從制度軟化到制度均衡：論海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制度變遷*

海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 張 暉 許能銳

一、海南建省初期發(fā)展戰(zhàn)略的缺陷

(一)初期發(fā)展戰(zhàn)略的缺陷：制度軟化。

1988年，以中國社會科學(xué)院劉國光研究員為組長的專家小組經(jīng)過調(diào)研和評估論證后編制了《海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，提出海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展“以工業(yè)為主導(dǎo)，工農(nóng)貿(mào)旅并舉，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略，并得到海南省人代會和省一大的確認(rèn)，最終形成了海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)戰(zhàn)略。但是由于各種主觀客觀原因，這一戰(zhàn)略并沒有執(zhí)行，不同觀點(diǎn)的也隨之出現(xiàn)，引發(fā)了“工業(yè)主導(dǎo)論”、“農(nóng)業(yè)主導(dǎo)論”、“貿(mào)易主導(dǎo)論”、“旅游主導(dǎo)論”等不同戰(zhàn)略觀點(diǎn)的爭議。由于缺乏明確的戰(zhàn)略指導(dǎo)，海南的改革試驗(yàn)是全面而零散的，既有貿(mào)易方面的，也有農(nóng)業(yè)方面的，還有金融領(lǐng)域和政治領(lǐng)域。由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和清晰的發(fā)展思路，海南建省初期經(jīng)濟(jì)波動較大，1995年，海南經(jīng)濟(jì)增長率從上一年的全國第一跌入倒數(shù)第一。海南工業(yè)發(fā)展因此被耽擱了，直接導(dǎo)致了海南工業(yè)的“短腿”現(xiàn)象，“貿(mào)易興省”也因?yàn)閮?nèi)部市場規(guī)模約束和交通屏障而沒有走通，金融證券改革缺少章法，證券交易所曇花一現(xiàn)，房地產(chǎn)單兵突進(jìn)，房地產(chǎn)泡沫使海南經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。由于沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐，建省初制定的三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略也沒有條件獲得全面而有效實(shí)施，制度需求根本就沒有得到滿足。這就是海南初期發(fā)展戰(zhàn)略的制度軟化現(xiàn)象。

制度軟化是指已經(jīng)設(shè)計(jì)的制度安排并未得到真正的有效的實(shí)施，導(dǎo)致制度供給形同虛設(shè)或執(zhí)行效率低下。*盧現(xiàn)祥：《為什么中國會出現(xiàn)制度“軟化”？——基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角》，載于《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》2011年第9期，第44～48頁。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該以有效的剛性制度作為支撐。剛性制度能以明確和硬性的戰(zhàn)略方案和實(shí)施措施向經(jīng)濟(jì)行為主體傳遞明確的信息，產(chǎn)生強(qiáng)烈的激勵和約束效應(yīng)，并能協(xié)調(diào)各行為主體之間的矛盾。如果出現(xiàn)制度軟化，制度安排和戰(zhàn)略措施不能得到有效實(shí)施，會破壞制度的嚴(yán)肅性和公正性，降低制度的權(quán)威性，就會使行為主體失去行為規(guī)則和激勵目標(biāo)，產(chǎn)生機(jī)會主義行為，市場秩序就會出現(xiàn)混亂，市場風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)波動就會較大，不利于經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

(二)海南初期制度軟化的原因。

1.作為正式制度而出現(xiàn)的發(fā)展戰(zhàn)略與海南已存在的非正式制度不兼容。在制度系統(tǒng)中，正式制度只有與非正式制度(即制度環(huán)境)相適應(yīng)才能發(fā)揮作用。當(dāng)時作為正式制度的發(fā)展戰(zhàn)略指出海南應(yīng)以工業(yè)為主導(dǎo)，但是當(dāng)時海南各界包括一部分干部已有的普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，海南不能發(fā)展對生態(tài)環(huán)境破壞較大的工業(yè)，這形成了一種強(qiáng)烈的觀念和輿論氛圍，是明顯的制度環(huán)境，因?yàn)檫@種非正式制度與正式制度相沖突，導(dǎo)致政府在執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略中并未實(shí)施“以工業(yè)為主導(dǎo)”的正式制度建設(shè)。

