深入推進全省循環經濟加快發展
——浙江省推進循環經濟發展的主要成效及思路對策

浙江省經濟信息中心課題組

深入推進全省循環經濟加快發展
——浙江省推進循環經濟發展的主要成效及思路對策

浙江省經濟信息中心課題組

從推動試點示范、提高資源產出率、增強信息化支撐、加強技術進步、健全法規和標準、完善考核評價等著手，繼續深入推進循環經濟加快發展，形成具有浙江特色的循環經濟發展模式，實現經濟社會可持續發展和人與自然的和諧發展

發展循環經濟是我國的一項重大戰略決策，是落實黨的十八大關于推進生態文明建設的重大舉措，是加快轉變經濟發展方式、建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展的必然選擇。浙江省將圍繞提高資源產出率，以創建全國示范為重點，加快形成覆蓋全社會的資源循環利用體系，促進轉變經濟發展方式，建設資源節約型和環境友好型社會，實現經濟社會可持續發展和人與自然的和諧發展。

主要成效

近十年來，浙江省以推進生態文明建設和國家循環經濟試點省為契機，以深入實施循環經濟“991”行動計劃為重要抓手，以推進中央預算內項目、省級“991”行動計劃重點工程和循環經濟示范城市、園區建設為重點，建成了一批示范帶動作用明顯的循環經濟試點示范基地和重點項目，培育了一批循環經濟龍頭企業，構建了一批各具特色的循環型產業鏈，形成了一批循環經濟產業集群，各地形成了各具特色、各有優勢的循環經濟發展格局。

一是循環經濟各項主要指標居全國前列。2013年，浙江省萬元GDP能耗0.53噸標準煤，比上年下降3.7%，單位GDP能耗水平繼續居全國前列。已建成運行的海水淡化能力占全國總量1/6，以反滲透膜法海水淡化技術為主的裝備產業發展和應用能力及規模均走在全國前列。土地利用效率和節約集約利用水平、節能環保產業規模等指標均位居全國前列。

二是“991”行動計劃全面實施。2011年，省政府印發《浙江省循環經濟“991”行動計劃（2011—2015年）》，完善、豐富、提升和細化了2005年出臺的“991行動計劃”，提出：著力探索具有浙江特色的循環經濟發展之路，基本形成具有浙江特色的循環經濟發展模式，全面完成循環經濟試點省建設；“991”行動計劃的主要任務改為：發展循環經濟九大領域、打造循環經濟九大載體、實施循環經濟十大工程。從2008年起，每年篩選實施一批發展循環經濟“991行動計劃”重點項目。“991”行動計劃已成為浙江循環經濟的特色品牌。

三是循環型工業、農業、服務業全面發展。浙江省以工業循環經濟項目建設為抓手，組織實施工業循環經濟“733”工程，加快推進循環經濟重點行業改造提升，著力構建特色循環型工業產業鏈，通過實施“騰籠換鳥”“機器換人”等戰略舉措，有效地促進了全省工業轉型升級。以農業“兩區”建設為抓手，組織實施生態循環農業“2115”示范工程，積極發展集約栽培、立體種養、生態養殖、休閑觀光等高效生態農業模式。全面實施《浙江省服務業發展規劃（2008-2012年）》。積極推進現代循環型物流園區建設，發展循環型物流業，著力構建有利于節約資源和保護環境的綠色消費模式。

四是資源節約和減排成效明顯。浙江省強化和落實能源消費“雙控”目標責任制，加快實施節能重點工程和節能新技術新產品推廣應用，加強重點用能企業節能管理。全面開展節水型社會建設，貫徹落實最嚴格水資源管理制度，有序推進水價改革和用水定額管理，強化農業和農村節水，推進城市再生水利用，取得了顯著的綜合效益。加強對重點流域、重點區域、重點行業和重點企業的污染整治，深入推進排污權有償使用和交易試點工作，形成了節能和減排良性發展局面。

五是資源回收和利用進展良好。浙江省按照“政府引導、企業主導、社會參與、分步推進”的原則，逐步建立完善由回收網點、分揀中心、集散市場、加工基地和公共平臺等組成的多層次、全覆蓋的再生資源回收利用體系，培育再生資源回收龍頭企業，改造提升再生資源集散市場，大力推動再生資源回收利用試點建設，形成了國家、省兩級試點聯動，試點城市、集散市場、基地項目梯次推進的試點建設格局。

典型經驗

浙江省以加強組織領導為保障，以政策規劃為引領，以試點示范創建為帶動，以塊狀經濟為載體，以循環經濟先進和骨干企業為依托，以體制機制創新為驅動，推動循環經濟全面發展。主要形成以下六方面的典型經驗：

以加強組織領導為保障，推動循環經濟快速發展。11個市和絕大部分縣（市、區）都成立專門的循環經濟組織領導機構，形成省、市、縣三級循環經濟組織領導體系，形成了目標明確、責任落實、上下聯動、合力推進的工作機制，有力地推動了全省循環經濟快速發展。

