建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶正當(dāng)其時(shí)

◎劉勇 許云

2014 年年初李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出，按照增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)主引擎作用的要求，謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推進(jìn)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。區(qū)域發(fā)展新棋局大體可以概括為縱向和橫向兩個(gè)“四帶”格局：即調(diào)控區(qū)域差距的東北、東部、中部和西部縱向“四帶”協(xié)同發(fā)展格局，以及促進(jìn)區(qū)域合作的“長三角”—長江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海—東北沿線經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海—華北西北經(jīng)濟(jì)帶和“泛珠三角”—西南中南經(jīng)濟(jì)帶橫向“四帶”協(xié)調(diào)發(fā)展格局。政府工作報(bào)告還突出提出，要依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，這使長江流域成為繼東部沿海地區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展軸線之后，又一個(gè)具有全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)意義的沿江地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展軸線。

依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶正當(dāng)其時(shí)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)證分析有兩個(gè)基本方法：一是劃分區(qū)塊分析，包括水平劃塊和類型劃塊，目的在于分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀起伏格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異格局，如我國三大地帶和四大板塊的劃分。二是空間點(diǎn)、線、面結(jié)構(gòu)分析，其中“點(diǎn)”主要指各級(jí)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)體系；“線”主要指各種自然和人文地理線，如沿海、沿江、沿（交通）線和沿（國境）邊等；“面”主要指農(nóng)牧業(yè)和自然地貌類型區(qū)，目的主要在于揭示區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系。

經(jīng)過36年的改革開放和發(fā)展，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)初步形成了上述縱向和橫向兩個(gè)“四帶”的新棋局，反映了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀格局的基本現(xiàn)狀和未來發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)，是制定我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略和形成有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的基本前提和重要基礎(chǔ)。現(xiàn)在看來，無論是從區(qū)塊和點(diǎn)線面結(jié)構(gòu)分析，還是從國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展演變規(guī)律，或是從國內(nèi)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略制定和區(qū)域政策頂層設(shè)計(jì)等方面看，都充分說明依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶正當(dāng)其時(shí)，是繼京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展重大決策之后，又一項(xiàng)重大決策。

（一）世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)演變格局的要求

世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心的演變是有規(guī)律可循的，那就是呈現(xiàn)出明顯由西向東逐步移動(dòng)的基本總體態(tài)勢(shì)。從文藝復(fù)興特別是工業(yè)革命以來，世界區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由地中海為起點(diǎn)，世界經(jīng)濟(jì)重心（或熱點(diǎn)）不斷向西推進(jìn)的過程，即由環(huán)地中海（文藝復(fù)興的意大利）、大西洋東部沿岸（包括葡萄牙、西班牙、尼德蘭等）、英吉利海峽（英國工業(yè)革命）、大西洋西部沿岸地區(qū)（美國東海岸）、太平洋東部沿海地區(qū)（美國西海岸）、太平洋西部沿海地區(qū)（包括日本、德國戰(zhàn)后恢復(fù)，亞洲四小龍——新加坡、香港、韓國和我國臺(tái)灣地區(qū)）、直到中國東部沿海地帶等，構(gòu)成了一個(gè)接近完整的“西向”演變軌跡，這非常明顯預(yù)示著世界經(jīng)濟(jì)重心（熱點(diǎn)）將進(jìn)一步西遷，將沿著陸地“新絲綢之路”帶經(jīng)濟(jì)走向我國中西部地區(qū)，特別是沿著長江走向我國長江中上游地區(qū)。

（二）我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度推進(jìn)和空間“四沿”布局戰(zhàn)略的要求

按照這樣一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起的軌跡，可以看出世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中國時(shí)代，而且已經(jīng)從中國時(shí)代的東部地區(qū)階段開始進(jìn)入中國時(shí)代的中西部，特別長江中上游地區(qū)崛起階段，這種趨勢(shì)已經(jīng)成為中國乃至世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷“西進(jìn)”的必然趨勢(shì)。一方面，從區(qū)域梯度推進(jìn)理論看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)不斷從發(fā)達(dá)地區(qū)逐步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)依次梯度推進(jìn)的過程，最終在一定的制度和政策安排下，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)將走向均衡發(fā)展和共同富裕的彼岸。另一方面，從空間結(jié)構(gòu)的“四沿”戰(zhàn)略看，改革開放以來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走過了沿海優(yōu)先發(fā)展和沿線（京廣線）優(yōu)先發(fā)展之路，現(xiàn)在到了走沿江和沿邊優(yōu)先發(fā)展的時(shí)候了，“四沿”戰(zhàn)略的實(shí)施將有效地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“大分散、小集中”的合理布局格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和協(xié)同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）我國轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求

