|雙周聚焦·政策速遞|

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，同時(shí)堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，按照“疏堵結(jié)合、分清責(zé)任、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制。一是加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，允許地方政府發(fā)行政府債券規(guī)范舉債；推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)；剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。二是對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制和預(yù)算管理。地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額，債務(wù)限額由國(guó)務(wù)院確定并報(bào)全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)；地方政府在限額內(nèi)舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出；把債務(wù)收支分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理。三是控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。各級(jí)政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機(jī)制。地方政府出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置和責(zé)任追究機(jī)制。建立對(duì)違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府債務(wù)資金的懲罰機(jī)制。四是完善配套制度，完善債務(wù)報(bào)告和公開(kāi)制度；建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績(jī)考核；強(qiáng)化債權(quán)人約束，金融機(jī)構(gòu)等不得違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保。五是妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資，抓緊將存量債務(wù)納入預(yù)算管理，積極降低存量債務(wù)利息負(fù)擔(dān)，妥善償還存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資。

中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好住房金融服務(wù)工作的通知》，對(duì)擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購(gòu)房貸款的家庭，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行首套房貸款政策；對(duì)于貸款購(gòu)買(mǎi)首套普通自住房的家庭，貸款最低首付款比例為30%，貸款利率下限為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍

《通知》明確，一是加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)的金融支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、財(cái)務(wù)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶(hù)區(qū)改造和保障房建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)公共租賃住房和棚戶(hù)區(qū)改造的貸款期限可延長(zhǎng)至不超過(guò)25年。二是積極支持居民家庭合理的住房貸款需求。對(duì)于貸款購(gòu)買(mǎi)首套普通自住房的家庭，貸款最低首付款比例為30%，貸款利率下限為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍，具體由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況自主確定。對(duì)擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購(gòu)房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請(qǐng)貸款購(gòu)買(mǎi)普通商品住房，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行首套房貸款政策。在已取消或未實(shí)施“限購(gòu)”措施的城市，對(duì)擁有2套及以上住房并已結(jié)清相應(yīng)購(gòu)房貸款的家庭，又申請(qǐng)貸款購(gòu)買(mǎi)住房，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)借款人償付能力、信用狀況等因素審慎把握并具體確定首付款比例和貸款利率水平。三是增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)個(gè)人住房貸款投放能力。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)行住房抵押貸款支持證券（MBS)、發(fā)行期限較長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)金融債券等多種措施籌集資金，專(zhuān)門(mén)用于增加首套普通自住房和改善型普通自住房貸款投放。四是繼續(xù)支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的合理融資需求。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理配置信貸資源，支持資質(zhì)良好、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)普通商品住房，積極支持有市場(chǎng)前景的在建、續(xù)建項(xiàng)目的合理融資需求。擴(kuò)大市場(chǎng)化融資渠道，支持符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行債務(wù)融資工具。積極穩(wěn)妥開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》，提高物流效率，降低物流成本

《規(guī)劃》提出，到2020年，要基本建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，物流的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提升，物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，物流基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)作方式銜接更加順暢，物流整體運(yùn)行效率顯著提高，全社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2013年的18%下降到16%左右，物流業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐和保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。《規(guī)劃》明確，要以著力降低物流成本、提升物流企業(yè)規(guī)模化集約化水平、加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為發(fā)展重點(diǎn)，大力提升物流社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化水平，進(jìn)一步加強(qiáng)物流信息化建設(shè)，推進(jìn)物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化，加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動(dòng)國(guó)際物流發(fā)展，大力發(fā)展綠色物流，并提出了多式聯(lián)運(yùn)、物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流、制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理等12項(xiàng)重點(diǎn)工程。《規(guī)劃》要求，要落實(shí)相關(guān)保障措施，深化改革開(kāi)放，完善法規(guī)制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)安全監(jiān)管，完善扶持政策，拓寬投資融資渠道，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化理論研究和人才培養(yǎng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。

浙江省財(cái)政廳、浙江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)合作共同推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政建設(shè)和農(nóng)村金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，共同助推公共服務(wù)下鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展

