英國高職院校的發展戰略及其實施路徑
——以英國巴內特·索斯蓋特學院為例

保剛健

2013年11月15日至12月4日，筆者參加了由教育部國際交流協會舉辦的全國高職院校領導赴英國職業教育考察研修班。通過研修學習，參加各類會議，參觀多個實訓基地和參加校園活動，開闊了視野，拓展了思路，特別是對高職院校的發展規劃、組織結構、管理機制、資源分配、保障舉措有了清晰的認識，對高職院校的發展戰略及其實施路徑感悟頗深。

高職院校的發展戰略，是高職院校根據市場經濟狀況，結合自身資源，通過分析、判斷、預測設立遠景目標，并對實現目標的發展軌跡進行的總體性、指導性的謀劃，它界定了學校的使命責任、價值目標、發展方位和行動策略。它是從根本上創建的指引教職員工前進的路線圖。[1]英國高職院校在發展進程中依據何種發展戰略、這種戰略通過什么保障條件加以實施、效能如何？帶著這些問題，筆者與考察研修班的其他成員一起，饒有興趣地考察了巴內特·索斯蓋特(Barnet and Southgate)學院等英國高職院校及其相關機構。

一、英國高職院校的發展戰略及其實施路徑

(一)巴內特·索斯蓋特(Barnet and Southgate)學院概況

高等職業教育是一個頗有中國韻味的詞匯，在英國并不存在這樣的稱謂。英國的職業技術教育是由繼續教育(或稱延續教育)學院來承擔的。2006年3月，英國教育和技能部發表題為“繼續教育：提高技能，改善生活的機會”白皮書，其中決定成立繼續教育學院聯合體157集團，巴內特·索斯蓋特(Barnet and Southgate)學院正是其中一所規模較大、業績非凡，具有較強區域影響力的繼續教育學院，是倫敦北部最大的學院之一，也是英國最大、最成功、最有影響力的27個繼續教育學院的代表。該院是根據1992年頒布的《英國繼續教育和高等教育法》成立的獨立法人機構。《學院章程》規定了學院內部的組織機構、管理體制、辦學使命等。學院學生超過21 000名，覆蓋從14歲一直到年紀最大的86歲的各個年齡階段。學院以課程范圍廣、教學質量高而聞名，為年輕人和成年人提供全日制和非全日制課程有高中課程、基礎學位課程、職業資格課程，職業學習課程、工作技能培訓課程以及為學習困難者提供的教育課程，大約1 500門課程覆蓋了超過20個學科領域。學院設置15個辦學系(部)，覆蓋了學院所有的專業領域，包括商務財政和信息技術系、餐飲酒店系、建筑工程系、創意藝術系、外語系、基礎學習部、美發美容系、健康教育和社會護理系、汽車和摩托車系、表演藝術系、科學系、體育產業系、支持學習部(學習困難學生)、青年學院等。

該學院因擁有英國最好的培訓設施受到大眾認可，包括位于伍德街造價5千萬英鎊的一流校園、兩個汽車車間、一個嶄新的商業美容培訓浴場、一個商業美發沙龍、一個商業培訓飯店、符合行業標準的電力車間、一個機電中心、專用的音樂錄音棚、舞蹈工作室和裝備完善的多功能科學實驗室。該學院提供廣泛的服務業務，比如導師、咨詢師、工作經驗協調師、職業咨詢師，這些服務都經過Ma trix認證。Ma trix是認證咨詢和支持服務業質量的第三方標準。學院也向失業人員或面臨裁員危險的員工提供特定課程，使他們重新就業。該學院和當地的、區域的以及全國的用人單位建立合作關系，尤其是通過專業的“倫敦培訓”機構，為大型和小型用人單位提供定制的培訓，并且為巴內特、南門和英菲爾德區的居民提供多樣化的高質量學習機會，使他們能夠接觸到卓越的技能和培訓設施。