2.發(fā)展戰(zhàn)略的制度本身存在缺陷。制度是行動的規(guī)則，應(yīng)該具有明確的規(guī)定性和可實(shí)施性。建省初期所制定的發(fā)展戰(zhàn)略既不具體，操作性也不強(qiáng)，對“工業(yè)為主導(dǎo)”只指出了發(fā)展方向和重點(diǎn)，既無具體內(nèi)容，又無詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是如何解決工業(yè)和環(huán)境兼容的問題并無相應(yīng)的配套制度安排，也沒有針對當(dāng)時已存在的制度環(huán)境作出相應(yīng)的協(xié)調(diào)和適應(yīng)措施，導(dǎo)致該戰(zhàn)略無法落實(shí)。

3.海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的路徑依賴限制了發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。制度變遷具有路徑依賴特點(diǎn)，即已存在的制度會在原有的路徑上繼續(xù)發(fā)展較難改變，表現(xiàn)出制度慣性。海南建省之前的三十年一直是采取生產(chǎn)和輸出初級產(chǎn)品為主的戰(zhàn)略，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的20世紀(jì)80年代，中央又確立了以對外開放促島內(nèi)開發(fā)的方針，引發(fā)了海南島內(nèi)“貿(mào)易興島”的急切情緒。這些發(fā)展策略并不會隨著海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)而取消，必然會干擾建省之后制定的“以工業(yè)為主導(dǎo)”的發(fā)展戰(zhàn)略。

二、“一省兩地”戰(zhàn)略的成功與困境

(一)一省兩地戰(zhàn)略。

經(jīng)過對海南發(fā)展初期階段的反思，海南從教訓(xùn)中明白，海南的發(fā)展必須結(jié)合自己的資源優(yōu)勢，在客觀特殊性上尋找自己的方位。在新的制度需求下，1996年，海南省委、省政府提出“一省兩地”發(fā)展戰(zhàn)略，即以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)和提高第一產(chǎn)業(yè)；以工業(yè)為主導(dǎo)，加速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)；以旅游業(yè)為龍頭，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。努力把海南建設(shè)成為中國的新興工業(yè)省、中國熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和中國度假休閑旅游勝地，并將這一戰(zhàn)略列入了海南省“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。至此，海南經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入恢復(fù)性增長階段。

在“一省兩地”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，海南經(jīng)濟(jì)增長速度從1996年的4.8%逐年上升至1999年的8.6%，并在1998年首次超過了全國平均水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化。1996年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下仍保持5.2%的增長率，1997年增長率達(dá)到10.3%，使海南農(nóng)業(yè)成為全國重要的菜籃子基地。1998年海南工業(yè)整體效益實(shí)現(xiàn)了三年凈虧損后的首次盈利，GDP達(dá)到438.9億元，比上年增長8.3%，形成了一些新的工業(yè)增長點(diǎn)，使海南工業(yè)“短腿”迅速變長。在旅游業(yè)方面，通過抓重大旅游項(xiàng)目的建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，使海南成為國內(nèi)許多游客冬季首選的度假旅游目的地。十多年來的實(shí)踐證明，海南“一省兩地”的發(fā)展戰(zhàn)略是正確的。

(二)“一省兩地”戰(zhàn)略的制度適宜和動態(tài)適應(yīng)性。

1.制度適宜的含義及意義。制度適宜化是指一種制度應(yīng)適合本國資源稟賦與制度稟賦，與本國的生產(chǎn)力水平、社會文化、外部環(huán)境和社會承受力等條件相匹配。*李若谷：《制度適宜與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，人民出版社2008年版。一個比較特殊的區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該突出其個性和特色，從客觀特殊性上尋找經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，“順?biāo)浦邸笔降厥贡镜貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展和繁榮。適宜性制度并非最先進(jìn)制度，而是在明確了外部環(huán)境和自身發(fā)展初始條件及生產(chǎn)力水平等條件下所選擇的符合區(qū)域特色和實(shí)際的制度安排，避免了制度供給的過剩和錯位?！耙皇傻亍睉?zhàn)略結(jié)束了關(guān)于海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的爭論，緊緊扣住了海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景、熱帶島嶼資源稟賦以及生態(tài)省建設(shè)的要求，形成了海南發(fā)展的清晰的綜合性思路，明確地建立了具有適應(yīng)性效率的制度安排，因此取得了很好的經(jīng)濟(jì)績效。

