關于引導人民群眾有序參與反腐倡廉建設的幾點思考

袁仲

【摘 要】當前反腐倡廉建設工作中輿論監督呈現的泛濫化趨勢，明示了這一趨勢給反腐倡廉建設工作帶來的負面影響。以人民群眾有序參與反腐倡廉建設的理論基礎—政治參與的概念、特點和意義，分析說明人民群眾參與反腐倡廉建設工作的重要性、迫切性和必要性，最后，從解決好讓人民群眾想參與、會參與、能參與等三個方面的問題。

【關鍵詞】引導；公眾；有序參與；反腐倡廉；思考

為深入貫徹落實黨的十八大精神，全面貫徹落實科學發展觀，建設和諧社會，早日實現中國夢，就必須扎實推進黨風廉政建設和反腐倡廉建設，就必須發揚和堅持走“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。引導人民群眾有序參與反腐倡廉建設，進一步加強監督力度，夯實反腐倡廉建設的群眾基礎，是扎實推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作的必然選擇。

一、說說幾個現象

（一）五毛黨

而正是由于“五毛黨”的大量存在，民意被扭曲。那些宣稱經常從網絡論壇上了解民情的官員，是否知道他們了解的“民情”中，有多少是宣傳部門發的指令？而且，一些輿情研究做得非常精細，卻沒有排除“五毛黨”的因素，可信度無疑是大打折扣的。

（二）網絡水軍

網絡水軍即受雇于網絡公關公司，為他人發帖回帖造勢的網絡人員，以注水發帖來獲取報酬。網絡水軍有專職和兼職之分。網絡水軍的存在是網絡營銷的進階。但是網絡水軍是雙刃劍，需要各個網絡公司把握好應用角度。

對網絡水軍的行動也早已非單純的“灌水”，除了利用網絡進行炒作外，還有部分網絡水軍使用了誹謗、誣陷、抹黑等手段，攻擊競爭對手、編造轟動事件、混淆公眾視聽等。另據了解，在網絡水軍中專門有網絡打手。

（三）輿論監督呈泛濫化趨勢

“五毛黨”也好，“網絡水軍”或“網絡評論員”也罷，這無疑是以網絡平臺為媒介的輿論監督的一種形式。而這個形式的實質，也反映出一種監督的泛濫和混亂。民意被歪曲，“官意”得不到充分認可和有效表達，本身也就導致了輿論監督的失效。人民群眾對參與反腐倡廉建設工作的熱情空前高漲，各類參與手段與平臺層出不窮，這本身是好事。但在民意被輿論左右的時下，反腐倡廉建設工作必須著眼于有效引導公眾有序參與。

二、談一談政治參與

（一）政治參與的概念

政治參與是近代的政治概念，是政治文明進程的一個重要變量。政治參與的一般意義就是普通的公民通過一定的方式去直接或間接地影響政府的決定與政府活動相關的公共政治生活的政治行為。其目的是使自身的利益在公共政策中得到最大的滿足。

（二）政治參與的特征

第一，政治參與的主體是公民，是雙向（自下而上或是自上而下）地影響政治的過程。

第二，政治參與是一種活動而不包括態度。

第三，政治參與是旨影響政府決定的活動。

第四，政治參與不僅包括行為者本人自動的影響政府決策的活動，而且包括行為者受他人動員而發生影響政府決策的活動。

（三）政治參與的意義

現代民主理論認為，政治參與是公民溝通政治意愿、制約政府行為，從而實現公民政治權利的重要手段。而政治參與的有效性及其規模、程度也成為學者們判斷一種政體是否民主的重要指標。隨著現代國家在社會生活中的影響不斷增強，民眾通過政治參與表達自己的政治意愿，使直接或間接影響自身利益的政府政策更多的以民意為基礎，日益成為一個政治系統穩定運行的重要保證。在現代政治系統中，政治參與的功能和意義主要表現在以下幾個方面：

