系統論視角下高職院校貧困生資助體系構建研究

劉 麗，齊 征

高職院校貧困生是指“由于家庭經濟困難，無力支付教育費用，或支付教育費用很困難的學生”。[1]為了不讓一個大學生因經濟困難而輟學[2]，為了提高高職教育的整體質量，為了更加深刻的踐行科教興國戰略，為了貧困地區的脫貧致富以及全面建設小康社會目標的實現，黨中央、國務院及有關部門制訂了一系列針對家庭經濟困難學生的資助政策，建立了一系列的資助體系[3]，取得了巨大成效。然而，任何體系的建構都不是完美的，需要不斷的完善。

一、高職院校貧困生資助工作體系的現狀

現今，高職院校貧困生資助工作主要采取的是“獎、貸、助、補、勤、免”等措施，并且，還建立了“綠色通道”制度，即對已經被錄取、經濟困難度的新生，一律先辦理入學手續，再根據核實后的實際情況，有針對性地采取措施予以資助。同時，在貧困生的認定機構、認定標準和認定程序以及認定工作的監督方面都有明確的規定。

(一)貧困生認定機構設置

在高職院校中，一般分為院、系、班三級認定機制。

1.學院成立學生資助工作領導小組。在一般情況下，學院院長為組長，分管學生工作的副院長為副組長，學生處、財務處、監審處、后勤及各分管學生工作的領導小組為小組成員，全面領導學院家庭經濟困難學生的認定工作。下設領導小組辦公室，辦公室在學生處資助管理中心，具體負責全院的認定工作。

2.系成立認定工作組。各系分管學生工作的領導為組長，組員由輔導員老師等組成，負責全系學生資助的認定工作。系資助認定工作組成立之后報學院資助工作領導小組備案。

3.班級成立認定評議小組。輔導員任組長，班團干部及部分學生代表為成員(學生代表一般不少于班級總人數的10%)。評議小組的組成在班內公示，認定評議小組成立后，報系認定工作組備案。認定評議小組依據認定標準和其在校消費情況進行評議，并向系認定工作組提交評議結果。

(二)貧困生的認定標準

家庭經濟困難程度一般設置為一般困難、困難和特別困難三個檔次。根據高職院校所在地民政局提供的最低生活保障標準，上浮不少于30%，確定三個檔次對應的月生活費。

認定評議小組進行民主評議過程中著重考慮孤殘學生、烈士子女、優撫家庭子女，以及有家庭成員長期患重病、家庭遭遇自然災害或突發事件等特殊情況的學生。

(三)貧困生認定程序

學院在向新生寄送錄取通知書時，一并寄送《高等學校學生及家庭情況調查表》(以下簡稱《調查表》)；在每學期結束之前，對需要進行家庭經濟困難申請的在校學生，向其發放《調查表》。需要申請認定家庭經濟困難的學生要根據個人情況如實填寫《調查表》，并持該表到家庭所在地鄉、鎮或街道民政部門加蓋公章，以證明其家庭經濟狀況。

每學年開學伊始，自主管理辦公室啟動認定工作。首先，學生本人向自己所屬班級認定小組提出申請，并填寫《家庭經濟困難學生認定申請表》和提交《家庭情況調查表》。認定小組根據學生提交的《申請表》和《調查表》，結合家庭經濟困難學生認定標準，組織民主評議，確定家庭經濟困難的檔次，報系認定工作組進行審核。系認定工作小組審核通過之后，將家庭經濟困難學生名單及檔次進行公示。如果有異議，在公示期以內，認定工作組應該在接到材料后及時予以答復。如對系認定工作組的答復仍有異議，可通過向院資助管理辦公室提請復議，資助管理辦公室應在接到復議提請之后及時予以答復。

此外，各系認定工作組按照《申請表》和《調查表》建立家庭經濟困難學生檔案，并及時更新。系自主管理辦公室匯總各系審核通過的《申請表》和《調查表》，報學生資助工作領導小組審定，并建立起全院家庭經濟困難學生檔案。