2.“一省兩地”戰(zhàn)略的制度適宜性分析。第一，“一省兩地”戰(zhàn)略使得海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了清晰的發(fā)展思路。建省初期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒有清晰的戰(zhàn)略指導(dǎo)，過度依賴國家的優(yōu)惠政策，不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是不利于長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，因此海南應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，依靠自己的特色和優(yōu)勢，構(gòu)建符合省情的產(chǎn)業(yè)體系，形成雄厚的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這樣才能使國內(nèi)外投資有明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，而不至于集中于股市和樓市導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫。第二，從國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，邁向工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。但是海南又不能重復(fù)國內(nèi)外大部分地區(qū)先發(fā)展后治理的工業(yè)化老路，再加上海南工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須發(fā)展新興的現(xiàn)代大工業(yè)。在工業(yè)上，海南具有開發(fā)海上油氣、陸地石英砂等優(yōu)勢，具有發(fā)展新興工業(yè)的潛力，而新興工業(yè)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并與保護(hù)環(huán)境兼容。因此，“以新興工業(yè)為主導(dǎo)、新興工業(yè)省”是適宜于海南當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的戰(zhàn)略選擇和制度安排。第三，海南熱帶農(nóng)業(yè)具有比較優(yōu)勢。熱帶農(nóng)業(yè)是海南在全國最不可替代的優(yōu)勢和最大的特色之一，長期以來一直是海南經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支撐。因此，建立熱帶高效農(nóng)業(yè)基地，通過發(fā)展投資少、見效快、市場廣闊、又有利于生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的熱帶高效農(nóng)業(yè)，既可以帶動全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)富島，又增加農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)富民，是海南最現(xiàn)實(shí)最適宜的戰(zhàn)略選擇。第四，旅游業(yè)是海南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。海南旅游資源豐富，在國內(nèi)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，在國際上也頗有競爭力。把海南建設(shè)成為國內(nèi)外影響大、吸收力強(qiáng)的南國海島度假休閑旅游勝地不僅可以把海南的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，而且有利于調(diào)整海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動海南經(jīng)濟(jì)社會繁榮進(jìn)步。建立海島旅游度假勝地、大力發(fā)展旅游業(yè)也是符合海南要素稟賦和發(fā)展特點(diǎn)的適宜戰(zhàn)略。

3.“一省兩地”戰(zhàn)略的動態(tài)適應(yīng)性?！耙皇傻亍睉?zhàn)略不是其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的照搬，而是對建省初期所制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的深化、明晰化和具體化，突出了海南的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特點(diǎn)，探索出了一條具有海南特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，它的內(nèi)容直接寫進(jìn)了后來的“國際旅游島”的六大戰(zhàn)略定位之中，為海南經(jīng)濟(jì)的長期繁榮發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。“一省兩地”最大的貢獻(xiàn)在于提出了抓實(shí)業(yè)，并不是將海南經(jīng)濟(jì)寄托在單一產(chǎn)業(yè)上，使海南經(jīng)濟(jì)有了多個增長動力，從而走出一條具有海南特色和優(yōu)勢的發(fā)展路子。而且“一省兩地”戰(zhàn)略也是適時改變的，它有一個不斷豐富和完善的過程。旨在強(qiáng)化新興工業(yè)發(fā)展的“雙大”戰(zhàn)略就是“一省兩地”戰(zhàn)略的拓展和延伸。2005年引入海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，確定了“以海帶陸，依海興瓊，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略，這也是對“一省兩地”發(fā)展戰(zhàn)略的擴(kuò)展。

當(dāng)然“一省兩地”戰(zhàn)略的制度適宜性只是階段性的，從長遠(yuǎn)來講，它也不是完善的制度創(chuàng)新，其問題突出表現(xiàn)在以它為基礎(chǔ)實(shí)施的“雙大”戰(zhàn)略的困境。

(三)“雙大”戰(zhàn)略的困境：制度供給不足。

1.大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略?！耙皇傻亍睉?zhàn)略使海南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“泡沫經(jīng)濟(jì)”破滅后的恢復(fù)性增長，2003年的GDP增速達(dá)到10.5%，實(shí)現(xiàn)了1995年以來的首次兩位數(shù)增長。但此時海南仍然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，突出的問題在于“三低一小”即工業(yè)化、城市化及城鄉(xiāng)居民收入水平偏低和經(jīng)濟(jì)總量偏小。為了盡快縮短與先進(jìn)地區(qū)的差距，從恢復(fù)性增長過渡到加速性增長，2004年海南省實(shí)施了“雙大”戰(zhàn)略即“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動”。“雙大”戰(zhàn)略實(shí)施后，海南初步形成了油氣化工、汽車、林漿紙一體化等一批支撐海南長遠(yuǎn)發(fā)展的新型工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了從恢復(fù)性增長逐漸向健康、平穩(wěn)、較快增長轉(zhuǎn)變。