巴內特·索斯蓋特學院的董事會在微觀上代表當地社區的利益，在宏觀上代表大眾的利益。董事會負責制定學院的發展戰略。董事會首先要考慮的問題是學院的發展方向、發展速度與質量、發展點和發展能力等戰略問題，即首先要致力于頂層設計，并在發展戰略的指引下，決定學院的相關政策方針和監督學院內部機構的管理，確保學院提供社區需要的反映最高職業和道德標準的課程，并高效使用可獲取的資源，負責學院的財務償還、科學管理和服務質量，確保公共基金的合理使用以及學院商務活動的合理運行。

(二)巴內特.索斯蓋特學院發展戰略的制定及其實施路徑

巴內特·索斯蓋特學院是以什么來制定學院的發展戰略的呢？

“倫敦在變化，經濟在變化，我們也要變化。”[1]這種敏銳地適應地方經濟社會發展變化的高職教育觀，正是學院發展戰略的邏輯起點。巴內特.索斯蓋特學院地處倫敦北部，怎樣適應倫敦地區經濟社會發展的需要，吻合區域變化的形勢，以超前的眼光辦好職業技術教育，這是學院決策者的戰略任務。為此，巴內特.索斯蓋特學院董事會提出：“通過保證最優教學質量，要給學生提供最好的技能、教育，保證他們能有最好的就業前景，創建一流的學院”[1]的戰略目標，其戰略規劃主要內容有：(1)學院愿景。即“我們要將學院打造成為在教育行業中最具創新精神，最具激勵意識，以就業為中心的教育機構。”[1](2)學院宗旨。即“為了幫助我們的客戶提升和拓展個人生活以及職業生涯，在我們所參與的教育市場中，我們要提供最好的學習和就業機會，還要提供最高水平的專業技術和知識。”[1](3)學院價值觀。即“將學習者放在第一位，對學院事業做出顯著貢獻，確保學生獲得成功；在保持謹慎使用學院基金和資產的同時，提高專業化水平，確保學院事業快速發展；在致力于短期目標和計劃的同時，使學院不偏離長期規劃的重點，不斷進步；在考慮區域和全國需求的背景下，使學院積極響應當地需求；確保學院的商務運營活動興旺發達；加強團隊合作，追求平等和包容；挑戰常規，勇于創新。”[1](四)學院核心目標。即質量與標準；就業與進步；創新和激勵。

作為發展戰略制定決策機關的董事會，其成員有12人，由來自校內外具有不同背景的人士組成，具有多樣性、廣泛性，包括政府官員、企業家、教育家、學生家長等。理事會成員熟悉當地及全國事務，聯系廣泛，具備高水平戰略規劃能力，包括行政監控和審查能力、戰略規劃和愿景制定能力、領導力、持續提高標準的動力，以及以校長和行政領導集體“批判的朋友”身份進行有效監督行為的能力。

學院董事會通過下設4個專業委員會來運行，這些專業委員會定期舉行會議商討，并向董事會報告相關事項。(1)審計委員會。其主要職責是：為學院及其二級部門內部控制系統是否充分和有效，以及風險管理和管理程序的安排是否合理提供建議。(2)質量和標準委員會。其主要職責是：確保輸入質量和結果質量達到規定標準。(3)財政和人力資源委員會。其主要職責是：確保財務健康、財務合理控制和資源有效利用，評價和決定學校高級管理人員和教職員工的聘用、考核與薪酬福利條件。(4)研究和發展委員會。其主要職責是：運用科學方法負責辦理學院發展研究與規劃工作，對學院發展規劃和戰略的執行進行追蹤與考核，并就相關程序向理事會提出建議以增強有效管理和發展目標的實現。這四個專業委員會的工作，保證了學院發展戰略的貫徹實施及其向著學院發展的戰略目標毫不動搖的前行。

