城市化進程中失地農民創業培訓研究

花 月

現代的歷史是鄉村城市化。[1]城市化是一個國家實現現代化的必由之路，是人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現為農村人口轉換為城市人口及城市不斷發展完善的過程。[2]隨著城市化進程不斷加快，農村的土地被征用，大量農民失去賴以生存的土地，失地農民應運而生。失地農民即在城市化進程中因土地被征用而失去土地，無法再從事農業生產活動的農民。調查表明，目前我國失地農民總數在4 000—5 000萬人左右，每年仍以200萬的速度增加。[3]將農用土地變為城市用地是城市化的必備條件，而失地農民離開土地這一最基本的生產生活資料便無法再自產自銷、自給自足，思想觀念和生活方式也難以融入城市，在就業和社會保障等問題上徘徊在城鄉邊緣，面臨“種田無地、就業無門、社保無份”的尷尬境地。如何找到新的生存之道成為失地農民面對的最現實的問題，也是解決失地農民生計的關鍵所在。

就業是民生之本，而創業是就業之源和民富之源。國內外諸多經驗表明，鼓勵和扶持某一弱勢群體創業，能夠使其擺脫弱勢地位進而走上發展之路。因此，引導失地農民自主創業，以創業促進就業是解決失地農民就業難的重要途徑。失地農民的文化素質普遍偏低，缺乏創業所必備的經營管理等方面的知識，對其進行創業培訓，在各方面加以引導和扶持顯得尤為重要。通過創業培訓，能夠使具有創業愿望和相應條件的失地農民掌握自主創業所必備的基礎知識和能力，實現失地而不失業，失地再創業。近年來，各地不斷加強對失地農民的創業培訓，在取得顯著成效的同時也存在諸多不足亟需改進。通過分析當前失地農民創業培訓的現狀和存在的問題，提出具有針對性的改進策略，對提升失地農民創業技能乃至改善失地農民的生存狀態都具有重要意義。

一、城市化進程中失地農民創業培訓存在的問題

(一)失地農民參加創業培訓觀念滯后

芬蘭學者Pyysiaine認為：“當農民的利潤趨于下降時，農民會變得更加富有創業精神” 。[4]城市化的快速發展使失去土地的農民面臨基本的生存問題，然而，受長期以來傳統落后的思想觀念的影響，失地農民形成了封閉閑散的生活方式和被動保守的擇業觀念，嚴重束縛了失地農民主動投身創業，缺乏參與創業培訓的積極性和主動性。(1)失地農民參與創業培訓的積極性不高。雖然市場經濟體制的競爭觀念不斷深化，市場經濟規律日益完善，但由于傳統守舊觀念的根深蒂固，有相當一部分失地農民存在“小富即滿”的落后思想，他們往往迫于生活的壓力而急于就業，普遍缺乏敢闖敢試的拼搏精神和長遠的發展眼光，沒有勇氣和魄力白手起家，投身社會主義市場經濟的創業大潮中去。失地農民的創業意識薄弱自然導致參加創業培訓的積極性不高。(2)失地農民對創業培訓的認知程度較低。由于失地農民受教育水平不高，整體素質相對較差，對新技術和新知識的接受能力有限，自我效能感低。多數有創業意愿的失地農民往往更傾向于通過親戚和朋友的推薦和介紹等個人途徑獲得相關創業信息和知識，而非通過參加創業培訓提升創業技能。調查表明，一些地方政府斥資舉辦創業培訓班，但前來參加培訓的失地農民卻寥寥無幾，無奈之下通過一些硬性規定要求每戶派代表參加，將創業培訓當做一項任務分配下去。這些現象反映了失地農民在思想觀念上的滯后，沒有真正意識到創業培訓的重要性，沒有形成創業需要通過培訓獲取相關知識的意識，不利于失地農民創業培訓工作的開展。

(二)創業培訓保障機制不健全

通過各部門協同合作和加強政策制定支持失地農民的創業培訓，已經被多數發達國家的實踐所證明。失地農民的創業培訓是一項較為復雜的工作，雖然各級政府都給予了一定重視，但當前我國失地農民的創業培訓工作總體上仍處于初期探索階段，在培訓工作中仍然存在著保障機制上的諸多問題，亟待進一步健全和完善，具體體現在以下幾個方面。

