“轉型建設”是客觀需要與時勢所迫

□唐永澤

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》[1]明確提出：“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。”筆者認為，轉型建設一大批應用技術型本科高校是客觀需要，時勢所迫。

一、對“轉型建設”的現實觀照

“應用技術型本科”的對應面是“學科知識型本科”，即我們原有的本科（目前通常稱之為“普通本科”，其實這種表述并不準確，因為，“普通”是對應“特殊”而言的。 詳見拙作《論職業教育與非職業教育的分類》[2]）。 兩者的區別，說一千道一萬，歸根結底是他們培養出來的人才（產品）定位的差異。學科知識型本科（傳統本科，原有本科）的培養目標是某一專業領域的高級人才，是搞研究、設計的，是要搞源頭創新、集成創新的，是“白領”，是“上殿堂”的。 應用技術型本科培養的人才，則是要到生產、建設、管理、服務第一線去工作的，去解決實際問題的，去解決應用技術問題的。也就是說這些學生畢業之初，是要到基層一線、是要“下廚房”而不是“上殿堂”的。至于若干年后，十年、二十年后，“下廚房”的人有一部分“上殿堂”了，那完全有可能，在此不展開討論。 在此只是要明確： 應用技術型本科高校培養的人才畢業之初是要“下廚房”，到“第一線”去就業的。應用技術型本科就是職業教育的本科層次， 將來我國職業教育體系中還會有碩士層次、博士層次。

為什么要轉型建設一大批應用技術型本科高校，培養“下得了廚房”的應用技術型本科人才呢？對這個問題需有清醒的認識，方能自覺地、積極地貫徹“轉型建設”的方針和部署。

教育不能是封閉的，應放到經濟社會發展大環境中去考察，要放到社會人才市場中去考察。 教育（學校）是人才供給方，社會是人才需求方，供給必須適應需求，滿足需求。 社會對人才的需求永遠是金字塔式的，搞研究、發明、設計的是塔上方一小部分，大量的是在塔的中間一部分，乃至底端部分。我國 “2003 年至20011 年高校畢業生初次就業率在70%上下浮動”[3]。 2013 年高校畢業生初次就業率為71.9%。 從學歷層次比較來看， 其中專科生為79.7%， 本科生為67.4%， 碩士生與博士生均為86.2%；從學校類型來看，高職高專院校初次就業率最高，為78.1%，其次是“211”(包括“985”)重點大學，為75.5%，普通本科院校排第三，為75.4%，獨立學院和民辦高校最低，為44.3%[4]。目前我國每年有約700 萬的高校畢業生，也就是有210 萬畢業生未就業，五年就是一千多萬！ 這就是重大民生問題（花了很大成本讀大學，結果“飯碗”都沒有），更是一個重大的政治問題（社會穩定問題）。 所以，從中央到地方每年出臺許多具體政策措施，來促進大學畢業生就業。然而，相對于整體就業而言，這些政策措施還只是微觀的、具體的，用了這些政策措施的結果還只能是初次就業率70%左右。根本的問題在哪里呢？我認為在于高校人才培養目標定位與社會對人才的需求相脫節，是我國教育的類型結構、層次結構、專業結構不能適合（適切、契合）社會對多樣化人才的需求。 一方面每年有200 萬高校畢業生未能就業（一般本科院就業率最低，其次是“985”、“211”本科高校，它們都低于大專層次的高職院校），另一方面行業、企業所需的高級技工、現場工程師嚴重短缺，能將新科技應用于生產生活之中，以助推產業轉型升級的高端技能型人才短缺。那么，“第一線”、“廚房里”需不需要本科層次的人才呢？需要！因為，由信息技術引發的新科技革命使得現今的第一線的技術技能崗位的知識技能含量大幅“高移”，并與日俱增。我國正在發生的產業轉型升級， 其實質是從勞動密集型向技術密集型轉變的過程，必須依靠科技進步，迫切需要應用技術型人才。應該說，受新科技革命的影響，無論是傳統產業還是新興產業，抑或是正在快速發展的公共服務業，都需要大量高層次技術技能型人才充實到它們的第一線。

