公安院校公民教育之研究

摘要：公安院校公民教育具有很強(qiáng)的時(shí)代價(jià)值，公安院校加強(qiáng)公民教育有著極強(qiáng)的迫切性。分析了公安院校公民教育理念的缺乏、內(nèi)容不夠完善及環(huán)境的缺失等現(xiàn)狀，針對(duì)其所存在的問題，提出了以下發(fā)展途徑：公安院校公民教育理念的加強(qiáng)；公安院校公民教育內(nèi)容的逐步完善；公安院校公民教育環(huán)境的不斷改善。

關(guān)鍵詞：公安院校；公民教育理念；公民教育內(nèi)容；公民教育環(huán)境

作者簡介：王錦（1973-），女，江蘇興化人，江蘇警官學(xué)院公安管理系，講師。（江蘇 南京 210031）

基金項(xiàng)目：本文系江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2013SJB6300023）、江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程項(xiàng)目（PAPD）的研究成果之一。

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）35-0005-02

當(dāng)代大學(xué)生公民教育，是指培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生有效參與國家和社會(huì)公共生活的意識(shí)和能力，培養(yǎng)健全自律，具有現(xiàn)代公民意識(shí)、公民美德的高素質(zhì)公民的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。[1]公安院校大學(xué)生公民教育是指以現(xiàn)代公民倫理為基礎(chǔ)的教育，培養(yǎng)公安院校學(xué)生如何從國家公民的角度認(rèn)識(shí)其自身在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展中的重要作用，倡導(dǎo)的是公民品格和公共精神的培育。

一、公安院校公民教育的時(shí)代價(jià)值

1.公民意識(shí)的提出

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中論述新時(shí)期加強(qiáng)公民意識(shí)教育的問題時(shí)指出：“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。”[2]這里的公民意識(shí)是一種現(xiàn)代社會(huì)意識(shí)，是公民對(duì)自己在國家中的社會(huì)地位、社會(huì)權(quán)利和社會(huì)責(zé)任的一種自覺認(rèn)識(shí)。這是中國共產(chǎn)黨在深刻理解公民意識(shí)重要性的基礎(chǔ)上，第一次明確提出了“公民意識(shí)”的概念，這不僅標(biāo)志著我國對(duì)公民意識(shí)教育理念的認(rèn)可，而且標(biāo)志著公民意識(shí)教育被正式納入了國家政治發(fā)展目標(biāo)之中。

2.公安院校加強(qiáng)公民教育的迫切性

目前，全國共有公安高等院校34所，其中本科院校12所（部屬本科院校3所），專科類院校22所，公安院校的主要任務(wù)是培養(yǎng)公安專門人才，服務(wù)公安工作和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。作為一種特殊的教育，公安高等教育更應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生加強(qiáng)公民教育，使他們成為具有強(qiáng)烈的公民意識(shí)和公共精神，具有維護(hù)公民權(quán)利、自覺履行公民義務(wù)、勇于承擔(dān)公民責(zé)任、積極參與社會(huì)公共生活建設(shè)的能力和素養(yǎng)的現(xiàn)代公民。

二、公安院校公民教育的現(xiàn)狀

盡管我國公安高等教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展已取得了顯著成就，培養(yǎng)了一批批適應(yīng)我國公安機(jī)關(guān)工作性質(zhì)、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的公安高級(jí)人才，但在公民教育方面仍有許多不盡如人意之處。

1.公安院校公民教育理念的缺乏

（1）公安院校學(xué)生公民意識(shí)淡薄。公民意識(shí)是現(xiàn)代民主政治制度的文化基礎(chǔ)，Chantal Mouffe曾提出，判斷一個(gè)人是否具有公民意識(shí)，必須充分考慮到其對(duì)公民身份的自知，而不是其他，看其是否具有自己是國家與公民關(guān)系模式中的權(quán)利義務(wù)主體的意識(shí)。公安院校的學(xué)生習(xí)慣性地以服從為天職，缺乏平等觀念和法治觀念，缺乏尊重他人權(quán)利和敬畏社會(huì)公權(quán)力的意識(shí)。在這樣理念的支撐下，一旦學(xué)生畢業(yè)走上公安工作崗位，就可能利用他們手中的權(quán)力，隨心所欲地越過法律邊界，成為謀取個(gè)人私利的砝碼，從而造成警察權(quán)力腐敗現(xiàn)象的層出不窮。正是這樣一種權(quán)力意志和奴性人格的雙重變奏，構(gòu)成了我們理解現(xiàn)代民主法治精神的文化心理屏障。[3]