1.培訓管理機構難以協調組織。創業培訓是一項普惠式工作，涉及包括大學生、下崗工人、農民等多個群體，而失地農民的創業培訓作為整個創業培訓工作的一部分，許多部門都可以組織開展。例如農業部、財政部和共青團組織的跨世紀青年農民創業培訓，各地政府部門組織的失地農民創業培訓等。這些針對失地農民的創業培訓因組織管理機構不同而缺乏聯系和溝通，常常陷入多頭領導和管理的尷尬局面。同時，各機構組織的培訓多以階段性、區域性的形式出現，難以按照一個較為完整的系統工程加以落實。[5]

2.缺乏政府的相關政策支持。對失地農民進行創業培訓在一定程度上是公益行為，離不開政府的大力支持。目前，全國僅有個別省(市)初步探索出具有自身特色的失地農民創業培訓模式，如湖北省的龍頭企業帶動型模式，出臺了《湖北省新型農民創業培訓培植工程試點工作方案》。但由于長期以來社會各界普遍關注的是失地農民這一弱勢群體的基本生存和保障問題[6]，忽視了其發展需求和創業培訓工作，各地政府專門針對失地農民創業培訓的優惠政策和相關投入十分有限，并且與其他有關失地農民創業扶持政策的銜接不夠緊密，缺乏明確長遠的發展規劃。

3.缺乏相應的跟蹤反饋機制。對失地農民進行創業培訓的根本目的就是幫助扶持失地農民實現成功創業，而現有的創業培訓主要集中在創業前的培訓，忽視了創業過程中的指導服務，對失地農民創業僅僅是“扶上馬”而沒有再“送一程”，顯得“虎頭蛇尾”。據不完全統計，創辦企業的失敗率高達70%以上，而失地農民的創業失敗率更高。[7]由于創業培訓的后續跟蹤指導不足，難以形成各培訓環節的合力，直接導致創業實現率低，創業培訓效果總體不理想。

(三)創業培訓內容設置不合理

創業是一項實踐性很強的活動，一個成功的創業者通常需要具備過人的組織策劃和協調控制能力，掌握從事某項職業所必備的經營管理知識。因此，參加創業培訓的失地農民對培訓內容的需求實際且具體。隨著各地對失地農民創業培訓工作的廣泛開展，在培訓內容設置上的問題也逐漸顯現。(1)創業培訓內容的設置忽視失地農民的實際需求，針對性較差。培訓需求分析是培訓內容設置的重要依據，失地農民所要從事的創業項目意向因人而異，然而在創業培訓實際工作中，鮮有針對失地農民的創業需求做深入的調研。一些培訓機構在利益的驅使下，什么賺錢教什么，或者純粹為完成上級任務敷衍了事。由于培訓內容的設置沒有充分考慮失地農民在不同行業產業和不同生產領域的實際創業需要，缺乏針對性和專業特色，失地農民參加培訓的積極性自然不高，很難達到良好的培訓效果。(2)創業培訓內容較為單一，主要集中于理論知識的傳授，實踐性不強。失地農民的受教育水平相對較低，對于理論性較強的教材的理解存在困難，難以將創業基礎知識和思想與自身創業實際聯系起來。調查發現，一些培訓機構教授的課程類似于普通高校中開設的創業學課程，很多失地農民反映培訓所學知識在真正創業時并不適用。培訓內容的理論性過強，忽視了對失地農民進行創業培訓的目的是培養能夠直接創業的人。沒有實踐的指導的創業培訓如同紙上談兵，培訓的實效性大打折扣。

(四)創業培訓方式單一

方法得當則事半功倍。培訓效果是創業培訓的生命線，而選擇恰當的培訓方式又是培訓效果的重要保證。成人有自身的學習特點和認知心理，失地農民也概莫能外，他們同樣面臨著來自家庭、社會和自身發展的多方面壓力，扮演著多元社會角色并承擔著多重責任和義務[8]，而在失地農民的創業培訓中卻往往忽視了這點，不能針對失地農民的特點和需求選擇恰當的培訓方式。

