浙江參與海上絲綢之路建設的著力點

秦詩立

浙江參與海上絲綢之路建設的著力點

秦詩立

新時期參與海絲建設應突出重點，抓準著力點，以寧波—舟山國際強港建設為核心，以國際航運服務中心和開放合作平臺建構為突破口，更好服務于經濟轉型升級

2013年10月，習近平總書記出訪東盟國家時提出，中國愿同東盟發展好海洋合作伙伴關系，共建21世紀海上絲綢之路。2014年以來，印度、斯里蘭卡等國也接受共建邀請。作為國家戰略舉措，國家發改委、商務部等正開展方案研究。歷史上，浙江對海絲發展影響巨大，新時期參與海絲建設應突出重點，抓準著力點，以寧波-舟山國際強港建設為核心，以國際航運服務中心和開放合作平臺建構為突破口，更好服務于經濟轉型升級。

（一）以完善海鐵聯運網絡培育海鐵聯運經濟為著力點，建設寧波--舟山海鐵聯運強港

寧波-舟山港是全球最大綜合港、第六大集裝箱干線港。發展海鐵聯運，對寧波-舟山建設國際強港、建成海絲主樞紐港有著特殊意義。一是隨著上海港長江戰略的推進和自貿區建設帶來的新機遇，江蘇沿江港口群因長江口三期疏浚完成帶來的通過能力大大提升，港口競爭日益激烈，寧波-舟山港亟待擴大腹地，海鐵聯運將是重要途徑。二是隨著長江經濟帶、海上絲綢之路等戰略實施，寧波-舟山港需在全國優化戰略地位，以長江經濟帶、東南亞為腹地的海鐵聯運市場大拓展可成為重要抓手。

——加強省級海鐵聯運統籌協調。研究成立浙江海鐵聯運發展聯席會議制度和辦公室，協調交通、商務、海關、銀行等部門間關系，出臺管理體制機制改革方案和扶持性政策意見，指導海鐵聯運各項工作；主動與蘇、贛、閩、皖、滬等舉辦海鐵聯運聯席會議，協調解決好跨省海鐵聯運中面臨的規劃、標準、通關、稅費等系列問題。

——健全寧波-舟山港鐵路集疏運網絡。目前寧波-舟山港海鐵聯運對外主靠蕭甬鐵路，對內僅通鎮海、北侖兩港區，運輸能力已嚴重受限，需加快海鐵聯運集疏運體系建設，包括甬金鐵路，此為寧波-舟山港便捷輻射浙江中西部及江西、湖南、湖北等中部省市的關鍵項目，也可分擔蕭甬鐵路貨運壓力；九景衢鐵路及與長江中游港口間的連接線，為寧波-舟山港對接長江黃金航道，帶動沿線及江北海鐵聯運的重要通道；杭州灣跨海鐵路通道，為寧波-舟山港海鐵聯運業務輻射江蘇及沿海北方地區的重要通道；梅山保稅港區、穿山北港區鐵路支線及專用站，可促進海鐵聯運無縫對接。

——建設寧波海鐵聯運物聯網示范工程。加快改造港口業務應用系統、數據交換平臺，建成現代化海鐵聯運計劃管理系統、貨物跟蹤系統、增值服務系統；加快建立集裝箱海鐵聯運物聯網信息采集終端，建成寧波-舟山港集裝箱海鐵聯運數據資源中心；探索形成集裝箱海鐵聯運技術標準規范，力爭成為國家標準；加快建成寧波-金華-上饒海鐵聯運示范線。

——培育海鐵聯運市場主體。堅持以市場為導向，加大海鐵聯運市場主體培育力度，鼓勵鐵路、航運、港口企業擴大經營范圍和物流服務網絡，為客戶提供多式聯運全程物流服務。支持寧波港集團與鐵路總公司等合資合作，組建全國性、國際化海鐵聯運集團。支持浙江船公司、物流企業、大宗商品運營商等聯合，或與省外、境外企業合資合作，組建以寧波-舟山港為主基地的新型海鐵聯運企業群，提升市場競合水平。

——做強海鐵聯運經濟。加強與海鐵聯運相關的物流、金融、保險、信息，以及貨代、船代、理貨等服務業的發展，建成高效、現代的海鐵聯運增值服務體系。加強與中國南車等央企合作，吸引中集集團到浙江建立基地，力爭浙江成為我國海鐵聯運現代化技術裝備研究、制造的重要基地。支持浙江企業參與海鐵聯運的裝備、零部件等的研究與制造，培育一批海鐵聯運服務集成商，實現集群化、基地化發展，做大做強浙江“海鐵聯運經濟”。

（二）以提升寧波航運交易所能級和水平為著力點，打造立足長三角輻射海絲的國際性航運服務中心

要成為海絲的主樞紐港，寧波-舟山港還需立足全國、輻射海絲，把現代航運服務業做大做強。為此，寧波市政府于2013年6月出臺《關于加快寧波航運交易所建設的若干意見》；9月寧波航交所發布海絲指數首個產品——寧波出口集裝箱運價指數(簡稱NCFI)，實現了打造區域性航運價格定價與發布中心的重要突破?？傮w看，寧波航交所的建設架構與支撐系統已基本形成，但與上海航交所等相比，還有較大差距，亟待從國際強港建設、服務海上絲綢之路的戰略高度，加強定位優化、產品完善與能級提升。

