我國環境治理的路徑選擇*

河北經貿大學 王冬年

經濟科學出版社 文遠懷

我國目前面臨的最嚴重的環境問題是空氣和水污染，固體廢物污染和城市生活垃圾污染也日益突出。2013年1月15日，亞洲開發銀行和清華大學發布《中華人民共和國國家環境分析》報告稱，我國500個大型城市中，只有不到1%達到世界衛生組織空氣質量標準。雖然我國政府一直在積極地治理大氣污染，但世界上污染最嚴重的10個城市之中，我國就有7個。此外，我國多數城市地下水受到一定程度污染，并且有逐年加重的趨勢。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，還進一步加劇了水資源短缺的矛盾，而且嚴重威脅到城市居民的飲水安全和健康。由此看來，我國面臨的環境挑戰比其他國家復雜得多。

一、解析我國環境污染的原因

1.工業結構對環境污染的影響。工業結構不合理一直是影響我國國民經濟協調發展和制約生產要素配置效率的突出矛盾。當前工業的最大問題是，重工業比例太大。重工業導致能耗加快，產能過剩嚴重，環境壓力加大。同時，受國際經濟形勢低迷、市場需求持續萎縮等因素影響，我國工業領域產能過剩更加嚴重。

2.能源結構對環境污染的影響。我國能源資源的基本特點可概括為：“富煤、貧油、少氣”。這就決定了我國能源消耗以煤為主，且能源利用率低，這種以煤炭為主的能源結構是環境污染的主要原因。

3.城鎮化進程對環境污染的影響。隨著我國經濟高速發展和城鎮化進程推進，城鎮發展與環境污染之間的矛盾顯得越來越尖銳。我國城鎮化的快速發展一方面帶來了社會、經濟的繁榮以及物質和文化生活條件的提高；另一方面也帶來了資源及原材料的過度消費，造成嚴重的生態環境問題。自1999年開始，我國城鎮生活污水排放總量就已超過了工業廢水排放總量，生活源的COD、氨氮、總磷等主要污染物的排放成為造成水體污染的主要禍首。同時，伴隨城鎮機動車數量快速增加，機動車尾氣已經成為城鎮空氣污染的主要來源，城市空氣開始呈現出煤煙和機動車尾氣復合污染的特點，直接影響居民健康。此外，我國城鎮垃圾的處理水平較低，大量垃圾未經合理、安全的處置就堆放在城鎮的周邊地區，不僅占用了大量土地，還造成了嚴重的土壤、水體污染。所有這些導致城鎮的自然生態系統受到了嚴重的破壞，生態失衡問題嚴重，降低了城鎮自然生態系統的環境承載力，加劇了資源環境供給和城鎮經濟社會發展的矛盾。

二、我國環境污染的治理路徑

1.加強環保立法的執行力。環保立法是開展環境保護工作的有力措施，越來越為各國所重視。近年來我國也制定并實施了多部環保法案，如《環境保護法》、《海洋環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》等法律法規。但我國現行環境保護法規缺少約束政府行為和責任追究的明確規定，對環境違法行為的處罰力度不足、強制手段有限，導致地方政府干預環境執法的現象突出。同時，一些地方環境執法不到位的現象普遍存在，少數環境執法人員素質不高、責任心不強，基層環境執法能力比較薄弱。這需要進一步落實地方政府的主體責任、職能部門的審批監管責任、企業的環境風險排查和突發環境事件防范處置責任；加強環境應急管理，提升基層執法能力；督促地方政府堅決糾正和嚴厲查處各類環境違法違紀行為；著力解決環境違法成本低、守法成本高的問題；強化地方政府、職能部門和企業責任追究，依法加大懲處力度。

2.構建資源循環利用體系。我國應該按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。具體包括五個方面的內容：(1)按照循環經濟要求規劃、建設和改造各類產業園區，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。(2)完善再生資源回收體系，加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網絡，推進再生資源規模化利用。(3)推進大宗工業固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用，使我國工業固體廢物綜合利用率達到72%。(4)加快完善再制造舊件回收體系，推進再制造產業發展。(5)建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。

3.發展低碳經濟，推進節能減排。低碳經濟強調社會生產過程的節能減排,提倡低碳生產和低碳消費。我國《節能減排“十二五”規劃》，明確指出要大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，確保到2015年實現單位國內生產總值能耗比2010年下降16%，化學需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%的約束性目標。但要實現上述目標，需要從兩個方面著手：(1)加快推進鋼鐵、有色、化工、建材等重點用能行業結構調整和節能技術進步，建立落后產能退出機制，完善行業準入標準。堅決遏制“兩高”行業過快增長，嚴格限制外商投資“兩高”項目，嚴格控制“兩高一資”產品投資、生產、消費和出口，采取進口促進措施鼓勵國外先進節能技術、材料和設備進口，推動相關節能新產品、新技術、新設備、新材料的推廣使用。(2)在資源密集型產業，生產要素集中化是提高資源利用效率的有效途徑，必須形成大型企業為主導的產業組織結構。石油化學工業的大型企業可以做到上下游一體化，使各種原料得到充分利用，并集中治理“三廢”，減少污染；大型火力發電機組的發電耗煤比小型電廠的煤耗低25%；大型鋼鐵企業可以采用工藝技術先進的大型裝備，降低能源和水資源的消耗。我國小型鋼鐵企業的產量占30%，但消耗的能源占全行業的50%。在資源密集型產業，逐步淘汰工藝技術和裝備落后的小企業勢在必行。

