，或對學生進行課程學習效果訪談，進而為小學的學科質量建設與課程管理提供有益的反饋信息，也為初中起始年級的教學診斷提供更為詳實的診斷建議，為初中七年級的“托底推中”項目的分層推進、分類指導提供決策的參照。

4.質量評估仍需進一步強化。眾所周知，教師的素質和水平對于學生學業質量發展有著至關重要的作用。從已有的實踐操作看，全區對區域初中、小學的辦學質量評估突出了以質量為核心，并著眼于初中教師學科專業能力的定期考核和學校辦學質量整體水平的評估，但是從具體評估項目和內容上看，基于教師專業成長的內容評估和基于標準的學業質量評估內容還有待進一步完善。因為教師的專業提升的主動性與“學區質量”建設的緊迫性顯得還不夠合拍，需要進一步激發和調動教師自主提升專業能力的積極性。只有教師專業能力得到充分發展，才能為“學區質量”建設提供專業的師資保障，否則推進區域初中“學區質量”建設只能是一句空話。

5.責任主體仍需進一步明確。從目前看，初中“學區質量”建設的認識還不夠到位，學校管理者對學區質量的內涵認識還有所欠缺，主要表現在對“學區質量”建設的主體還不夠明確。只有不斷豐富“學區質量”的內涵和外延，引導區域內初中學校和小學正確地定位“學區質量”建設中的自我角色，正確區分初中在學區質量建設中的主導地位，充分發揮學區質量小學的主體作用，才能夠把握“學區質量”建設的發展方向，從而進一步調動各層面的專業力量，推動區域內“學區質量”建設的科學化、規范化水平，為區域高位、優質、均衡發展提供智力支持。

6.學區管理仍需進一步創新。“學區質量”管理為區域質量的建設提供了有益的思路和方法借鑒。“學區質量”建設是學區管理的核心內容。但是學區管理中，如何恰當地處理學區小學校長與初中校長的管理角色，如何定位初中直升學區小學和獨立初中之間的關系，需要我們不斷提高認識，創新觀念。從當前教育發展的新形勢看，建議獨立初中對學區小學有直接的管理監督權，具體包括對學區小學課程建設、辦學質量有督查和評估的建議，對學區小學校長的任免有提供建議的權利和一票否決權。另外，也希望初中“學區質量”管理與國務院新近頒布的《中小學校責任督學掛牌督導辦法》中的責任督學掛牌結合。明確責任督學的工作重點，加強對獨立初中“學區質量”以及學區直升小學的辦學質量的第三方評價；積極引導獨立初中對學區內的小學定期召開專題交流和學科研討活動，進一步加強初小的學段銜接、師資銜接與課程銜接，落實學科教學的定點幫扶制度，借助經驗共享、資源共建，實現質量共贏、發展共榮，進而為區域“學區質量”建設和管理拓展工作路徑，創新管理思路，提升工作水平。▲