校長辦公會是學院發展戰略實施的執行層面，具體負責教學、校企合作等。校領導班子6人辦公會每周周三舉行一次，輪流主持，分析戰略實施情況、風險、經費使用情況，準備董事會材料，會前通氣，確定議題。學校領導層負責重點解讀政府的文件，把握地方經濟社會發展的趨勢以及對人才的需求趨勢，并把解讀的信息傳達給各系部負責人，中層管理人員近40人，系部主任負責與行業的合作伙伴一起工作，確保把政府政策與行業的需求結合形成課程，所有課程與雇主有良好的合作關系。

為了確保“質量與標準”核心目標的實現，在教學質量堅持和保障的措施上，巴內特·索斯蓋特學院堅持執行學校的教育質量保證Ofsted標準。對學校教育質量的檢查分為外部檢查和內部檢查兩部分，外部的檢查由Ofsted提前兩天通知學校，隨后入校檢查，內部層面的評估有定期檢查學生進步、對教師課程評估、部門內自我評估、管理團隊對學校的評估、部門自我評估的五個流程(確定質量標準，自我檢查，自我評申報，改進計劃，召開相關會議)。每年對學生進行教學反饋調查，學生代表每年五次與系主任見面反饋意見。學校專門設立的質量檢查部門，提前五天通知授課教師，隨后進入課堂聽課檢查。每年有98%的教師和課程都要被聽到。40人組成的聽課團隊，主要由有教學經驗的部門負責人帶頭聽課，兩人聽同一門課，聽課結果分為杰出、良好、需要改進、非常不好四個等級，校內聽課后的10個工作日內組織反饋會，用10個工作日撰寫工作計劃，評為一級二級的教師要分享教學經驗，連續兩次評為需要改進的必須進行再次檢查，評為非常不好的四周內再次檢查，仍然通不過者再行解聘。

為了堅持“不斷進步”的戰略價值觀，巴內特·索斯蓋特學院采取多種措施提升師資水平及其管理層的執行力。他們提出：管理是盯出來的、技能是練出來的、辦法是想出來的、潛能是逼出來的。[1]如對校內評估中達到需要改進和非常不好兩個等級的教師，由專門的小組負責幫助這些老師改進教學工作，而不對這些教師進行經濟處罰。學院還對教師的資格標準提出要求，除具有學士學位外，必須是行業領域的專家，對專家還要進行教學方面的相關培訓。對校內評估達到第一等級的教師發放500鎊獎金；學校每年會評選創新獎、表現獎、最佳團隊獎，每個員工都有提名權和被提名權，最后集中到人力資源部，獲獎者被獎勵500鎊。對員工有具體的考核和評估，也有針對每個員工的具體情況而制定的具體培訓計劃和培訓課程，培訓遵循和體現平等性、多樣化的原則，采取將教師和管理人員送出去和請進相關機構人員的培訓方式。培訓內容主要有領導力培訓、經理層培訓、管理能力培訓、360度全方位培訓等。

為了實現“確保學生獲得成功”的價值訴求，巴內特·索斯蓋特學院堅持“將學習者放在第一位”。校園里到處張貼領導照片，為使學生熟悉相關負責人，便于接觸與交流；擺放成功學生照片、活動均由學生主持、尊重身體缺陷者的殘疾車、激勵學生的口號等，都體現了“以生為本”、“學生中心”的理念。在質量指標設計、能力培養甚至桌子擺放上，都要考慮是否有利于學生個體或小組學習，關注學生的感受，專業訓練、食堂、美容美體中心的開設以及學生表彰晚會的組織形式，都要注重學生綜合實力特別是軟實力的培養。此外，為了提高學生的培養質量，學院實施有效的學徒制，做到學生的實訓標準就是企業標準，學生必須零距離上崗。

二、英國高職院校發展戰略制定與實施的啟示

雖然國情不同，政治體制、文化背景有異，高職教育的辦學體制、運行機制也有根本區別，但客觀地說，英國高職院校發展戰略制定與實施的重要理念及其許多做法，是值得我們深刻思考和認真學習的。

