淺談國有林區森工企業經濟體制改革

于長友　魏本勝　張大偉

【摘 要】國有林區森工企業經過前一階段的改革，經濟建設已經迸發出新的活力，林區生產力因其生產關系的改變而獲得了空前的發展。但改革的任務依然任重道遠。那么，國有林區的經濟體制改革現在到底已經進行到了什么程度，現在還存在著哪些問題，以及今后的改革方向又在哪里呢？筆者試作如下探討。

【關鍵詞】國有林區；森工企業；經濟體制；改革；現狀；思考

我國的國有林區森工企業已經通過經濟體制改革，完成了體制與機制的創新，基本上實現了良性發展。應該說，經過前一階段的改革，國有林區的經濟建設已經迸發出新的活力，林區生產力因其生產關系的改變而獲得了空前的發展。然而，筆者認為改革的任務依然沒有完成，或者說在某種程度上，還依然任重道遠。那么，國有林區的經濟體制改革現在到底已經進行到了什么程度，現在還存在著哪些問題，以及今后的改革方向又在哪里呢？筆者試作如下探討。

一、森工企業改革的現狀

（一）基本完成了對社會職能的分離工作

在國家實施天然林資源保護一期工程實施過程中，國有林區已經基本上完成了對社會職能的分離。在移交過程中，經國有林業企業與地方政府協商，大多數具有社會職能的單位都本著人隨資產走的原則，實現了具有社會職能單位的人與資產的同步移交。當然，具體操作過程中也不完全是這一種模式。各國有林業企業在改制的過程中，也往往根據自己的實際采取一些更加靈活多樣的方式。

（二）基本實現了主業與輔業的分離

國有林區森工企業通過產權出售、股份制改造等方式，將林產工業單位從主體企業中分離出去。過去曾在一部分人的頭腦里錯誤地認為生產木材加工產品的林產工業才是森工企業的主業。而事實上，真正的主業恰恰是與森林有關的產業，即木材生產與森林培育。

國有森工企業的改革是在沒有任何經驗可資借鑒的前提下，實現了股份制改造。在克服了改制之初職工思想觀念轉變的障礙，克服了實際操作經驗不足的問題，終于完成了輔業改制。所有改制單位的職工均與主體森工企業解除了勞動用工關系，與新企業重新簽訂勞動用工合同。改制后的企業已經變成了自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場競爭主體，因此，無論是經營者還是股東，均能視本企業利益為自身利益，極大地發揮了職工的勞動積極性。許多單位從幾年的運行實踐來看，效益也明顯好于改制之前。

二、森工企業改革現存的問題

在輔業實現成功改制的同時，以森林經營和木材采伐為主業的改制，尚舉步維艱。應該說改制的目的不是為改制而改制，而是為了更好地提高效率和發揮效益。如果說，我們目前的主業管理是非常完善的，改制實無必要。而恰恰相反，非但不完善，由于多年來形成的積習，已使森林資源及林區經濟、社會、生態等效益正蒙受著空前的損失。因而，從這個角度說，不僅改革是必要的，而且是非常迫切的。但是，當前存在的問題是，已經發現了病根，卻無法“對癥下藥”。也就是說，開不出一個能夠治療疾病的藥方來。正因為如此，如何推進下一步改革便成為一個新的突出問題。

三、關于加快林權制度改革的一些思考

國有森工企業，如果要想獲得快速發展，就必須從加快林權制度改革入手，深化新一輪改革。

（一）改革的具體目標

和森工企業輔業改制的目標一樣，實現所有權與經營權的分離便成為林權改革的主要任務和目標。確切點說，就是堅持林地所有權歸屬國家的同時，而將林地經營權交由職工行使。要通過此項改革使森林資源管理模式、管理體制、經營機制上徹底實現創新。要通過此項改革更好地調動職工的積極性，更大地提高經濟效益和社會及生態效益，為建立現代林業企業制度，和建設社會主義新林區奠定堅實的基礎。

（二）改革的基本原則

（1）是要堅持生態優先，正確處理好保護經營森林資源和合理利用森林資源的關系。要積極引導經營承包者依法科學經營森林資源，要編制森林經營方案，把著力點放在保護培育和合理利用森林資源上來，提高林地的生產力。在保護和持續經營的基礎上，合理地利用森林資源，最大限度地發揮森林生態系統的生態效益、經濟效益和社會效益。

（2）是要堅持承包主體必須是林區職工，正確處理好獨立經營和向社會流轉的關系。這次試點，必須是在林場職工自愿的基礎上，做到分林到戶，而且要留有足夠的林地，保證他們的長遠發展。在改革初期不宜過早進行林地流轉，避免林業職工失去林地，影響長遠生計。在承包經營穩定一段時間后，承包者以林地通過評估后入股、合伙、合資或合作等多種形式，提高林地經營水平，提高林地產出率。

（3）是必須堅持責權利統一，正確處理好責任和權利的關系。既要賦予承包者林地經營權、林木所有權、處置權和收益權，又要依法明確承包經營者的責任。首先，必須保證林地不能逆轉，不能變成非林地，不能亂砍濫伐，要依法合理利用；其次，必須保證荒山、荒地和采伐跡地要及時得到造林更新；再次，必須承擔防火、防蟲、防盜的責任；四是要科學經營，在追求經濟效益的同時兼顧生態效益的責任。也就是說，在明確權利的同時，也要把責任落實到位。

（4）是堅持國有森林資源依法有償使用，正確處理國家、企業和職工個人利益的關系。森林資源是國有資產，對其實行有償使用制度是確保國有資產不流失的具體體現，要實行有償承包給林業職工，必須收取一定的費用。但是，這次試點還必須惠及最弱勢的職工，要正視他們的現實購買力，讓他們承包得起。承包經營費用，可以采取抵扣拖欠工資、分期支付和延期支付等形式繳納。

（5）是要堅持公開、公平、公正，正確處理好公平與效率的關系。改革的方案要經過各級職工代表大會通過，然后還要公示。對擬承包的職工做到機會均等、平等競爭，體現公平優先，兼顧效率的原則。為使職工有更多機會，在第一輪的承包過程中領導和干部不要參與，非林業職工也不許參與。對擬承包的林地，要按級差地租來分類，不能搞平均主義，這樣效果會更好、效率更高。

（6）是要堅持既積極又穩妥，正確處理好改革發展穩定的關系。改革是動力，發展是目的，穩定是前提。要在穩定當中推進改革，通過改革促進發展，確保林區穩定。沒有改革，就不可能使國有林區走出“兩?！钡睦Ь常粵]有發展，就不可能保持林區的和諧穩定，也不可能實現建設社會主義新林區的目標；沒有穩定，改革和發展都無從進行。不斷改善人民生活是正確處理改革發展穩定關系的重要結合點，因此，在改革中要始終堅持以人為本，把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。

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