“雙大”戰(zhàn)略在促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，也存在較大的困境。“雙大”戰(zhàn)略本質(zhì)上是重工業(yè)化戰(zhàn)略。盡管一再強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和工業(yè)的兼容發(fā)展，但是在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和政策執(zhí)行中又很難把握這點(diǎn)，對大企業(yè)和大項(xiàng)目的渴望和期盼往往使決策者在引進(jìn)時忽視了對生態(tài)影響的預(yù)估和評價(jià)以及事后監(jiān)督，導(dǎo)致引進(jìn)的一些大項(xiàng)目存在環(huán)境隱患，比如當(dāng)時引進(jìn)時就備受爭議的海南金海漿，對環(huán)境和生態(tài)的破壞現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)出來，而新近引進(jìn)的漢能光伏產(chǎn)業(yè)也是存在著較大的生態(tài)安全隱患的。*2012年3月，位于浙江海寧的光伏企業(yè)晶科能源因污染遭到當(dāng)?shù)卮迕竦呐e報(bào)。主要是因?yàn)楣夥姵氐闹饕牧稀嗑Ч?，在制造過程中存在高能耗高污染問題，且多晶硅制造中的副產(chǎn)物不利于循環(huán)回收。

2.“雙大”戰(zhàn)略的制度供給不足。第一，“一省兩地”戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)“新興工業(yè)省”，隨后的“雙大”戰(zhàn)略更是為了這一目標(biāo)而實(shí)施。但是，“一省兩地”戰(zhàn)略并沒有明示海南應(yīng)該發(fā)展什么樣的新興工業(yè)，沒有表明“新興工業(yè)”與實(shí)現(xiàn)海南的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化應(yīng)該建立什么樣的關(guān)系，也沒有明確生態(tài)立省與工業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，沒有闡明“工業(yè)省”的現(xiàn)代內(nèi)涵及其基本特征。*王毅武、陳首哲：《論“一省兩地”與“一省三地”》，載于《新東方》2008年第4期，第52～55頁。“雙大”戰(zhàn)略對到底什么樣的大企業(yè)和大項(xiàng)目才適合海南并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，同時也缺乏將大企業(yè)和大項(xiàng)目引進(jìn)來后對其有效的監(jiān)督和約束機(jī)制。海南是否應(yīng)該以建立新興工業(yè)省為目標(biāo)也是存在爭議的。

第二，海南實(shí)施“一省兩地”戰(zhàn)略主要是對海南建省初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)而制定的，目的是盡快使海南經(jīng)濟(jì)擺脫房地產(chǎn)泡沫破滅后的經(jīng)濟(jì)泥潭，恢復(fù)到正常的發(fā)展路徑上，是過渡性質(zhì)的階段性戰(zhàn)略，而并未考慮到更長遠(yuǎn)和更寬闊的發(fā)展背景。

第三，制度供給發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素在于微觀主體的支付意愿和支付能力。海南是一個欠發(fā)達(dá)省份，在國內(nèi)外的影響力和地位并不突出，微觀主體的支付意愿不強(qiáng)，海南本島企業(yè)的支付能力又有限?！耙皇傻亍睉?zhàn)略只是省級層面的區(qū)域戰(zhàn)略，較難從本島微觀主體那里獲得持續(xù)發(fā)展動力，而經(jīng)歷過房地產(chǎn)泡沫之后，國內(nèi)外投資都對海南心有余悸，因此“一省兩地”戰(zhàn)略在利用國內(nèi)國際資源方面的制度吸引力相當(dāng)?shù)赜邢蕖?/p>

第四，“一省兩地”戰(zhàn)略本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑是產(chǎn)業(yè)政策，政策供給是制度空間中較低層次的制度安排，而不是更深層次的制度因素，在“改革和開放”的體制供給、法律供給、文化供給等方面較少涉及。制度環(huán)境方面的制度供給不足導(dǎo)致海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度紅利潛力有限，制度創(chuàng)新空間較窄，難以支撐海南經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。

四、國際旅游島戰(zhàn)略：制度創(chuàng)新與制度均衡

(一)制度供給不足引發(fā)制度變遷。

由于制度供給不足，使得海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段之后，政策的制度供給的紅利逐漸減退，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會被現(xiàn)有的制度所制約，面臨發(fā)展的瓶頸，微觀主體就有動力在更高層面和更大空間上去追求新的制度供給以把握新的盈利機(jī)會，制度創(chuàng)新成為必然的選擇。

