中國經濟結構亟需調整

制度轉型從來不是在“和風細雨”中完成的，而是伴隨著太多的阻力勇敢前行

中國財政部5月13日公布的數據顯示：剛剛過去的4月，全國公共財政收入為1.14萬億元，同比增長6.1%；但中央財政收入為5，357億元，同比下降2.2%。與此相反，地方本級財政收入為6，074億元，同比增長14.7%，其中房地產相關稅收貢獻顯著。

今年以來，中央財政收入已經連續下跌。對此，財政部稱，制約后幾個月財政收入增長的因素仍然較多，主要受工業增加值增長趨緩、工業生產者出廠價格（PPI）下降、企業效益下滑、房地產成交量下降以及實施結構性減稅等影響。

消費數據方面，據5月14日英國《金融時報》報道，4月份“中國社會消費品零售總額同比名義增長12.8%，而3月份的同比名義增幅為12.6%，這一輕微反彈得益于汽車銷售加快增長和接近4月底時中國消費者大舉購買黃金”。大舉購買黃金反映了居民對當前M2過分增長的逃避和投資渠道不足的無奈之情。

只有一個數據是強勢的。國家統計局數據顯示：今年前4個月房地產開發投資較上年同期增長21.1%，達到人民幣1.92萬億元；地方其他稅種收入情況顯示，契稅同比增速最快，達到69.2%，土地增值稅同比增速其次，達到30.5%。

房地產給政府提供的收入是“賣地收入”。由于地方政府實際壟斷了土地的供應權，這個產業不能給中國社會提供自由競爭的市場經濟環境，也沒有能力帶動中國出口的上升，其主要功能就是吸納民眾其他領域的投資和消費，進一步傷害實體經濟的發展。

換言之，最近幾個月中出現的“中央財政收入下降，地方財政收入增長主要靠房地產”或將成為中國經濟結構的常態。正因此，當前國家一些做法是值得肯定的。例如，3月28日出臺《國務院辦公廳關于實施<國務院機構改革和職能轉變方案>任務分工的通知》，明確了國務院職能轉變各項任務的時間表和路線圖，除了多部委開始積極調研醞釀審批權下放的相關事宜外，4月24日和5月6日國務院兩次召開常務會議決定繼續強力推進改革落實，分別決定取消和下放71項、62項行政審批事項，直到5月13日國務院再次動員部署國務院機構職能轉變工作。

國務院最近的舉措中還提到了要營造公平競爭的市場環境，對食品、環境、安全生產等領域的問題，“讓不法分子付出付不起的代價”。在這方面，由基層所曝光的一系列案件來看，一些地區環保問題的出現引起了民眾參與群體性突發事件，主要原因是“官商勾結”。制度經濟學家楊小凱在其“分工合作理論”中指出，經濟發展表現為分工深化，分工深化可產生專業化經濟，專業化經濟取決于交易效率提高，交易效率提高取決于合理的制度安排。處理好政府與市場、社會的關系，激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力，建立服務型政府、法治型政府為公平正義保駕護航，能促進中國的合作博弈局面的形成。

制度轉型從來不是在“和風細雨”中完成的，而是伴隨著太多的阻力勇敢前行。既得利益集團一直在阻礙行政壟斷的被廢除。“土地財政”更是地方財政的“命根子”。而且，正如央行前顧問李稻葵表示，“中國決策者可能會在年底前放松樓市調控，因為這類措施會對經濟增長造成不利影響”，“如果新一屆政府太急于為樓市降溫，將對國內經濟不利”。

然而，經濟結構的變革愈是到了“進退兩難”的局面，愈呼喚在“兩害相權取其輕”中“壯士斷腕”，愈呼喚破除行政壟斷。因為，在能源、金融、交通等更多領域中，讓民間資本尤其是中小企業在自由競爭中活躍起來，才是未來公共財政良性運行的基礎保障。