由上可見，將原先都定位于培養“上殿堂”人才的本科高校，拿出一大部分（1/2 至2/3 左右）轉為培養“下廚房”人才，這是客觀需要。 15-10 年前認識到這種需要并實施相關舉措，便稱之為“自覺”遵循客觀規律。 現在再來認識這種需要，實施相應舉措，雖說亡羊補牢尤為未晚，但已是“被迫”遵循客觀規律。 我們現在正在學習中宣部新編寫的《馬克思主義哲學十講》， 知道客觀規律是不能違背和抗拒的， 差異只在于自覺按規律辦還是被迫按規律辦，早按規律辦還是遲按規律辦。

二、對“轉型建設”的歷史回顧

我在十年前發過一篇文章 《堅持以人為本、堅持就業向導，持續健康發展高職教育》[5]談及到這個問題。 該文撰寫的背景是我國超常規發展本科院校， 也超常規新建了專科層次的高職院校之后，老百姓（考生和家長）都希望上本科，不愿意上專科高職（僅作為“無奈的選擇”）。 當時，科學發展觀提出不久，一些輿論都強調貫徹科學發展觀的“以人為本”就是要按老百姓的需求（意愿）辦學。我分析，老百姓“上本科大學”的需求背后隱藏、蘊含的是“上殿堂”的工作需求、就業需求，如果像原先那樣辦學科知識型本科并進一步發展這樣的本科而削減高職高專， 那么老百姓的這種就業需求是滿足不了的， 因為人才市場的就業供給不可能有那么多的“殿堂崗位”。

然而，我的“微言”不可能改變全國高校發展定位的大方向、大趨勢。于是十年過去了，沒有遵循客觀規律的負面后果日益嚴重地暴露出來了，今天我們不得不作調整——把一大部分學科知識型本科培養“上殿堂”人才調整為應用技術型本科培養畢業時“下廚房”的人才。應該說，“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育”，是一個“遲來的”正確抉擇。

我說15 年、10 年前我國高等教育發展在培養人才的定位方面沒有遵循客觀規律是否過重或偏激了呢？ 不防回顧一下我國高等教育大眾化的進程，也看看別國的這一進程。

我國高等教育大眾化進程是超常規的。 “超常規”就有利有弊，有正面效應，也有負面效應。 超常規的成因是這一大眾化的進程受到了兩個力量的推進、拉動，而并非只是受常規力量的推進、拉動。這兩個推進、 拉動力量是： 一是擴大內需， 保證GDP 增速的需要。 當時教育部原來提出的高等教育發展方針是“規模、結構、質量、效益的統一”，是緩慢、低速發展高等教育規模。 1999 年上半年國務院短時間內下決心“擴招”。 “擴招”來勢迅猛得讓許多省份不適應，江蘇由于早三年（于1996 年）就開始 “擴招”，1999 年還用了一些外省用不了的調劑招生計劃指標。 二是老百姓“望子成龍”的需求。1999 年已經是我國改革開放20 年出頭了，百姓的收入較以往有了增長。中國百姓有了錢就想讓孩子去讀書、多讀書，這是由悠久的傳統文化所使然。在這兩個力量推、拉下，我國高等教育大眾化超常規實現了。 功不可沒！ 但另一方面，由此也可見出，我國高等教育大眾化并不是主要受常規力量的推進、拉動而自然而然形成的。這個常規力量就是經濟社會發展對不同類型高層次人才的需求的推進、拉動。如果是從經濟社會發展對不同類型高層次人才的需求出發去“擴招”，那就不會導致新升本科高校都向老本科高校看齊著辦。