改革開放以來，為了盡快改變長期以來我國經(jīng)濟(jì)貧困落后的面貌，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上實(shí)施了優(yōu)先發(fā)展條件相對(duì)較好、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的非均衡戰(zhàn)略，取得了巨大的成效。目前，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)居世界第二，人均收入已躋身世界中等收入國家行列，我國東部沿海地區(qū)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的制造業(yè)中心和出口基地。在取得這些巨大成就的同時(shí)，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著許多問題，主要有地區(qū)收入差距過大、自然資源消耗過多、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、可持續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重不足等，這在一定程度上已經(jīng)影響到整個(gè)社會(huì)的和諧和安寧。在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到一定水平，同時(shí)又面臨許多問題的現(xiàn)階段，未來我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展之路的必然選擇就是轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以繼續(xù)鞏固現(xiàn)有成績同時(shí)有效扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不全面、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的狀況。

轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首先要改變區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以有效解決我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大的問題。其次，要改變過度依賴外部需求的區(qū)域發(fā)展模式，實(shí)施內(nèi)外需求雙重驅(qū)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展模式，走擴(kuò)大內(nèi)需和推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展之路。這種戰(zhàn)略的區(qū)域指向很明顯是中西部和長江中上游地區(qū)。未來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向中西部和長江流域，該地區(qū)將成為下一步我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。第三，改變區(qū)域行政分割發(fā)展模式，實(shí)施區(qū)域一體化戰(zhàn)略，特別是要促進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域之間的聯(lián)系和一體化，依托各類交通線路，實(shí)施梯度推進(jìn)戰(zhàn)略，可以起到事半功倍的區(qū)域均衡發(fā)展的效果。長江流域地跨東中西三大地區(qū)，又是未來我國區(qū)域增長潛力最大的地區(qū)，依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶正當(dāng)其時(shí)。

重振中西部歷史輝煌，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康，有賴于長江經(jīng)濟(jì)帶的崛起

歷史上，長江流域是繼黃河流域后又一個(gè)對(duì)中華民族燦爛輝煌的歷史文化起到過舉足輕重作用的地區(qū)之一。荊楚文化、巴蜀文化和吳越文化在我國古代文明中都占有重要地位，創(chuàng)造過令人矚目的巨大成就。南宋以后，我國經(jīng)濟(jì)重心東移，江浙、湖廣一帶成為中國經(jīng)濟(jì)的中心，杭州（近長江流域）和南京先后成為全國核心城市；鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，“五口”通商，上海、武漢相繼崛起，分別成為中國的“紐約”和“芝加哥”；抗戰(zhàn)期間重慶成為大后方的“陪都”，奠定了以后的發(fā)展基礎(chǔ)；“三線”建設(shè)期間，鄂西、湘西、貴陽、昆明、成都、重慶等都成為重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，打下了一定的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)。

改革開放以來，長江流域同全國一樣得到快速發(fā)展，但相對(duì)閩粵港澳地區(qū)而言，則明顯落后了：上海龍頭地位不斷下降，長江中上游地區(qū)同整個(gè)“大中部（現(xiàn)有中部6省區(qū)，加陜甘寧、川渝和云貴桂）”地區(qū)一起成為“塌陷”之地，只有蘇南和浙江以外向型經(jīng)濟(jì)為主的縣域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相對(duì)突出，然而近來也出現(xiàn)增長明顯放緩態(tài)勢(shì)。2021年建黨100周年我國將要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上就要求重振中西部歷史輝煌，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康，實(shí)現(xiàn)這個(gè)區(qū)域均衡發(fā)展目標(biāo)有賴于長江經(jīng)濟(jì)帶的崛起：