由于失地農民的思維方式較為傳統，對理論知識的接受能力有限，因而更傾向于切身體驗而非單純理論灌輸從而獲取知識。然而，當前失地農民的創業培訓方式仍以課堂講授法為主，沒有充分結合失地農民的特點因材施訓，個性化不突出。調查發現，參訓的失地農民普遍反映創業培訓方式較為單一，采用課堂講授法對創業理論知識單向地傳輸，缺乏生動形象的實地參觀和案例討論等培訓方式。目前，很多創業培訓機構開展專門針對創辦微小企業的SYB培訓，教師主要講授創業計劃和相關政策，對實際創業過程中如何操作鮮少涉及。一些培訓機構出于減少經費開支的考慮，無節制地增加單次參訓的人數，從而限制了很多創業培訓方法的使用，例如角色扮演法、創業游戲等體驗式培訓方法。失地農民的文化程度和接受能力各不相同，如果簡單地對所有受訓失地農民“填鴨灌輸”創業培訓理論知識而沒有實踐指導，他們很難理清創業的基本程序，對創業產生真正的體會，能夠掌握的創業技能必定有限，也令本身參訓意愿不強的失地農民的積極性再次受挫，難免使創業培訓流于形式。

(五)創業培訓資源分散

據調查，目前，農業、勞動、教育、科技、建設等部門具有一定創業培訓資源，但由于長期各自為陣，使原本有限的師資、經費、場所和設備等培訓資源更為分散、緊缺，得不到充分有效的利用。就培訓師資而言，不管在數量上還是質量上，失地農民創業培訓師資力量總體上較為薄弱，綜合素質完備的教師偏少。從國外的創業培訓經驗來看，創業培訓師資須具備經濟、管理相關專業的教學經驗，2-3年的企業工作經驗，最好具有創業的實踐經驗。[9]而當前我國大多數創業培訓機構主要從高校中聘請教師，他們雖然擁有扎實的理論功底，但是具備創業實踐經驗的教師少之又少，對創業過程中可能會遇到的各種實際難題了解得十分有限，在培訓過程中很難引起學員的共鳴。就資金投入而言，失地農民的創業培訓經費主要來自中央和地方財政撥款，但隨著城市化進程的推進，失地農民數量的不斷增加和創業培訓需求的日益旺盛，政府的經費投入顯然不足。由于缺乏足夠的經費作保障，各類培訓機構往往采取多種方法減少培訓成本，導致一些必備的硬件設施、師資和日常開支無法到位。就培訓場所而言，很多培訓機構將租賃的教室作為集中培訓的場所，可供實踐教學的場所較少，專門針對失地農民的創業實訓基地和示范基地更是嚴重不足，亟待開發出一批基礎設施和條件較好的培訓場所。

二、推進失地農民創業培訓的策略

(一)加大宣傳力度，引導失地農民樹立積極主動的培訓觀念

沒有思想的變革就沒有其他變革，思想的變革是發生于思想結構本身中的革命。[10]創業意識是失地農民參加創業培訓的前提。要切實推進我國失地農民的創業培訓工作，政府、培訓機構乃至失地農民個人都必須致力于從根本上轉變失地農民傳統落后的擇業觀念，樹立自謀職業、自主創業和積極主動地參加創業培訓的意識。失地農民個人要轉變墨守成規的小農意識，突破“等、要、靠”的思想障礙，以更為寬廣的眼界審視外界環境的變化，有意識地培養自身敢于拼搏、自立自強和勇于接受挑戰的精神，變“要我培訓”為“我要培訓”，積極主動地加入到創業者的隊伍中。宣傳教育是先導，社會各界要積極宣傳創業和創業培訓的重要性，引導失地農民進行自主創業并主動接受創業培訓。充分利用報刊、電視、網絡等傳播媒介，特別是要開辦一些失地農民創業致富的電視節目和欄目版塊，著重對通過培訓而創業成功的事跡加以宣傳，讓失地農民對創業過程、創業經驗和創業成果有一定的了解，營造一種積極創業、樂于培訓的氛圍，使失地農民樹立“創業改變命運”的意識，調動其參加創業培訓的積極性。另外，伴隨著城市化而來的不僅是失地農民在身份、就業和居住地的變遷，更涉及一系列思想觀念和生活方式的轉變，失地農民在心理上很難快速適應，容易導致其創業的自我效能感不足。因此，在正式的創業培訓前可以組織失地農民參加創業入門知識的宣講會，融入市民角色轉變和心理適應的相關培訓，通過類似的引導性培訓幫助失地農民對市民化要求做好心理上的調適，樹立艱苦創業意識、風險創業意識和合作創業意識，對創業形成初步的認識，激發其創業動機和參訓意識。