4.加快技術創新的步伐。在循環經濟模式下，要想達到物質的循環利用和資源的綜合利用，企業應注重科技進步，改變以往依靠物質和勞動投入為主的狀況，積極采用無害或低害的新工藝、新技術，大力降低原材料和能源的消耗，實現少投入、高產出、低污染，盡可能把對環境污染的排放物消除在生產過程之中，使經濟增長更多地依靠節約資源、減低消耗來實現，達到經濟效益和環境效益的雙贏。此外，發展低碳經濟也必須依靠技術創新，攻克和突破低碳產業發展中關鍵核心技術問題。我國應積極引進先進的減碳、無碳技術，加快創新和推廣速度；探索國際企業間、學術界間及其他組織間合作伙伴，開展技術交流和合作。由此看來，技術的進步和重大突破是推進這兩種經濟發展的強大動力。

5.開征環境稅。環境稅作為一種基于市場的經濟措施，具有使污染者承擔環境污染責任，使其外部效應內部化，從而限制對環境有損害的經濟活動，矯正市場失靈的效果。水污染稅、二氧化硫稅和垃圾稅等是環境稅收體系中居于主體地位的專門性稅種，這些稅種是否開征以及征收的情況如何，直接決定了一國稅收制度的環境功效，也體現出一國稅收制度的“綠化”程度。在我國現行稅收制度中，這些專門為了環境保護而設計的稅種還沒有開設，這就大大弱化了稅收在環保方面的作用。

環境稅的完善還有助于環境友好型、資源節約型社會的形成。我國現行有關環境保護的稅費政策，由于存在缺少以保護環境為目的的專門稅種、現有涉及環保的稅種中有關環保的規定不健全、考慮環境保護因素的稅收優惠單一的問題，其力度和系統性不足以形成對環境的保護。在將部分排污費改為環境污染稅，征收水污染稅、二氧化硫稅和垃圾稅，使其成為我國環境稅制的主體稅種的基礎上，調整現行資源稅和消費稅，構建我國環境稅收體系，促進社會經濟的可持續發展，是我國環境稅制度建設面臨的迫切問題。

6.企業積極履行環境責任。我國企業在環境責任承擔方面,無論是在觀念上還是在實踐行動上,仍處在被動狀態,常常是迫于政府和社會的壓力才考慮承擔環境責任。但隨著經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳,企業必須更新理念,主動地承擔環境責任,積極采用循環經濟和低碳經濟的思路,提高資源利用率,達到節能減排要求。環境責任的本質是要求企業在追求自身利益最大化的同時,必須承擔因其自身的活動造成對環境破壞的責任。也就是說，企業在追求自身利益最大化的同時應在生產經營過程中貫徹以人為本的科學發展觀,切實履行實施清潔生產、合理利用資源、減少污染物排放、充分回收利用等義務,并對外承擔積極參與自然環境保護與污染治理的責任,最終實現人與自然、經濟與社會的和諧發展。

7.倡導居民綠色消費。綠色消費觀，就是倡導消費者在與自然協調發展的基礎上，從事科學合理的生活消費，提倡健康適度的消費心理，弘揚高尚的消費道德及行為規范，并通過改變消費方式來引導生產模式發生重大變革，進而調整產業經濟結構，促進生態產業發展的消費理念。目前在我國倡導居民綠色消費，需要從五個方面

入手：(1)居民消費時，應注重節約資源，減少污染。如節水、節紙、節能、節電，多用節能產品；外出時盡量騎自行車或乘公共汽車，減少尾氣排放等。(2)居民消費時，應優先選購環保產品。選擇那些低污染低消耗的綠色產品，像無磷洗衣粉、生態洗滌劑、環保電池、綠色食品，以扶植綠色市場，支持發展綠色技術。(3)居民消費時，應優先選擇可以重復使用，多次利用的產品。盡量自備購物包，自備餐具，盡量少用一次性制品。(4)居民消費時，應注重對垃圾的處置，不造成環境污染。做好商品消費后包裝物的分類、回收等。(5)居民消費時，應注意救助物種，保護自然。拒絕食用野生動物和使用野生動物制品，并且制止偷獵和買賣野生動物的行為。綠色消費觀更新了傳統消費觀只關心個人消費，很少關心社會生活環境利益的傾向，隨著人們生活水平的不斷提高和環保意識的不斷增強，作為一種新的消費理念，它必將逐漸為我國居民所接受。

三、小結

略)