第一，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的根本立足點(diǎn)應(yīng)改變?！耙皇傻亍睉?zhàn)略的立足點(diǎn)是新興工業(yè)省，但是實(shí)事求是地講，工業(yè)只是海南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的階段性戰(zhàn)略措施，建立新興工業(yè)省并不是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)。海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個已經(jīng)形成共識的基本原則就是“生態(tài)立省”。目前我國70%的污染來自工業(yè)，在短期內(nèi)，我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平不可能有一個根本性的改變，工業(yè)污染是客觀存在的，哪怕新興工業(yè)也不可能與生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)百分之百兼容。

第二，按“一省兩地”戰(zhàn)略的要求而形成的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)“三足鼎立”的狀態(tài)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的階段性現(xiàn)象。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要不斷地進(jìn)行升級和優(yōu)化，第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的提高而逐漸降低，第三次產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，所以當(dāng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，“三足鼎立”的產(chǎn)業(yè)格局必將會被打破。

第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最強(qiáng)大、最持續(xù)的動力在于能形成區(qū)域核心競爭力的區(qū)域特色優(yōu)勢。海南的最大特色和優(yōu)勢在于熱帶農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和海洋，而農(nóng)業(yè)不可能成為經(jīng)濟(jì)繁榮的動力和支柱。

第四，要把海南放在中國和世界的大背景中去反復(fù)度量，制定其發(fā)展戰(zhàn)略。海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其意義不僅在于使海南經(jīng)濟(jì)迅速繁榮起來，更在于指明海南的最優(yōu)發(fā)展方向和充當(dāng)改革開放排頭兵作用。目前海南給全國和世界最大的印象和名片是優(yōu)美的熱帶風(fēng)光和一流的生態(tài)環(huán)境。隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和富裕，以及全球經(jīng)濟(jì)合作交流的日益加強(qiáng)，海南必將成為世界游客休閑度假的勝地。海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要從本質(zhì)上體現(xiàn)這種發(fā)展潮流和趨勢，因此，“國際旅游島”戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。

(二)國際旅游島戰(zhàn)略是有效的制度創(chuàng)新。

1.國際旅游島戰(zhàn)略具有制度適宜性。2009年12月31日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，標(biāo)志著海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。海南是島嶼型經(jīng)濟(jì)，也是改革開放的前沿陣地，國內(nèi)外理論和實(shí)踐都表明，島嶼型經(jīng)濟(jì)應(yīng)該以國際市場為導(dǎo)向發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，開放型經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是海南特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。由于多方面的原因，20世紀(jì)90年代中期海南走向“大開放”的設(shè)想擱淺。國際旅游島戰(zhàn)略是對海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從改革開放和制度創(chuàng)新視角的反思、整合和超越。它以“免簽證、零關(guān)稅、放航權(quán)”的國內(nèi)最開放政策以及一系列最靈活的政策設(shè)計(jì)體現(xiàn)了旅游服務(wù)自由化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易島以及成為改革開放排頭兵的愿望，表達(dá)了國際旅游島的制度創(chuàng)新對“改革開放”這一制度需求的響應(yīng)，以及對以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的超越，是對以前制度供給不足的完善和提升。“深化改革，擴(kuò)大開放，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制”的發(fā)展路徑也符合國家對海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史定位。發(fā)展以海島休閑度假旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)即符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，又能充分發(fā)揮海南熱帶自然資源和海洋資源的優(yōu)勢，還符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的普遍規(guī)律。國際旅游島戰(zhàn)略的六大戰(zhàn)略定位不僅給國內(nèi)外投資提出了清晰的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，還明確了海南在全國一盤棋大背景下的發(fā)展定位的基礎(chǔ)性問題，同時也描繪了海南特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的總體框架，是對以往不同時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略所包括的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的整合和超越，大大擴(kuò)展了制度供給空間。