(二)加強協同合作，健全創業培訓保障機制

城市化與失地農民創業是相輔相成的，城市化進程帶動了產業結構調整，加快了第二、第三產業發展，為失地農民的創業提供契機；同時創業及創業帶來的就業能帶動更多失地農民更好地適應城市化，實現從身份到心理各層面的轉化。各級政府和培訓主管部門要充分認識到城市化和失地農民創業的關系，重視失地農民的創業培訓工作，將其視為一個有機結合、相互聯系的整體系統，并要突破系統內的體制壁壘，為培訓工作高效有序地運行提供保障。[11]

1.各培訓主管部門要打破體制上的壁壘，減少行政性、行業性壟斷，在各司其職的基礎上加強協同合作。由政府部門牽頭，各相關部門通力協作，對不同培訓主管部門職能上存在的混合交叉，及時加以有機整合，避免陷入多頭管理、多部門牽制的局面出現。在各部門相互配合、共同參與的基礎上，開展多渠道、多層次、多形式的失地農民創業培訓，才能保障創業培訓有效開展。

2.政府部門要進一步重視失地農民的創業培訓工作，完善相關法律法規建設。具體而言，各級政府要把培養“創業型失地農民”作為城市化進程中促進失地農民生存發展的重要課題，將提升失地農民的創業技能納入政策體系，并學習借鑒國內外先進的失地農民創業培訓保障政策，如法國早在1999年就已經出臺了《創新與研究法》，為創業培訓的順利開展提供政策支持。

3.加強后續扶持，建立有效的培訓跟蹤反饋機制。跟蹤反饋機制是培訓機制的重要組成部分，是提高失地農民創業成功率和穩定經營率的重要保證。近年來，各地開始重視培訓跟蹤服務，如山東省農廣校成立了“農民創業聯誼總會秘書處”，并在各市成立“市分校創業培訓聯誼會”，有效加強了學員與創業指導教師的長期互動關系。創業培訓結束后，有關部門要做好培訓和創業的銜接工作，提供電話回訪指導、專家定期巡訪和長期咨詢等服務，維持失地農民與專家之間的互動聯系，指導失地農民的創業實踐持續健康發展。

(三)合理設置創業培訓內容，增強實用性

失地農民是城市化進程中產生的特殊群體，因而，對失地農民的創業培訓與一般的創業培訓有所不同，具有一定的特殊性。在培訓內容的設置和安排上，要深入實際，及時了解失地農民和市場的需求，基于失地農民的接受能力，增強培訓內容的實用性和可操作性，使失地農民通過培訓真正掌握自身所需創業技能并學以致用。

1.創業培訓內容要與失地農民的實際需求緊密結合，按需施教。失地農民的年齡、受教育程度不同，創業意向和實際需求更是因人而異，因此培訓內容的設置絕對不能“一刀切”，而要通過對失地農民進行創業能力、創業條件、受教育程度和從業意向等方面的調查分析，在了解他們的基本情況后將其分為具有一定共性的若干小群體，有重點、分層次地設置培訓內容，分為不同行業或創業項目進行有針對性的創業培訓和輔導。例如，對文化水平較高的失地農民，可以重點開展新興創業項目的培訓，如社區家政服務、物業管理等；對文化水平較低、年齡較高的失地農民，可以開展餐飲服務、保潔與綠化等創業項目的培訓。

2.注重創業培訓內容的實用性。培訓機構要做好調研工作，充分了解掌握當地產業結構特點、資源優勢等信息，確保創業培訓貼近市場、貼近現實。例如，洛陽市在對本地失地農民創業項目進行調查發現，第二、第三產業是失地農民創業的首選，其中有88%的失地農民從事包括商店、旅館、網吧等第三產業的創業項目，傳統性、微利性項目居多，占97%左右，基于此設置有針對性的培訓內容。[12]此外，創業培訓內容切不可過于理論化和復雜化，通過對培訓內容進行細化，縮小培訓內容與失地農民實際接收能力之間的差距，盡量做到淺顯、直觀而不失重點。

