建設長江經濟帶的產業基礎和重要舉措

◎劉云中

沒有抽象的空間和區域，也沒有抽象的區域發展戰略，當討論區域發展戰略時，需要尋找驅動區域發展的主要因素。一個區域發展戰略的形成，既需要宏偉構想和長遠目標，也需要有堅實的驅動力量，長江經濟帶的建設也是如此。本文首先討論長江經濟帶所涉及區域的產業轉移，然后討論建設長江經濟帶的重大意義以及應該關注的事項。

長江經濟帶的產業轉移

產業轉移是近年來區域發展中的熱門話題，許多的區域發展戰略都以此為基礎，也以此為目的，以產業轉移為名的園區既存在于東部地區大都市的外圍地區，更常見于中部地區和西部地區。產業向中部和西部地區的轉移正是促進貫通東中西的長江經濟帶建設的話因與基礎，這一點有實證的數據支撐。從制造業總產值的空間結構來看，2003年中西部地區制造業總產值占全國制造業總產值的比重為24%，2007年達到26%左右，2012年這一比重迅速上升到了30%左右。從不同行業來看，2007年以前中西部制造業在全國所占份額增加主要來自采掘業的更快增長，同時也可以看到一些技術和資本密集型的制造業，如通信設備、計算機及其他電子設備制造業在全國的比重在下降；然而2007年之后，除了煙草、化工行業外，其他的制造業部門總產值的比重都出現較大幅度的提升。可見，本世紀的前十多年來，在一系列區域發展政策和措施的推動下，中西地區的發展開始提速，尤其是中部地區。整體上，中部地區和西部地區制造業占全國比重在這一期間分別提升了6.6和2.4個百分點。

回到長江經濟帶所涉及的主要省份，2000年到2012年間，長江中上游諸多省份的制造業在全國比重和地位出現了上升。除東部的江蘇由13.3%上升到14.3%，中游的安徽由1.96%上升到3.15%，江西由1.01%上升到2.35%，湖南由1.86%上升到3.15%，上游的重慶由1.09%上升到1.48%，四川由2.37%上升到3.22%。與此同時，還可以看到上海的制造業比重由8.02%下降到3.73%。龍頭城市上海的制造業比重下降，服務業比重增加，而諸多中上游省份制造業地位和比重的上升，這看到了沿長江流域形成一個功能互補、梯度發展經濟帶的前景。

細化的產業分析可以看得更為清晰。首先看消費品制造業，從2003年開始，產業集聚程度開始下降，出現了由東部沿海向中部地區擴散轉移的趨勢。2005～2012年間東部地區消費品制造業占全國的比重下降了14個百分點，2012年的比重基本與上世紀90年代初的水平相當。與之相對的是中部地區的消費品制造業比重大幅提高了8.3個百分點，其中提升最多的是湖北，這一期間累計提高了2.5個百分點。其次，再看中間投入品制造業，從2006年開始，出現了長三角地區的中間投入品制造業占全國的比重開始大幅下滑，由2006年的27.4%下滑至2012年的21.9%，下降了5.5個百分點。開始出現向中部省份轉移的趨勢，其中，湖北、安徽和河南三省份額都提高1個百分點以上。第三，再看看資本品制造業，從2004年開始，資本品制造業集聚度開始下降，開始由珠三角和長三角地區向中西部等地區轉移。其中廣東、上海和浙江三地的份額下降最多，2012年與2004年相比分別下降了6.4、4.7和1.9個百分點。而長江中游地區的安徽、河南、湖南以及上游地區的四川分別提升了1.8、1.8、1.7和1.3個百分點；而與上海毗鄰的江蘇省，其資本品制造業占全國的份額則是一直不斷提升，2010年超過廣東成為全國第一大資本品制造省份，因此，不僅長三角地區，而且長江中上游地區已是我國重要的資本品制造業基地。

如果從產業的外向度來觀察，長江經濟帶更有其優越性,因為對外依存度較高的產業更多地向靠近沿海的內陸地區轉移。在過去三十多年中的前二十來年，出口型產業主要是向沿海地區集聚和轉移，一是因為沿海地區設立眾多經濟特區、出口加工區等特定對外開放區域，因而擁有比內陸省份更加優惠的貿易和生產優惠；二是這些出口型企業主要服務于國際市場，設立在沿海地區可以更好地節約物流成本或者更廣義的交易費用。本世紀以來，隨著沿海地區要素成本（尤其是勞動力和土地）的快速提高，這些產業開始轉移。然而從對各行業的分析中可以發現，對外依存度較高的產業主要向靠近沿海的內陸地區尤其是中部地區轉移。兩方面的原因可以解釋這一轉移過程：一方面中部靠近沿海的內陸地區相對于其他地區而言距離國際市場更近，可以相對節約物流成本；另一方面，這些地區（主要是中部地區）的勞動力和土地成本都相對較低。因而那些對運輸、要素成本比較敏感的對外依存度較高的產業更多向與沿海地區接壤的中部地區轉移。