首先，對作為政治參與主體的公民來說政治參與發揮著重要的政治學習功能。

如果說現代民主政治是一種公民政治，那么培養具有獨立的理性判斷能力的權利和義務主體、具有民主意識的公民則是建立現代民主政治的基本前提。通過政治參與，公民可以“學習如何發揮自己的政治作用，變得關心政治，增強對政治的信賴感，并感到自己是社會的一員，正在發揮著正確的政治作用，從而得到一種滿足感”。而且，在政治參與過程中，民眾可以逐步養成寬容和妥協精神，后者正是現代民主制度賴以建立的政治文化基礎。

其次，政治參與是合法性的重要途徑。

所謂合法性，就是一個政治系統內成員對系統的心理認同和群體忠誠。它是政治系統賴以存續并維持長久生命力的基石。政治系統可以通過各種政治參與渠道吸收各種社會利益訴求、民眾意愿，然后做出政治選擇，從而使政策輸出以民意為基礎。一個參與渠道暢通、能夠以系統內大多數民眾的利益和意愿為依歸的政治系統必然增強民眾對該系統的信任感和歸屬感，其統治能力也會得到增強。而對一個長期壓制公民參政要求的政治系統來說，其政府政策必然無法反映民眾意愿，因此該系統的合法性也會遭到削弱。

最后，政治參與是在國家與社會之間杠桿。

國家權力有著不斷擴張的強大慣性，如果缺乏足夠的制約手段，最終將會吞噬整個社會機體內部的自組織系統和自治能力。對國家權力的制約不僅要求在體制內以權力制約權力，而且要以社會權力對國家權力構成外在的平衡力量，而“民主的政治參與可以在國家和社會之間穩妥的矯正政府的行動與公民的意愿和選擇之間的矛盾”。

從上述理論來看，政治參與應是人民群眾參與反腐倡廉建設的理論基礎。

三、合理有效引導公眾有序參與反腐倡廉建設的途徑選擇

解決好讓公眾想參與、會參與和能參與的問題，就是有效引導公眾有序參與反腐倡廉建設工作的根本途徑。

（一）推行事務公開，完善制度體系，解決好讓人民群眾想參與的問題

做好新時期反腐倡廉工作，必須堅持走群眾路線，從群眾中來到群眾中去，以求真務實精神，充分調動人民群眾參與反腐倡廉的積極性和主動性。

1、加強宣傳教育

濃厚的社會氛圍是群眾自覺參與反腐倡廉的“助推器”，是人民群眾反腐倡廉的動力。通過形式多樣、富有實效的宣傳工作，提高人民群眾對反腐倡廉的關注程度，使人民群眾充分認識到反腐倡廉的重要性和緊迫性。

①啟發群眾覺悟。培養和樹立群眾的民主意識和“主人翁”意識。

②激揚社會正氣。在反腐倡廉活動中，要發揮榜樣的作用，始終把推廣典型、弘揚正氣，作為開展反腐倡廉宣傳教育的主旋律，既要旗幟鮮明地反對各種腐敗和歪風邪氣，又要大張旗鼓地宣揚涌現出的廉政典型，特別要注重宣揚群眾身邊的廉政典型，對群眾中為反腐敗立功的“反腐英雄”“反腐標兵”等進行宣揚，使人民群眾從身邊的具體人、具體事中潛移默化，從而營造反腐倡廉的良好風尚和人人參與的濃厚氛圍。

③引領社會潮流。在全社會大力構建廉政文化，是提高人民群眾反腐意識，培養人民群眾正義感的有效途徑。

2、建立激勵機制

我們應該積極探索建立激勵機制，對于那些舉報腐敗分子屬實的群眾，采取精神激勵與物質獎勵相結合的辦法，探索建立參與反腐敗的表彰獎勵制度和獎勵基金，對反腐敗信訪舉報有功者進行重獎，對反腐敗有特別貢獻的群眾，授予一定的榮譽或稱號，以及享受一定的政策待遇和物質待遇，以此激發人民群眾參與反腐倡廉的積極性與主動性。

（二）提升公眾政治、民主、法律素質，解決好讓人民群眾會參與的問題

反腐敗斗爭涉及到經濟社會的各個領域，政治性、政策性和法規性都很強，對人民群眾的能力素質要有比較高的要求。

1、加強人民群眾的政治素質。講政治是新形勢下對廣大群眾參與反腐敗提出的新要求。通過經常性的宣傳教育和學習培訓活動，讓人民群眾認識到黨的反腐敗主張和黨風廉政建設法規制度，不斷增強人民群眾的政治敏銳性和政治鑒別力，提高人民群眾從政治和全局高度觀察分析問題的能力，引導群眾善于用政治的眼光去發現、認識和揭發各種腐敗現象。