(一)必須明晰發展戰略制定的客觀依據。

發展戰略來自哪里？誰來制定？在英國發展戰略是由具有廣泛代表性的學院董事會制定的，“由全體員工和各利益相關者共同開發和拓展”[1]，其依據是區域經濟社會發展的變化形勢。巴內特·索斯蓋特學院提出了三年的發展目標和愿景，“我們所面臨的挑戰是，學院在滿足不同群體和不同背景人群教育需要的同時，確保在整個倫敦教育中發揮引領作用。滿足這些需要意味著，我們所提供的課程和為社區所提供的服務必須與地區和全國發展戰略保持一致”。[1]在我國，一些高職院校的所謂發展戰略，是靠學院個別領導或“秀才”想出來的，沒有經過反復論證，具有即時性和領導者個人風格，并且隨著負責人的改變而改變，缺乏理性、科學性以及戰略制定的專業化。而有些學校則是通過專家指導委員會、黨代會、教代會討論研究，緊密結合國家高職教育發展的政策、區域發展戰略、院校競爭態勢及其自身的條件加以確定。高職院校發展戰略的制定是一個科學性、系統性極強的工作，必須尊重教育自身發展規律、師生成長成才規律，綜合各方面的因素，以促進教育教學、科學研究、社會服務和文化傳承協調發展為訴求，力求形成最佳發展態勢，其發展戰略的確立，不是一時應景即興之作，而是成為促進發展的號角、旗幟和助推器。

(二)必須形成發展戰略實施的保障機制。

發展戰略是一定時期內高職院校應達到的目標。它是戰略的實質內容之一，包括效益目標、條件目標、投入目標、層次目標、階段目標幾個部分，它的確定固然要體現先進性、科學性、可行性的特點，它的實施更需要全方位的支撐和360度的支持。在巴內特·索斯蓋特學院，其發展戰略的實施得到了從教學質量、師資水平、領導能力到財務管理、服務學生、校企合作等多方面、多角度、多方面的支持，因而發展戰略滲透于學校工作的各個環節、各個角落。與此同時，巴內特·索斯蓋特學院特別重視學校中高層管理人員的領導力、執行力與親和力的培養、訓練，他們的理念是：沒有執行力，就沒有競爭力；執行力不講如果，只講結果。[1]我國高職院校在發展戰略實施過程中的突出問題是：中高層管理人員執行力、領導力偏弱，常常出現“打折扣”或“腸梗阻”現象，導致戰略實施的虎頭蛇尾，甚至偃旗息鼓。

“經營學校”的理念是巴內特·索斯蓋特學院戰略管理的一個核心。對處于中國經濟社會大變革中的高職院校來說，要適應不斷發展的經濟和社會的要求，就需要借鑒國際上成功大學的管理經驗，建立起具有高職特色的現代大學制度，精心地對學校進行運作和管理，在管理和運行中突出成本和效率。戰略實施不是一個或少數幾個部門、幾個人員的出色工作就能解決的，特別要重視中高層管理人員領導能力、領導藝術的提升。“木桶”理論同樣適用于高職院校發展戰略的實施，即其效能不取決于長板而取決于最短的木板。因此，各個部門、各個單位都應釋放正能量，“每個人都要遵循相同的路線圖”[1]，才能使發展戰略不受干擾而得到有效貫徹。特別重要的是，必須大力提升管理層的執行效能和協作效應，形成“請示問題不要帶著問題請示，而要帶著方案請示，匯報工作不要評論性匯報，而要陳述性匯報”[1]的良好習慣。

(三)必須讓發展戰略成為師生員工的文化自覺。

樹立“以學生為本，讓學生增值”的辦學理念。“向學生教授最專業的知識與最高超的技能以改善其個人生活質量并促進其職業發展”[1]是巴內特·索斯蓋特學院的戰略發展目標。這對于我國高職院校來說，體現在培養目標層面，就是要強調知行并進、學做合一、學以致用，將學生培養成為培養信念執著、品德優良的復合式、創新型技術技能型人才，著眼于學生的未來可持續發展，對他們的一生負責。因此，高職院校要為學生完成學業提供優良師資和良好學習環境；教師要從學業上關心學生、愛護學生，促進有效教學；學校行政管理人員要以學生為中心，為學生提供優質服務。只有這樣，大學才具有存在的意義。高職院校應該把學生的就業、教師的生存和發展問題作為制定戰略的出發點和歸屬，既要分析生源狀況、學校自身及所處行業的現狀，更需要關注行業內外環境因素將來發展變化的態勢，從而把握學生和教師職業的未來，為學生的成長和教師的發展量身定制。