以政策規劃為引領，推動全省循環經濟科學發展。積極爭取國家資源節約和環境保護領域專項資金，落實一系列財政、稅收、金融等支持政策，鼓勵社會資本參與，充分發揮了政策規劃引領作用，有力地推動了全省循環經濟科學發展。

以試點示范創建為帶動，推動全省循環經濟高效發展。浙江省以國家級試點示范為重點，以建設循環經濟示范城市（縣）、示范園區、示范企業等為主要抓手，充分發揮試點示范引領帶動作用。省級層面，啟動了循環經濟示范城市（縣）創建和園區循環化改造示范試點工作，開展了生態農業示范縣、示范區、示范企業和示范項目創建，樹立了一批工業循環經濟典型，建成了一批工業企業節地挖潛示范點和基礎設施建設節地示范試點。

以塊狀經濟為載體，推動循環經濟集聚發展。浙江省依托遍及全省的塊狀特色經濟，以14個產業集聚區和25個循環經濟試點基地建設為載體，形成了一批循環經濟特色明顯、各有優勢的試點基地和集聚區，構建了各具特色的循環型產業鏈。

以循環經濟先進企業和骨干企業為依托，推動循環經濟梯次發展。浙江省以具有優勢基礎的行業龍頭企業和特色企業為載體，在循環經濟各個領域培育了一批在省內乃至全國具有較大影響力的龍頭骨干企業。一大批循環經濟領域的骨干企業發揮了較強的示范效應和帶頭作用，促進全省循環經濟梯次發展。

以體制機制創新為驅動，推動循環經濟持續發展。浙江省堅持政府引導、市場調節，形成有利于資源集約利用和循環利用的體制機制。通過全面實施工業用地招拍掛出讓制度，落實工業建設節地工程，推行“畝產論英雄”“空間換地”等舉措。積極推進水價、水權制度改革，完善電價形成機制，實施排污權有償使用制度等舉措，創新循環經濟發展的體制機制。

對策措施

下一步，要按照省委、省政府的總體部署，圍繞落實國家《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》、省政府《浙江省循環經濟“991”行動計劃（2011—2015年）》以及創建國家循環經濟示范省的目標，繼續深入推進全省循環經濟加快發展，形成具有浙江特色的循環經濟發展模式，實現經濟社會可持續發展和人與自然的和諧發展。

深化試點示范和重點項目建設。深入推進各類循環經濟試點示范建設。把推進國家級和省級各類循環經濟示范試點作為重要抓手，積極推廣典型模式，以示范試點帶動全省循環經濟全面、深入發展。扎實推進國家城市礦產、園區循環化改造、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、資源綜合利用“雙百工程”、循環經濟教育示范基地和低碳城市等一批已經列入國家級示范試點的建設工作，繼續積極爭取更多的國家級循環經濟領域示范試點。有序推進和謀劃各類省級循環經濟示范試點，重點推進園區循環化改造、循環經濟示范城市等示范試點。

著力提高資源產出率。按照國家提高主要資源產出率的目標要求，立足資源小省、經濟大省的實際，根據國家確定的主要資源產出率的資源核算品種，提出提高資源產出率的主要舉措，科學構建區域循環產業鏈，完善資源循環利用體系。重點構建全社會層面資源循環利用體系，支持廢舊金屬、塑料、家電、紙張等循環利用產業化。通過提高資源循環綜合利用水平，促進提高各類資源產出率。

增強信息化支撐能力。按照浙江省建設“五大平臺”的總體安排，結合循環經濟發展現狀和資源環境工作推進的需要，可以從構建全省資源環境管理分析平臺為突破口，按照整體謀劃、分步實施、逐步完善的思路，逐步構建形成覆蓋全省各個領域、各個層面資源環境信息的綜合分析管理平臺，實現對全省資源環境信息的整合，切實增強信息化對發展循環經濟的支撐能力和作用。

加強技術進步和服務支撐。圍繞生產、生活領域的循環經濟技術、裝備和服務提升，加快共性關鍵技術研發，形成一批具有自主知識產權的核心和關鍵技術，加強技術裝備產業化示范和先進適用技術推廣應用，加快建設不同層次的公共科技創新平臺。加強循環經濟技術推廣體系建設，支持建立各類循環經濟技術支撐機構，為深入推進循環經濟發展提供強大的技術和服務支撐。

加快健全法規和標準。結合發展循環經濟的重大任務，重點制訂出臺循環經濟領域國家級示范試點管理辦法、園區（開發區）循環化改造管理辦法、循環經濟示范城市（縣）管理辦法、循環經濟“991”行動計劃重點項目管理辦法等規章。以建立健全循環經濟標準體系為引導，促進循環經濟走標準化發展軌道。

完善考核評價體系和統計制度。建立以資源產出率為核心、反映循環經濟發展水平的評價指標體系和評價制度。逐步改變以GDP增長作為考核地方經濟發展的主要指標，將循環經濟評價主要指標納入經濟發展方式轉變綜合評價體系和領導干部政績考核體系。

課題組成員：鄭連革 賈力明 朱寧