(四)貧困生認定工作的監督

資助管理辦公室和系認定工作組每學年對全部家庭經濟困難學生都要進行資格復查，并不定期地隨時抽選一定比例的家庭經濟困難學生，通過電話、實地走訪等方式和手段進行核實調查。如若發現弄虛作假現象，一經核實，取消其資助資格，并收回助學金。情節嚴重的，根據有關規定進行嚴肅處理。

二、高職院校貧困生資助體系中存在的問題

雖然高職院校在貧困生資助工作中已經取得了一定的成績，但是，任何體系都不是完備的，還需要不斷的實踐，在實踐中不斷完善。

(一)勤工助學體系不夠完善

在高職院校中，勤工助學是貧困生實現自救的重要途徑之一，貧困生也非常愿意到自己力所能及的勤工助學崗位工作。但是，就目前高職院校的情況來看，主要存在兩方面的問題：(1)高職院校還沒有開發與校外企業、公司等提供的勤工助學崗位；(2)高職院校內部能夠提供給貧困生的崗位也非常有限，主要集中在后勤部門、圖書館、食堂提供的崗位和學生助理等崗位，不僅崗位供不應求，還存在勤工助學的學生只能做一些非常簡單或者輔助性的體力勞動，勤工助學的收入相當微薄，對貧困生實際操作能力的培養也影響甚微。

在物質匱乏的狀況下，加上對物質的極端渴望，就產生了部分學生不顧校外兼職的安全隱患問題，占用自己大量的精力和時間，甚至逃課、曠課去校外兼職。這就使得學生的學習受到極大的影響，與貧困生資助體系的最終目標也是背道而馳的。

(二)貧困生資助監督體系不夠完善

雖然在高職院校中，已有對貧困生資助工作的監督，但這種監督主要依靠學校，力度和效果都不太理想。(1)盡管每年都要對貧困生的情況進行復查，但是，學校不可能對每一位學生都進行跟蹤調查，只能隨機抽查一部分學生來進行調查；(2)高職院校雖有院、系、班三個層級的認定機制，但是，在對貧困生資助上卻沒有形成相對應的監督機制。輔導員、班級骨干、學生們應該共同參與到貧困生資助的監督工作中，切切實實地從生活、學習上掌握學生們的第一手資料，一方面，要了解、關心和幫助貧困生們，另一方面，還要監督其獲取資助資金的實際流向。因而，建立更加完善的、行之有效的監督制度是提高高職院校貧困生資助工作公平性的前提條件。

(三)對貧困生的思想政治教育工作不到位

貧困生不僅存在經濟上的貧困，還存在心理上的貧困。這就要求在貧困生資助體系中，不僅要解決經濟上的問題，還要解決思想上的問題。但是，由于貧困生收到經濟、心理等復雜的內外部因素的影響，其思想政治工作較普通學生更為復雜，需要進行科學的教育和引導。

在大多數高職院校中，對貧困生的資助主要集中在經濟方面，而對其思想狀況和心理狀態的了解和關注還相當匱乏。很多貧困生性格孤僻，非常自卑，不愿與人交往。當然，也存在另外一種情況，有小部分學生隱瞞事實真相，制造虛假的家庭經濟困難證明，或者夸大自己的貧困程度，理直氣壯地申請各種貧困生資助資金。這也反映出對學生心理疏導的忽視和思想政治工作教育的不到位。

三、系統論視角下的高職院校貧困生資助體系構建

系統論是關于整體與部分相互決定的多中心的或無中心的系統的理論。它強調用全面、整體的觀點看問題。運用系統論的方法，就是由整體看部分，研究部分與部分、部分與整體之間的關系、系統與環境之間的關系，而不是片面、孤立地對復雜的事物進行分析研究。高職院校貧困生資助體系作為一個復雜的系統，包括資助的主體、客體、資助環境等要素，各個要素之間的劃分標準各不相同，根據不同的標準又將各個要素分解為更多的子要素。為此，應主要從以下三個方面建立高職院校貧困生資助系統，三者缺一不可。