3.加強市民化培訓，幫助失地農民角色轉換。隨著城市化進程加快，失地農民在市民化過程中面對生產生活方式和價值觀念的快速轉變，容易導致行為方式和社會規范的碰撞。因此，在創業培訓過程中不能忽視對失地農民基本道德規范和法律常識的培訓，促使他們快速適應城市生產生活基本方式，這是失地農民開展創業活動的基礎。

(四)采用多元化的創業培訓方式，提升培訓實效

培訓質量是創業培訓的生命線，而培訓方式又是培訓質量的重要保證。創業活動和創業項目形式多樣，創業內容種類繁多，對創業培訓方式選擇的要求也相對較高。針對失地農民文化素質不高、理解能力不強等實際情況，相關培訓機構要改進培訓方式，吸納理論講解、現場觀摩、實地調查、模擬創業等多種培訓方法，研究和采用易學、易懂、易用的方式開展創業培訓。

1.充分發揮課堂講授法在培養失地農民創業基礎知識和理念中的作用。失地農民是伴隨著城市化的推進而產生的，但仍保留著自身落后守舊的思想認知結構，對創業的認知程度較低。課堂講授法在改造失地農民的學習態度和思維能力、更新他們對創業的認識具有不可替代的作用。但課堂講授法并不意味著單純的理論灌輸，而要通過創新課堂教學方法調動失地農民的積極性，例如在課堂講授中增加提問環節和師生、生生互動環節，使每個人參與到發現、探究和思索問題的過程中，有利于整體培訓效果的提升。

2.針對失地農民的學習特點和不同的培訓內容，采取靈活多樣的培訓方式。由于創業活動的實踐性很強，除了采用傳統課堂講授法，還要積極探索其他各種培訓方式在創業培訓中的應用，特別要提倡帶領失地農民深入“田間地頭”，采用現場培訓法、參與式培訓法、角色扮演法等，手把手進行培訓指導，使他們對創業過程產生切身體會。此外，還要創新失地農民的創業培訓方式，在現有的多種創業培訓方式的基礎上，不斷探索對其中某些培訓方式加以整合利用。例如實行“三段式”培訓，將集中培訓、考察實習和創業設計結合起來，從理論知識學習到理論指導實踐，再到實踐經驗總結成理論，兼顧理論知識的傳授和實踐技能的培養。[13]

(五)整合培訓資源，形成合力

當前，培訓資源分散、閑置和浪費現象嚴重，不利于失地農民創業培訓發揮整體規模效應。技術訓練的責任不應單單落在或基本上落在學校體系身上，失地農民的創業培訓責任同樣如此，這個責任應由學校、商業與其他企業、校外活動，同積極合作的教育家、工商業的領導者、工人和政府一起，共同負擔。[14]通過整合和利用多方培訓資源，鼓勵各類培訓機構加強聯系合作，建立有效的資源共享體系，有利于提高各種培訓資源的使用率，最大程度地發揮培訓合力。

1.就創業培訓師資而言，要創新創業培訓師資的開發模式，建立多元化的師資隊伍。由于創業需要具備多方面的知識和能力，因此，除了聘任一部分知識結構完備的專職教師外，還要打通師資共享渠道，堅持“請進來”和“走出去”相結合的原則，聘請政府部門、教育機構和行業企業等各領域的專家或成功人士現身說法，例如政府部門的專家、高校經濟管理類學者、成功的企業家和創業者等，對培訓師資加以整合并使之不斷豐富。

2.就創業培訓資金而言，政府要設立專項扶持基金，對符合辦學條件的創業培訓機構提供資金支持，保證資金的合理利用。如前所述，失地農民的創業培訓具有公益的性質，因此政府要加大資金扶持力度，建立長效投入機制。對于享有資金支持的創業培訓機構，應適當降低創業培訓收費標準，吸引更多失地農民參與其中，使資金支持落到實處。

3.就創業培訓場所而言，為了提高失地農民的創業成功率，建立專門的創業實訓場所顯得尤為重要。各培訓機構要積極主動地與本地龍頭企業加強合作，開辟“第二課堂”[15]，通過簽訂協議的形式建立獨具特色的實踐基地和實訓場所，為失地農民搭建一個實戰演練的創業平臺。

參考文獻：

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