“成為教師工作和學生學習的好地方，并持續獲得雇主好評”[1]是巴內特·索斯蓋特學院制定戰略指導思想。對于我國高職院校來說，戰略規劃的制定和實施要努力通過政校企協同創新，開放辦學，集中一切資源為教學、科研服務，使學校成為師生共同的精神家園，成為企業發展的合作伙伴。教師要樹立以教書育人為本，視教學質量為辦學的生命線的教學學術文化，關心自己的學生，對自己的教學和學生的學業和未來發展負責。行政管理人員要樹立為教學、科研服務的自覺意識，站在學校整體發展的角度上思考問題，團結協作，相互配合，形成善合作、高效率、高品味的行政文化。高職院校應確定一個簡單、一致、溫馨和長期的目標。這種目標不僅指明未來的發展方向和引導資源的配置，而且有助于協調不同部門和個人之間的活動，增強組織的凝聚力、向心力和感召力。巴內特·索斯蓋特學院“將學習者放在第一位”的理念和為師生“提升和拓展個人生活以及職業生涯”的主張令人贊賞，“我們戰略愿景的關鍵是提升學生的學業水平，促進學生就業”。[1]巴內特·索斯蓋特學院既有高層建筑，也有陳舊的低層房屋，這并不妨礙它作為一流繼續教育學院的聲譽。“一流”教育主要體現在先進的辦學理念、優質的管理和服務上。能否讓發展戰略成為師生員工的文化自覺，關鍵在于它能否符合師生的所思所想，是否激發師生的興奮點，激發共鳴，形成共識。巴內特·索斯蓋特學院提出，“在實現我們既定目標的過程中，對于各種學術和商業背景的專業人才，我們注重他們的奉獻精神、領悟能力及忠誠度。關于員工發展，我們做出的承諾是讓適合的員工在合適的工作崗位上，并對員工進行培訓，支持和鼓勵員工不斷發展新的知識和技能。”[1]只有發展戰略充分體現了民意民情并且能夠幫助師生取得成功，師生員工才能與此同頻共振，并化為自覺的行動，為共同的愿景而不懈奮斗。

高職院校發展戰略及其實施關乎學校的價值定位與發展動力、發展方向。國情可以有不同，但高職教育有著共同的規律、共通的價值，不分國界。因此，將國外高職院校發展戰略的理念、方式和方法加以學習和借鑒，并領會其真諦和精髓，有利于拓寬高職教育理論研究的視野，拓展研究的思路，提高高職教育理論的研究水平。同時，高職院校發展戰略既是深刻的理論問題，還是辦學過程中的價值取向問題，更是我國高職教育創新發展的實踐問題。通過學習國外職業院校在發展戰略制定方面好的做法、先進的經驗，結合我國高職教育及其校本實際，進行借鑒與創新，一是有利于切實推進對發展戰略的研究，提升發展戰略制定的境界與視野，為科學發展、和諧發展與可持續發展進行藍圖規劃；二是有利于創新發展戰略制定的體制與機制，科學地進行頂層設計，推動學校后示范性建設中亟待解決的相關理論與實踐問題的探索，為實現全國一流示范性院校建設目標提供建設性意見，探索并實踐有中國特色、校本特色的高職教育全面、協調、可持續發展的新路子。因此，考察英國高職院校發展戰略的制定與實施，對我們而言意義重大，啟迪深遠。

參考文獻：

[1]教育部國際交流協會2013赴英國考察研修班資料.