一是在我國“四縱四橫”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)（控制區(qū)域差距）和協(xié)同（建立區(qū)域聯(lián)系）發(fā)展新棋局中，長江經(jīng)濟(jì)帶處于得天獨(dú)厚的中心地位，具有明顯的不可替代的區(qū)域帶動(dòng)和輻射功能和作用。沿海和沿江交匯的長三角地區(qū)依然是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭地區(qū)，長江中上游擁有我國最廣闊的平原腹地和最眾多的人口，只要整個(gè)長江流域經(jīng)濟(jì)崛起，才能為全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)整個(gè)進(jìn)入全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)是“大中部”地區(qū)，這里是我國人口最多（占全國人口近70%）、發(fā)展水平最低（低于包括內(nèi)蒙、新疆和青藏地區(qū)在內(nèi)的遠(yuǎn)西部地區(qū)，更低于包括東北在內(nèi)的新東部地區(qū)），但未來發(fā)展的資源和市場(chǎng)最大潛力的地區(qū)，因此振興中西部地區(qū)實(shí)際上就是振興這個(gè)“大中部”地區(qū)，而振興“大中部”地區(qū)的關(guān)鍵又在于振興長江中上游地區(qū)。

三是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的核心地區(qū)是長江流域地區(qū)。沿大江大河和沿陸地交通干線梯度推進(jìn)是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基本規(guī)律和模式，長江流域地跨東、中、西三大地帶，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度明顯，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化沿江推進(jìn)的重要時(shí)刻，具有明顯的區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范作用。其他發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)協(xié)同發(fā)展地帶，如環(huán)渤海—東北沿線經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海—華北西北經(jīng)濟(jì)帶和“泛珠三角”—西南中南經(jīng)濟(jì)帶，也都各有其側(cè)重和面臨的問題，然而這些協(xié)同發(fā)展帶的典型意義顯然并不如長江流域地區(qū)。

促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶迅速崛起的對(duì)策與措施

首先，要靠區(qū)域政策頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)。在市場(chǎng)起決定性作用的今天，區(qū)域政策作為間接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段將越來越比直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)政策更為重要和有效。區(qū)域政策頂層設(shè)計(jì)的基本思路是“抓兩頭、促中間”，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出的區(qū)域政策頂層設(shè)計(jì)是：以京津冀為突破口的東部三大城鎮(zhèn)群核心區(qū)協(xié)同發(fā)展（包括海上絲綢之路建設(shè)），以及以新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶和內(nèi)地沿邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的“抓兩頭”區(qū)域總體政策。事實(shí)上，這個(gè)新的“抓兩頭”區(qū)域政策，與小平同志的抓以深圳為主的“四大特區(qū)”和“八七”扶貧、江朱時(shí)代抓上海浦東新區(qū)和西部大開發(fā)、胡溫時(shí)代抓天津?yàn)I海新區(qū)和“老少邊窮”地區(qū)等“抓兩頭”的區(qū)域發(fā)展政策是一脈相承的。按照這個(gè)新區(qū)域政策頂層設(shè)計(jì)的要求，遵循問題導(dǎo)向、系統(tǒng)分析和體制改革落實(shí)的總體思路，搞好新一輪長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體戰(zhàn)略、實(shí)施規(guī)劃和具體政策設(shè)計(jì)，使長江經(jīng)濟(jì)帶崛起真正起到重振中西部歷史輝煌的作用。

其次，落實(shí)好區(qū)域發(fā)展新棋局戰(zhàn)略意圖。按照“四縱四橫”新棋局的總體安排，率先打造與沿海地帶緊密相連的東中西互聯(lián)互通的長江經(jīng)濟(jì)崛起帶，盡快形成下一輪我國區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場(chǎng)，為增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎作用，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化做出應(yīng)有的區(qū)域貢獻(xiàn)。從中西部大開發(fā)角度看，要充分抓住這次新一輪開發(fā)的機(jī)遇，繼續(xù)做好國土開發(fā)和整治這篇大文章，促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展早日實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開啟了中西部開發(fā)的第三階段的進(jìn)程。中西部開發(fā)的第一階段主要任務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，第二階段更加突出了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這次第三個(gè)階段的目標(biāo)應(yīng)該是在前兩個(gè)階段建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，按照實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之夢(mèng)和打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的總體要求，努力重振中西部地區(qū)歷史上的輝煌，確保同全國一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

第三，實(shí)施差別化的經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極和增長帶。長江經(jīng)濟(jì)帶的主要目標(biāo)應(yīng)該是成為繼東部沿海地區(qū)之后，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的又一個(gè)隆起帶。基本內(nèi)容包括，恢復(fù)和強(qiáng)化上海在長江流域和全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)中龍頭地位，使中游的武漢盡快建設(shè)成為全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的第四增長極，使接近上游的成渝地區(qū)建設(shè)成為全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的第五增長極，實(shí)現(xiàn)長江流域一條龍、梯度推進(jìn)的宏偉夢(mèng)想，促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展的最終目的。