（2）公安院校學(xué)生社會(huì)責(zé)任感缺乏。我國大學(xué)生社會(huì)責(zé)任感普遍缺乏，而公安院校的大學(xué)生又有著比其他大學(xué)生更為強(qiáng)烈的使命感，要求他們必須對(duì)自己生命負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。公安院校的學(xué)生是警察的預(yù)備軍，警察的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。公安院校的學(xué)生如果沒有樹立強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，則會(huì)在以后的公安工作中帶來很大的負(fù)面影響。

2.公安院校公民教育的內(nèi)容不夠完善

（1）公安院校公民教育內(nèi)容教條化。公安院校公民教育內(nèi)容主要表現(xiàn)在以思想政治教育替代了公民教育。以江蘇警官學(xué)院為例，雖然在開設(shè)的“公安思想政治工作概論”、“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)（含警察職業(yè)道德）”等課程中，有少量涉及公民教育的內(nèi)容，但是更多的仍然是傳統(tǒng)意義上的思想道德教育。傳統(tǒng)思想道德教育是從國家和社會(huì)的角度讓學(xué)生被動(dòng)感知和接受，在這種課程教育模式下，學(xué)生普遍缺乏公共精神，對(duì)政治權(quán)利的形式表現(xiàn)冷漠，重視個(gè)人發(fā)展，缺乏參與社會(huì)生活的熱情。

（2）公安院校公民教育方式僵化。公民教育在很大程度上要鼓勵(lì)學(xué)生積極參與和體驗(yàn)社會(huì)生活，而不是通過一成不變的說教來進(jìn)行。現(xiàn)階段，公安院校對(duì)有關(guān)公民教育的內(nèi)容主要是采取課堂講授的方式，而西方研究表明，公民教育中傳統(tǒng)的說教型教學(xué)方法雖然普遍，但效果并不理想，學(xué)生在被動(dòng)接受公民教育的同時(shí)，很少去思考、去體會(huì)作為公民應(yīng)該享受的權(quán)利。而在具體的教學(xué)過程中，很多涉及公民教育中關(guān)于公民的權(quán)利觀、道德觀、法制觀等方面的內(nèi)容，又往往容易被教師忽略。

3.公安院校公民教育環(huán)境的缺失

（1）受中國關(guān)系社會(huì)特性的影響。正如費(fèi)孝通先生指出，中國自古以來就是一個(gè)“關(guān)系社會(huì)”。在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響下使社會(huì)成為全能型的社會(huì)，而作為個(gè)人自治領(lǐng)域卻表現(xiàn)為不斷隱退。國家統(tǒng)一控制各種各樣的社會(huì)資源，統(tǒng)一安排社會(huì)成員的政治生活。公安院校的學(xué)生在這種大環(huán)境的影響下公民意識(shí)淡薄，習(xí)慣于對(duì)選擇權(quán)力和空間的缺乏，習(xí)慣于對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活的參與、權(quán)利行使的缺乏，習(xí)慣于各種利益的表達(dá)通過單位和集體來進(jìn)行。

（2）公安院校的學(xué)校教育與社會(huì)、公眾處于隔離狀態(tài)。從形式上來看，相對(duì)于普通高校的開放式教育，公安院校的教育處于一種相對(duì)封閉的狀態(tài)，對(duì)學(xué)生采取半軍事化的管理方式。從內(nèi)容上看，由于公民教育的內(nèi)涵豐富，不是僅僅通過學(xué)校的教育就能實(shí)現(xiàn)，還需要社會(huì)教育和家庭教育共同努力協(xié)作完成。

三、公安院校公民教育途徑

1.公安院校公民教育理念的加強(qiáng)

