雙速歐洲的“囚徒困境”

歐盟最近公布的一系列經濟數據表明，“雙速歐洲”已經成為歐盟經濟發展無法回避的事實。各成員國迥異的經濟狀況，導致歐盟經濟政策陷入了泥潭

歐債危機總是不乏意外。每當人們開始相信，債務危機最糟糕的時刻已經過去的時候，就會有一連串的壞消息接踵而至。

塞浦路斯危機剛剛得以緩解，4月30日歐盟統計局公布了其3月份的失業率：歐元區為12.1%，歐盟為10.9%，這實在難以和“經濟復蘇”扯上關系。與此同時，歐盟各成員國失業率之間的巨大差異也同樣引人關注。歐盟各成員國中，失業率最低的為奧地利（4.7%）、德國（5.4%）和盧森堡（5.7%），失業率最高的為希臘（1月份27.2%）、西班牙（26.7%）和葡萄牙（17.5%）。失業率的參差不齊，也讓人們不得不開始擔憂，在歐債危機還難言緩解的今天，經濟鴻溝如此之大的歐盟各國能否共同進退？

“后塞浦路斯”時代

3月份，歐洲小國塞浦路斯成為繼希臘之后第五個在危機中倒下的歐元區國家。在征收存款稅引起軒然大波后，塞浦路斯決定讓存款在10萬歐元以上且沒有存款保險的儲戶承擔塞浦路斯大眾銀行和塞浦路斯銀行的重組成本。這一“劫富濟貧”的最終方案雖然避免了塞浦路斯退出歐元區，但歐盟在救助塞浦路斯銀行業危機中的一波三折也暴露了歐債危機進一步深化的風險：對外圍國家“接力賽”式的求助，核心國家的抵觸情緒越來越嚴重。

以德國為代表的歐元區核心國家越來越不愿意動用本國納稅人的錢填補外圍國家債務漏洞，這種完全依賴各國之間的政治博弈來推動的危機救助方式也越來越讓人難以琢磨：同樣是銀行業危機，在救助之前的愛爾蘭和西班牙時，歐盟并沒有要求私營部門債權人（包括無存款保險儲戶）為債務買單。

好在塞浦路斯危機有驚無險，市場更為擔憂的是，這場危機會否造成多米諾骨牌效應。

危機過后，關于斯洛文尼亞會否成為第六個求援國的爭論浮上臺面。據該國最大的日報《勞動報》調查，超過半數的受訪民眾認為斯洛文尼亞向國際求援是不可避免的。好在該國政府還比較有“骨氣”，誓言除了上調增值稅繼續實施緊縮計劃外，將出售包括國家航空公司在內的15家國有企業以避免步塞浦路斯的后塵。

兩極分化

塞浦路斯危機進一步加劇了人們對歐洲經濟兩極分化的擔憂：當歐盟核心國經濟走出衰退并逐漸走向復蘇時，邊緣國家卻一個接一個發出救援要求。

歐債危機爆發以來，德、法軸心一直充當歐元區經濟穩定器的作用。2012年，德國實際GDP增長率為0.7%，已經連續三年實現經濟增長；同是歐元區核心成員國的法國雖然僅增長了0.1%，但相對歐元區經濟0.6%的萎縮來說也屬不易。

除占歐盟GDP近一半的德、法外，奧地利、盧森堡、馬耳他等國也已經連續三年實現了經濟增長。但這并沒有使歐元區經濟趨于穩定，相反歐元區成員國經濟兩級分化越發明顯。2012年，“歐豬五國”中除愛爾蘭實現了0.9%的經濟增長外，位于南歐的葡萄牙、意大利、希臘、西班牙經濟分別萎縮了3.2%、2.4%、6.4%、1.4%，根據歐盟5月3日的最新預測，這四個國家2013年仍將分別衰退2.3%、1.3%、4.2%、1.5%。