2、提升人民群眾的民主素質。黨的十七大指出，要不斷完善基層民主制度，加快推進基層民主政治建設，提高群眾的民主認知能力，了解掌握民主政治參與程序和方法。提高群眾民主素質，首先必須增強群眾民主意識，強化人民群眾民主理念，深入學習黨章和黨內法規，使廣大群眾正確理解民主的本質，懂得民主權利的內涵和要求，通過各類媒體的宣傳，廣泛開展民主文化觀念的傳播，營造民主的文化氛圍，切實提高人民群眾了解民主、參與民主、推動民主的主動性和自覺性。要依據憲法和法律對群眾政治權利規定，對群眾民主參與的內容、范圍、方式予以規范，促進民主參與經常化和規范化。

3、提高人民群眾的法律素質。法律法規是人民群眾參與反腐敗的有效手段，必須下大力提高群眾知法、懂法、守法、用法的能力素質。要教育群眾通過法律的渠道，根據法律規定的程序、方法和步驟去反腐敗，認真履行法律賦予人民的權利和義務；認真理解把握法律法規對各類腐敗現象的定義，用法律的武器去認識腐敗，揭露腐敗，做到不胡告、不亂告、不誣告。引導群眾用法律知識去解決實際問題，靠法律武器去維護合法權益，以規章制度來規范自身行為。

（三）完善工作機制，健全參與方式，解決好讓人民群眾能參與的問題

反腐倡廉的過程，就是制度機制不斷健全完善的過程。要從建立完善我們自身的工作機制入手，搭建平臺，暢通渠道，讓群眾能廣泛參與其中。

1、合理事務公開。讓權力在陽光下運行，就要有保證權力公開、透明行使的機制。明確黨務等方面的公開內容，把人民群眾普遍關心的問題作為公開的重點，盡可能多的向群眾公開規定的內容；科學劃定公開的范圍、時間和地點，既要保證群眾享有充分的知情權，又要防止出現公開中的“大民主”；嚴格規范公開的程序和方法，采取公示欄、網絡等方式，及時將重要事項、辦理結果等向群眾公開。

2、完善信訪舉報。信訪舉報是群眾參與反腐倡廉的重要手段。各級信訪部門，在向全社會公開舉報電話、電子郵箱、通訊地址、領導接待日的同時，要加強相互之間的信息通報，切實暢通群眾信訪的渠道；要建立完善巡回下訪接訪制度，經常到基層了解收集群眾的意見建議，采集反腐倡廉信息；要完善信訪處理機制，嚴格落實責任制，保證群眾電話有人接聽、來信有人辦理、來訪有人接待、訴求有人解決。

3、突出監督保護。安心才能放心，放心方能盡心。創造良好的安全環境，保證群眾在反腐敗中的人身和利益安全，是做好群眾反腐敗工作的重要環節。要建立保護機制，降低群眾參與反腐敗的風險和損失，保障群眾參與的安全性。對舉報群眾人身、財產、生活等方面提供經濟保障，對因參與反腐敗斗爭而遭報復、迫害者實進行經濟補償。對舉報有功人員，進行有期限的跟蹤保護，使其正當權益免受侵害。細化有關信訪舉報的保密制度和防范措施，特別是對信訪舉報中泄密行為的認定和處罰辦法，要作出明確具體的規定，防止泄密和變相泄密。

4、搭建工作平臺。群眾參與反腐倡廉建設需要提供適當的平臺。要加強信訪接待點站建設；擴大意見征詢會、民主評議會等會議頻率和范圍，創新會議召開形式，注重會議效果。要經常組織群眾代表參與到相關的監督檢查工作之中，為群眾了解、監督與自身權益密切相關的政務、事務，提供平臺。通過建章立制，硬化群眾參與的權利，使群眾的“評議”實效化，變成“評判”，使參與者清楚地看到自己行使民主監督、民主評議權利的結果。