2.國際旅游島戰(zhàn)略是有效的制度設(shè)計(jì)。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，有效的制度設(shè)計(jì)包括激勵和約束兩個方面。從實(shí)踐中看，國際旅游島戰(zhàn)略獲批以來，海南島內(nèi)掀起了一股研究和參與國際旅游島建設(shè)的熱潮，各行各業(yè)紛紛以國際旅游島戰(zhàn)略為背景規(guī)劃自己的發(fā)展戰(zhàn)略。而且戰(zhàn)略獲批后，僅2011年海南省接待旅游人數(shù)就達(dá)3000萬人次，旅游業(yè)財(cái)政收入324億元，同比分別增長16%和25.8%，而離島免稅政策實(shí)施后，三亞免稅店日均接待顧客超過1萬人次，日均交易超過4000筆。與此同時，國際旅游島的招牌效應(yīng)還使得房地產(chǎn)、酒店、金融等行業(yè)逐漸升溫，這也對民間資本產(chǎn)生了巨大的吸引力。國際旅游島戰(zhàn)略的另外一個方面的強(qiáng)激勵來源于，這是國家層面的制度供給，其制度紅利空間更大，激勵效應(yīng)自然更強(qiáng)。綜合而言，國際旅游島戰(zhàn)略的制度設(shè)計(jì)具有很強(qiáng)的激勵效應(yīng)，這從海南最近一兩年相繼落戶的大型開發(fā)項(xiàng)目可見一斑。

除了強(qiáng)激勵之外，國際旅游島的制度系統(tǒng)還有相應(yīng)的約束機(jī)制。比如，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》明確指出要“嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度……把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系。加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度?！薄啊巍阖?fù)團(tuán)費(fèi)’、虛假廣告等，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐和不正當(dāng)競爭行為。推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法，建立健全旅游投訴處理機(jī)制，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度?！?國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見，http://www.gov.cn/zwgk/2010-01/04/content_1502531.htm，2010-01-04。這是對海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最為重視的對旅游開放和生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)約束，以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從未達(dá)到如此程度的約束。除此之外，《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》對于國際旅游島建設(shè)所涉及的相關(guān)問題都做了清晰的規(guī)劃和明確的部署，這就使得制度實(shí)施有本可依、有據(jù)可循，形成了顯性約束。有效約束能夠保證強(qiáng)激勵不會偏離制度創(chuàng)新所設(shè)計(jì)的發(fā)展方向和路徑，保證發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。當(dāng)然，這些約束條件要想發(fā)揮應(yīng)有的功效，必須加強(qiáng)實(shí)施，避免出現(xiàn)制度軟化。

3.國際旅游島戰(zhàn)略可以實(shí)現(xiàn)制度均衡狀態(tài)。制度均衡是指“這樣一種狀態(tài)，在給定的一般條件下，現(xiàn)存制度安排的任何改變都不能給經(jīng)濟(jì)中任何個人或任何團(tuán)體帶來額外的收入。如果安排的調(diào)整已經(jīng)獲得了各種資源所產(chǎn)生的所有潛在收入的全部增量；或者這樣的潛在利潤存在，但是改變現(xiàn)存安排的成本超過了這些潛在利潤；或者如不對制度環(huán)境作某些改變，就沒有可能實(shí)現(xiàn)收入的重新分配，那么，這一狀態(tài)就存在”。*L.E.戴維斯、D.C.諾斯：《制度創(chuàng)新的理論》，載于R.科斯、 A.阿爾欽、 D.諾斯：《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，上海三聯(lián)書店1994年版，第297頁。制度均衡意味著個體利益與公共利益的和諧統(tǒng)一和利益均衡，能夠減少社會各類行為主體之間的利益摩擦，降低協(xié)調(diào)成本，實(shí)現(xiàn)社會福利最大化，既影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也影響政治的穩(wěn)定。

《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了包括文化體育、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)餐飲和現(xiàn)代物流等在內(nèi)的八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向。同時，國際旅游島戰(zhàn)略涉及海南政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各方面，是“五位一體”的制度供給系統(tǒng)，能夠達(dá)到制度均衡狀態(tài)，既適應(yīng)了微觀主體的制度需求，符合它們的個體利益，也能夠提升海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國內(nèi)外影響力，符合全省的整體利益，同時也切合了我國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略性任務(wù)和充當(dāng)改革開放排頭兵的角色，符合國家利益。正因?yàn)槿绱?，國際旅游島建設(shè)才能超越省級層面，成為國家戰(zhàn)略，是個體利益、海南利益、國家利益的和諧統(tǒng)一體。由此可見，國際旅游島戰(zhàn)略具有實(shí)現(xiàn)制度均衡的行為選擇空間和行為激勵。當(dāng)然，能否實(shí)現(xiàn)這一最優(yōu)均衡狀態(tài)，還依賴于這一戰(zhàn)略框架內(nèi)不斷的制度創(chuàng)新和有效的制度執(zhí)行。

五、結(jié)論與建議

綜上所述，我們可以用圖1來表述海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制度變遷過程。

圖1 海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制度變遷圖