因此,從區域發展的產業支撐角度，長江沿線無疑形成了最好的梯度。長三角擁有良好的服務業和高端制造業的基礎和發展前景，而長江的中上游尤其是中部地區又具備了承接轉移的優勢和條件，而且也已成為重要的資本品制造業和外向度較高產業的重要基地。總而言之，長江經濟帶的建設具有良好的產業聯系和產業轉移的基礎。

長江經濟帶建設的重要意義和舉措

長江經濟帶的建設是一個重要的發展戰略，也是促進區域協調發展的重要舉措。應該說，我國的區域發展戰略或者規劃是經過中央與地方多次研究討論、在公眾參與的基礎上形成的，是對特定區域發展中的重大問題一些共識的表述，有助于傳遞信息、凝聚共識，減少未來發展的不確定性，對于區域的發展起到了重要的指導作用。當前，在制定區域發展規劃時，首先要考慮的是能夠針對區域發展中的具體的、現實的問題，力圖通過規劃的制定和實施有助于解決這些具體的、現實的問題。其次也需要從國家戰略的高度來看待區域的作用，其中，最重要的有兩點，一是塑造能夠在更高水平上參與全球競爭和國際分工的重點區域，一是促進區域經濟發展、公共服務等方面差距的縮小。長江經濟帶的建設在這些方面都具有重要意義。

從發展戰略的層次上看，長江經濟帶的建設首先有利于更好地塑造中國區域經濟發展的重點區域，推動重點區域在更高水平上參與全球競爭和國家分工，長三角地區是我國經濟實力和產業基礎最為雄厚地區，但也面臨著經濟結構和產業結構的調整，把一些產業轉移到其它地區，例如長江的中上游地區，會更全面深入地參與國際競爭和分工。長江經濟帶的建設其次有利于形成良好的梯度發展格局，縮小區域差距。長期以來，我國的區域經濟發展水平呈現明顯的東中西梯度發展的形勢，區域之間的落差大，不同發展梯度區域之間的經濟聯系不強，長江沿線省份的情形也與此類似，應該說長江經濟帶的建設正好可以彌補這個方面的欠缺。第三，長江經濟帶的建設有利于積累如何建設這種貫穿東中西不同發展梯度的區域經濟的經驗，包括在合作體制、基礎設施建設、產業轉移等多個方面的經驗，并為其它類似的經濟區域參考借鑒。

從解決區域發展現實問題的角度，長江經濟帶的建設首先需要解決長江水資源的綜合利用，即必須兼顧能源、航運、灌溉、工業和生活用水等多用途的平衡，還需要重點考慮長江流域的污染防治和綜合治理，促進包括航運、鐵路、航空、公路等在內的沿長江綜合運輸體系的完善。此外，探索流域內各區域的合作機制，促進產業更順暢地轉移也是一個很重要的內容。由此，不難明了長江經濟帶建設的復雜性和艱巨性。

長江經濟帶的建設是一個長期的任務，需要有長遠的謀劃和考慮。首先，應該有一個立足長遠、總體安排的規劃。在這個規劃中，需要對發展的重要事項作出安排，包括發展的目標、重要資源的配置原則、重點地區、重大工程和工作運行機制等方面的內容。但應該清楚的是，長江經濟帶范圍廣、事務的專業性強，不可能在一個規劃內對那些專業性強的事務做出詳細、具體的規劃，而應該重在原則、機制和制度的設計。其次，加強綜合運輸體系的建設。長江是一條黃金水道，但這條黃金水道自身也受到了橋梁、水利大壩等因素的制約，在這次長江經濟帶的建設過程中，需要對此有一個整體安排，并在具體的專項規劃中做出明確的規定。

第三，明確重點區域和重要支點城市的功能。例如像長江流域太湖、巢湖、鄱陽湖、洞庭湖等重要湖泊的生態治理，上海、南京、武漢、重慶等重要支點城市的建設，烏江、嘉陵江，岷江、雅礱江、漢江等重要支流的水土保護，皖江、長江中游城市群等承接產業轉移和產業轉型重點地區，這些區域和城市要有具體和明確的職能。第四，探索新的區域合作機制。包括稅源的劃分機制、資源使用的購買和補償機制、產業轉移的對口協商機制、政績的分類考核機制、政府機構的交流機制等。只有建立和理順區域合作機制，長江經濟帶的建設才可能順利進行。