這些經濟數據背后，是同屬一個貨幣體系的歐元區各國經濟結構難以進行融合重組的困境。由于人口老齡化，西歐國家國內需求嚴重不足，以德、法為代表的國家致力于推動歐元區的擴張以享受歐洲新興市場，從而掀起了歐元區擴張的“大躍進”。而隨著進入歐元區的門檻越來越低，經濟發展大相徑庭的國家被統一的歐元捆綁在一起，各國喪失了實施獨立貨幣政策的能力，擴張的財政政策成為了刺激經濟的主要手段，這才造成了外圍國家普遍的赤字和債務負擔。

政策兩難

不論歐盟領導人如何回避，“雙速歐洲”早已成為事實并愈加明顯。“雙速歐洲”有兩個含義：一是在經濟上，歐盟各國經濟的復蘇速度參差不齊、差異巨大；二是在政治上，不同成員國在對歐洲一體化速度的態度上存在著差異。

在經濟上，作為世界第四和第五大經濟體，德國和法國一直是歐洲經濟的穩定器。在南歐國家經濟持續衰退、法國經濟日益疲軟的今天，德國更是充當了歐洲經濟復蘇唯一的發動機，單槍匹馬打起了歐洲經濟保衛戰。可是，德國也不是財大氣粗，2012年其政府債務占GDP的比例為81.9%，遠超歐盟規定的60%，陷入拯救歐洲的角色困境。

在政治上，德、法一直是歐洲一體化的堅實推動者，也是歐洲一體化的核心。德國雖經濟實力雄厚，但由于歷史原因，在政治、軍事上受到壓制，而法國正好相反，兩國從自己的利益出發結成同盟，一直致力于歐洲一體化的推進。與之相對應的，歐盟另一大國英國卻懷揣著日不落帝國的美好記憶一直與歐盟若即若離，在“美國還是歐盟”的選擇中徘徊不定。

從長遠看，只有一個經濟持續增長的歐洲，才能從根本上解決各成員國的債務問題，并在政治上對其成員國產生強大的向心力。然而，歐洲經濟陷入衰退的深層原因是第三次科技革命對全球經濟增長推動力的衰竭。在無法爆發新一次科技革命的前提下，歐洲陷入了“高收入陷阱”，私人部門的投資和消費都萎靡不振。

根據凱恩斯主義的觀點，當一個經濟體有效需求不足時，就應該通過政府干預來刺激經濟。不過，歐盟現在陷入了經濟政策的兩難。

一方面，以“歐豬五國”為代表的高赤字、高負債國家需要進一步緊縮財政，否則將難以彌補其債務問題；而另一方面，根據歐盟的預測，歐元區前五大經濟體中有4個國家（法國、西班牙、意大利、荷蘭）都會在今年陷入衰退，這些國家急需通過擴張的經濟政策讓經濟實現增長。

緊縮還是增長，這是歐盟經濟政策面臨的最大問題。作為歐洲經濟增長最強勁的發動機，德國一直堅持財政緊縮以夯實經濟復蘇基礎，原因在于德國認為緊縮財政和經濟增長并非矛盾體。然而這兩年的緊縮經驗證明，兩者的矛盾似乎越來越難以調和。

2013年5月2日，在一片期待聲中，歐洲央行將基準利率下調0.25個百分點，至0.5%。同時，行長德拉吉表示，對未來可能出現的負利率持開放態度。這也在某種程度上說明，在整個歐盟，偏向增長的力量暫時領先于偏向緊縮的力量，也使德國陷入孤掌難鳴的境地。

歐盟經濟最大的問題在于內需不足，而外需又不足以彌補內需的缺口。目前，歐元區4月份年化通脹率僅為1.2%，歐洲央行還有進一步動用貨幣政策的空間，但由于時滯效應，貨幣政策能在多大程度上刺激經濟，需要時間的檢驗，比較立竿見影的仍然是財政政策的擴張。不過，一旦部分成員國實施擴張的財政政策，則更將加劇歐盟內部的分化。