《意見(jiàn)》指出，一是要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)協(xié)作共同推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政建設(shè)和農(nóng)村金融服務(wù)工作的重要意義。二是要共同推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政建設(shè)和農(nóng)村金融服務(wù)工作的重點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)做好“一卡通”，為持卡人提供具體的金融服務(wù)，包括結(jié)算服務(wù)支持、減免跨行取款等費(fèi)用、提供信貸服務(wù)支持。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和支持方式，放大貸款規(guī)模，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。三是強(qiáng)化協(xié)作，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。各地財(cái)政部門(mén)和農(nóng)信系統(tǒng)要強(qiáng)化溝通合作，按照各自職能，建立緊密的協(xié)作關(guān)系，切實(shí)采取有效措施，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政和農(nóng)村普惠金融服務(wù)工作。各地要積極探索農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政建設(shè)的新模式，加大典型引領(lǐng)和總結(jié)宣傳，形成共同推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政建設(shè)和農(nóng)村金融服務(wù)的良好氛圍。

浙江省財(cái)政廳、浙江省科學(xué)技術(shù)廳印發(fā)《關(guān)于浙江省省級(jí)科技型中小企業(yè)扶持和科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》，創(chuàng)新財(cái)政科技資金投入和管理方式

《通知》提出，省財(cái)政設(shè)立省級(jí)科技型中小企業(yè)扶持和科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于轉(zhuǎn)移支付市縣支持科技型中小企業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)科技創(chuàng)新能力提升。專(zhuān)項(xiàng)資金中涉及科技發(fā)展的重大科技專(zhuān)項(xiàng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)和培育、網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)和成果轉(zhuǎn)化、公共平臺(tái)與載體建設(shè)、專(zhuān)利保護(hù)與管理、國(guó)際科技合作、農(nóng)業(yè)新品種選育與創(chuàng)新服務(wù)、科技惠民富民、市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步考核等資金，根據(jù)規(guī)定，對(duì)其中涉及支持市縣部分納入本專(zhuān)項(xiàng)，并按相應(yīng)資金管理辦法管理。專(zhuān)項(xiàng)資金中涉及科技型中小企業(yè)扶持的資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)扶持資金），由省財(cái)政預(yù)算安排，通過(guò)對(duì)市縣政府投資的種子基金、設(shè)立的種子資金進(jìn)行配套和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)科技企業(yè)孵化器、其他科技金融資金和爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目等進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。扶持資金的設(shè)立和分配，旨在充分發(fā)揮市縣政府的積極性和市場(chǎng)決定性作用，帶動(dòng)市縣政府和金融資本、風(fēng)險(xiǎn)資本加大對(duì)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，并強(qiáng)化資金使用績(jī)效，對(duì)業(yè)績(jī)優(yōu)秀的市縣持續(xù)追加支持，對(duì)業(yè)績(jī)落后的市縣追回配套資金或核減補(bǔ)助額度。扶持資金由省財(cái)政廳會(huì)同省科技廳按照職責(zé)分工共同管理。

浙江省財(cái)政廳、浙江省人民政府經(jīng)濟(jì)合作交流辦公室印發(fā)《關(guān)于浙江省山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》

《辦法》規(guī)定，山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金）是指省財(cái)政支持省級(jí)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）資金，屬專(zhuān)項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付，納入省與市縣財(cái)政年終結(jié)算，由產(chǎn)業(yè)園所在地政府統(tǒng)籌用于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與發(fā)展。專(zhuān)項(xiàng)資金的分配，遵循“分類(lèi)分檔、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，動(dòng)態(tài)考核、以獎(jiǎng)促建”的原則。省財(cái)政廳、省經(jīng)合辦共同負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配下達(dá)、監(jiān)督檢查工作。各市縣財(cái)政、經(jīng)合部門(mén)具體負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)受理、材料審查、資金撥付、使用管理工作。2013—2017年，省財(cái)政每年在省山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中切塊安排2億元，專(zhuān)項(xiàng)用于山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）。專(zhuān)項(xiàng)資金按6：4比例分設(shè)基礎(chǔ)補(bǔ)助資金和考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，即每年用于基礎(chǔ)補(bǔ)助資金1.2億元，用于考核獎(jiǎng)勵(lì)資金0.8億元。省財(cái)政下達(dá)的基礎(chǔ)補(bǔ)助資金和考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，主要用于支持省級(jí)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，各縣（市、區(qū)）可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目采取直接補(bǔ)助，也可以采取貼息方式使用。