——優化戰略定位。目前寧波航交所戰略定位為區域性航運要素配置中心、交易中心和定價中心?？紤]到航運指數產品有很強替代性，且國內航運交易所已達9家，寧波航交所需立足自身優勢，著眼海絲大局，把戰略定位優化為立足全國、服務海絲的有國際影響力的現代航運交易中心。要爭取國家交通部支持，高水平開發寧波-舟山港和全國性系列海絲指數。特別是要發揮全球最大綜合港優勢，加強鐵礦石、油品、液體化工、煤炭等的海絲指數開發，拓展會員到全國及海絲諸國，增強對航運及服務企業的影響力。

——增強航運咨詢服務能力。除開發海絲指數產品外，國際上有影響力的航交所均有特色優勢。例如，波羅的海航交所是全球主要的船舶交易中心、重要的大宗商品交易中心；上海航交所在全球率先推出基于上海出口集裝箱運價指數（SCFI)的中遠期運價衍生交易品。寧波航交所需加強寧波航運經濟運行監測與分析平臺建設，更便捷、權威地為寧波、全國乃至海絲諸國的國際航運及相關企業提供咨詢產品，形成寧波航交所的特色優勢和獨特魅力。

——加強航運專業市場發展。重點發展三大專業市場。一為船舶交易市場。拓展服務功能，擴大船舶交易種類，并適時與舟山船舶交易市場整合；探索國際船舶交易業務，爭取類似天津東疆保稅港區和上海自貿區的國際船舶登記制度政策試點；與寧波海事法院合作，搭建船舶司法拍賣平臺，并逐漸拓展到全國乃至海絲諸國。二為航運訂艙市場。加強與各運營主體的合作，為會員企業提供航運物流信貸、融資租賃、保險等金融業務，并逐步擴大到與寧波-舟山港開展有港口聯盟、港航聯盟的港口運營商和船隊公司；支持航運訂艙平臺作為應用平臺，研究開展網上訂艙、網上通關、網上支付等創新服務模式。三為航運金融服務市場。研究制定扶持政策及優惠措施，鼓勵銀行、保險、融資租賃、股權投資基金等金融機構為航運服務產業提供金融服務保障；支持航交所與有關金融企業合作，共建小微航運物流企業融資平臺。

——加強航運人才培養和儲備。發揮航運人才市場在航運人才資源配置中的基礎性作用，盡快制定浙江航運人才培養與引進計劃，加大航運人才引進力度。針對引進緊缺人才、高級人才和船員的工作及收入特性，統籌制定優惠政策措施。支持寧波航交所船員服務機構建設，為船員招募就業提供政策指導。與上海交通大學、上海海事大學、寧波大學等探索共建航運服務人才評估中心。

（三）以國際化開放合作平臺建設為著力點，增強浙江經濟轉型升級能力

隨著勞動力、用地、環境等成本增加，而海絲諸國多擁有較豐富、成本較低的勞動力資源，浙江部分輕工產業或環節向其轉移，不僅有助于海絲諸國經濟發展和就業增收，也利于浙江與其形成“雁行”經濟格局。同時，海絲諸國大多面臨港口泊位、快速通道建設等任務，浙江不僅有發達的船舶、港航物流、建筑等產業，且有豐富的國際工程承包與管理經驗。浙江參與海絲建設，不僅可緩解部分行業過剩局面，也有助于更好“走出去”，推進全省經濟轉型升級。

——加強梅山保稅港區、舟山港綜合保稅區等開放平臺建設。梅山保稅港區、舟山港綜保區、寧波保稅區等開放合作平臺需結合海絲綢的國際化建構，加強港航物流服務、大宗商品交易、航運金融保險等業務的培育與發展，成為對接海絲的前沿陣地。近期進口上可重點開展東南亞天然橡膠、香料、藥材，以及印度鐵礦、中東油品等商品的現代交易，加強交易模式創新，加快形成規模效應和品牌影響力；出口上可結合跨境電子商務試點、市場采購模式推廣等，提高產品境外銷售的終端化，提高浙江在銷售鏈中的利潤率。

——支持浙江企業、開發區到海絲諸國建設境外平臺。目前浙江企業到境外建設生產、銷售平臺尚處自發階段。要借助海絲建設帶來的外交與經濟雙重影響，加強統籌，更科學地開展境外生產、銷售等平臺的建設運營，引導部分過剩產業或某些環節，梯度轉移到海絲部分諸國。支持有條件、有意愿的開發區、工業園區與海絲國家協商協作，建立規模較大的境外基地，延長產業生命周期。積極與當地中國使館、領事館、華人華僑協會等溝通合作，為境外平臺建設、管理提供優質環境和服務。

——爭取國家和國際級海絲文化交流平臺落戶浙江。支持寧波與泉州、廣州等城市聯合申請海絲（中國段）世界文化遺產，或促成寧波、杭州、舟山、溫州等城市聯合申請海絲（浙江段）世界文化遺產，增進文化遺產的保護、研究和宣傳、傳承。爭取國家商務部、文化部等支持，把中國海洋經濟投資洽談會升級為國際海上絲綢之路博覽會；支持中東歐國家商品展永久落戶寧波，寧波海上絲綢之路文化節上升為國家級文化活動等。

作者單位：浙江省發展規劃研究院