德國、瑞士在上世紀70 年代前后高等教育大眾化進程中， 就把新辦本科院校都定位于應用技術學院，并且校名都不稱XXX 大學，而稱為XXX 應用技術學院， 以標明兩類本科教育的區別。 在實際運作中，原有的學科知識型大學主要（并非全部）招收普通高中生源，新辦本科院校即應用技術學院主要（并非全部）招收職業高中、技工學校的生源。由此，他們從上到下構建了完整互通的兩類教育體系[6]。正如陳鋒指出的：“高等教育進入大眾化階段后， 本科階段高等教育的增量主要用于培養應用技術人才， 這個結論可以在工業化國家的實踐中得到印證。 ”[7]

回顧分析我國高等教育大眾化歷程，研究借鑒德國、 瑞士等先行高等教育大眾化國家的經驗，想說明的是：高等教育培養的人才的類型、層次以及由此決定的高等學校的類型定位、層次定位，必須與一個國家經濟社會發展需要對不同類型、層次的人才的需求相適應（相契合、相對接），后者歸根結底決定著前者，前者或早或遲要適應后者。 這是高等教育發展的一條基本規律。

三、對“轉型建設”的應有態度

以上是從全國這個大局、從高等教育發展這個整體出發做出的觀察與思考。 如果站在某一類學校、某一個學校的角度觀察與思考，會怎樣呢？這里涉及到這些年熱議的高職院校升格問題。如果某一個或一部分高職升了本，在我國當下的社會大背景下，它（它們）的招生就業優勢會改變現有排序，會往前提升，提升到其它專科層次高職之前；并且，如果照搬現有本科辦學定位和模式，那么這些新升本科院校招生就業優勢會排在現有本科之后，如果定位于辦應用技術類型高校，并真正探索創新，辦出特色，就有可能排到有些現有本科之前去。然而，如果所有或大多數高職都寬松地升本了， 會怎樣呢？生源、就業優勢的排序就不會有改變。所以，如果站在某一所學校的角度看，想升本、爭升本、能升本、升成本，是完全可以理解的，能改變它的命運，對它來說確實是件大好事。 但是，站在全國的大局和高等教育發展的整體來看，中央政府作出“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育”的決策是明智的、正確的、必須的，而且已經是遲來的、被迫的；并且，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中提出的“原則上中等職業學校不升格為或并入高等職業院校，專科高等職業院校不升格為或并入本科高等學校”， 也是完全正確、十分必要的。

所以， 對于現有的專科層次的高職院校來說，如有機會（社會條件、政策空間）升本，抓住它，升成了，并正確定位，走出新路，是好事；如沒有機會升本，則心態要平和，不要憤憤不平，要理解政府這樣決策是客觀需要，時勢所迫，迫不得已，而把心思用到辦專科層次職業教育如何辦出特色亮點上來。對原有的新建本科（1999 年后升格）院校來說，更要充分認識和理解“轉型建設”是客觀需要，時勢所迫，進而防止和克服心態上的遲疑彷徨和行動上的消極被動，自覺地、主動地、積極地貫徹《決定》中提出的“引導一批普通本科高校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育”的方針和部署，從本校實際出發，探索轉型，建設特色，走出新路。

[1]國務院關于加快發展現代職業教育的決定[N].中國教育報， 2014-06-23 (001).

[2]唐永澤.論職業教育與非職業教育的分類[J].教育與職業，2012（12）：5-8.

[3]任友群.“慕課”下的高校人才培養改革[J].中國高等教育，2014(7)：26.

[4]楊東平.中國教育發展報告（2014）[M].北京：社會科學文獻出版社，2014.5.

[5]唐永澤.堅持以人為本、堅持就業向導，持續健康發展高職教育[J].中國高等教育，2004(19)：39-40.

[6]唐永澤.瑞士完整互通的兩類教育體系考察[J].中國高等教育，2010(13)：75-76.

[7]陳鋒.關于部分本科高校轉型發展的若干問題思考[J].中國高等教育，2014(12)：17.