(一)了解貧困生資助系統的最終目標

高職院校貧困生資助體系構建的目標受我國政策環境的影響。明確其目標，有利于協調高職院校貧困生資助體系中各要素之間的邏輯關系，對國家政策的執行也更具指導性。

我國高職院校貧困生資助體系建構的主要目標，從淺層次來說，主要是為了解決經濟困難家庭學生的入學問題，讓每一個家庭經濟困難學生都能成為有用之才，幫助家庭經濟困難學生消除貧困代際傳遞；從深層次來講，是為提高高等教育的整體質量，培養高素質人才，實現我國由人口大國向人才強國的轉變，最終達到科教興國、國家長治久安、建設社會主義和諧社會的目的。高職院校貧困生資助工作也應該以此為核心，并且緊密圍繞此核心開展具體工作。

(二)建立合理的結構要素

對高職院校貧困生資助體系構成的各要素進行合理考量是保證整個系統運行的重要環節，也是實現資源效用最大化的必要條件。對高職院校貧困生的資助問題而言，高效的資助體系運行首當其沖的是要保障資助資金的高效發放，保證把資金發放到每一個貧困生手中。

1.要完善已建立的貧困生認定方式和程序，使之更加科學和統一。這就要求準確把握學生家庭具體信息，包括家庭所在地、家庭經濟主要來源等，以及對學生提交的“貧困說明”等反應家庭真實經濟狀況的補充說明，建立起健全、詳細的貧困生檔案信息庫。

2.通過科學的量化分析，確定學生家庭貧困程度等級，有區別地將不同類型或不同等級的資助款項發給貧困生。

3.要完善貧困生認定的責任追究制度。在高職院校中，對貧困生的認定大都依據學生本人的申請和地方政府相關部門出具的家庭經濟困難證明進行，因而，這個證明非常重要，對學生家庭和個人誠信來說也是一個重要的體現方式。一旦出現虛假證明的情況，不僅要追究學生本人及家庭的責任，還要追究開具證明的相關責任人的責任。

(三)優化資助體系的內外環境

高職院校貧困生資助體系要長效運行，不僅需要良好的外部環境，也需要良性的內部環境，資助體系的運行狀態與體系的內外部環境息息相關、相互依存。

1.高職院校貧困生資助體系需要有能夠從根本上約束其運行的政策法律法規。從2007年國務院出臺《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》(國發[2007]13號)以來，高等學校家庭經濟困難學生資助政策體系得到了較大完善，不僅標志著我國高職院校資助工作政策體系基本建立，也預示著高職院校資助工作進入了一個新的階段。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》頒布實施之后，國家又密集出臺了一系列關于高校學生資助的政策和措施，高校家庭經濟困難學生資助體系得到更進一步的完善，在制度上保障了高校家庭經濟困難學生順利入學并完成學業。諸如此類的政策文件、法律法規，都顯示出我國對貧困生資助工作的重視，可以保證高職院校貧困生資助工作有法可依，有法必依。

2.高職院校內部需要加強對貧困生的心理疏導與道德建設，加強誠信教育，引導他們樹立積極的生活態度，培養他們自立自強的生活斗志。對于貧困生的心理幫扶，不僅需要輔導員的全程參與，也需要任課教師和其他學生的積極配合。任課教師要利用課堂教育這塊主陣地，引導貧困生正確認識“貧困”，讓他們從心理上不斷提高自己的自我調節能力和面對挫折和困難的承受能力，擁有良好的心理適應能力。另外，輔導員教師也應該多與貧困生交流，引導和啟發貧困生認識自己的優勢，經常給予鼓勵和支持，在有形和無形之間給貧困生們傳遞更多的正能量，消除他們的自卑心理，增強他們的自信心，提高他們自立自強的能力，擁有健全的人格。

參考文獻：

[1]教育部,財政部.關于對高等學校生活特別困難的學生進行資助的通知[Z].教財[1993]51號,1993-07-26.

[2]中國人民銀行,教育部,財政部.關于切實推進國家助學金貸款工作有關問題的通知[Z].銀發[2002]38號,2002-02-07.

[3]國務院.關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見[Z].國發[2007]3號,2007-05-13.