（1）積極培育公安院校學(xué)生的主動(dòng)公民意識(shí)。公民意識(shí)是衡量一個(gè)國家文明和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，良好的公民意識(shí)可以最大限度地把法律和制度等外在的規(guī)范和要求內(nèi)化為個(gè)人內(nèi)心的行為規(guī)范，是法律與道德最好的調(diào)和劑。[1]主動(dòng)公民意識(shí)是指主動(dòng)的國家意識(shí)、主動(dòng)的道德意識(shí)、主動(dòng)的權(quán)利意識(shí)和主動(dòng)的法治意識(shí)。公安院校要積極學(xué)習(xí)美國，將公安院校的學(xué)生培養(yǎng)成為參與式的公民，培養(yǎng)學(xué)生參與國家事務(wù)管理的興趣，形成高尚的道德觀，拓展社會(huì)實(shí)踐渠道，引導(dǎo)學(xué)生在實(shí)踐中增長知識(shí)、增長才干，接受鍛煉，培養(yǎng)具有主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的公民。使學(xué)生在“干中學(xué)”中加深對(duì)公民的權(quán)利和義務(wù)的理解，加深對(duì)自身遠(yuǎn)大理想要同時(shí)代發(fā)展相結(jié)合的理解，加深自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與服務(wù)社會(huì)相統(tǒng)一的理解，把學(xué)習(xí)書本知識(shí)與投身社會(huì)實(shí)踐統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)公民教育的目標(biāo)。

（2）加強(qiáng)責(zé)任教育，培育合格的公民人格。公安院校公民教育的最重要職責(zé)，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行道德判斷力和選擇力的培養(yǎng)。只有這樣，當(dāng)他們畢業(yè)后走上公安工作崗位，面對(duì)復(fù)雜社會(huì)問題的時(shí)候，他們才能做出理性判斷、理性抉擇，同時(shí)才能承擔(dān)抉擇后的責(zé)任。因此，公安院校的公民教育是教會(huì)學(xué)生從反思已存在的道德價(jià)值觀到正確選擇合適的道德價(jià)值觀的過程。公安院校的學(xué)生畢業(yè)后的職業(yè)特點(diǎn)決定了公民教育不僅僅是一種權(quán)利教育，更大程度上是一種責(zé)任教育，因?yàn)樗麄兂袚?dān)著更多為社會(huì)服務(wù)的使命。當(dāng)代公民教育可以更有效地塑造公民的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，最終更好地完成培育現(xiàn)代公民人格的目標(biāo)和使命。[4]

（3）強(qiáng)化組織公民行為。根據(jù)Organ（1988）的研究，組織公民行為應(yīng)由五個(gè)因素組成，分別是利他行為、盡職行為、運(yùn)動(dòng)家精神、謙恭有禮和公民道德。組織公民行為有利于形成一種積極的團(tuán)隊(duì)氣氛，創(chuàng)造一個(gè)使人更加愉快工作的環(huán)境，并能增強(qiáng)組織對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)能力，創(chuàng)造組織的社會(huì)資本，進(jìn)而提高員工的工作效率和組織的績效。[5]公安院校學(xué)生組織公民行為的加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：培養(yǎng)公安院校學(xué)生愿意花時(shí)間主動(dòng)幫助同學(xué)完成任務(wù)或是防止同學(xué)在工作和學(xué)習(xí)上發(fā)生錯(cuò)誤；讓他們不受最低標(biāo)準(zhǔn)的約束，盡早盡量高要求地規(guī)劃自己的工作及設(shè)定完成工作的時(shí)間；讓他們在遇到困難和挫折的時(shí)候，能保持積極的心態(tài)，不怨天尤人，忠于職守，坦然面對(duì)，在危險(xiǎn)面前不怕犧牲個(gè)人的得失；教育他們尊重每一個(gè)人；引導(dǎo)他們主動(dòng)關(guān)心、投入與參加組織中的各種活動(dòng)，關(guān)心組織的發(fā)展。

（4）培育志愿精神。志愿精神是民族文化的一部分，是公民社會(huì)必不可少的組成部分。志愿服務(wù)的精神概括起來是：奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步。[6]奉獻(xiàn)是志愿服務(wù)的精髓，作為公安院校更應(yīng)進(jìn)一步倡導(dǎo)奉獻(xiàn)，教育學(xué)生在不計(jì)報(bào)酬、不求名利、不要特權(quán)的情況下參與推動(dòng)人類發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的活動(dòng)。友愛是志愿精神的潤滑劑，公安院校的學(xué)生要懂得欣賞他人，與人為善，平等地尊重每一個(gè)人。互助是志愿服務(wù)的加速器，它提倡“互相幫助、助人自助”，公安院校的學(xué)生不僅僅以仁愛之心去幫助那些需要幫助的人們，同時(shí)以自己的愛心和知識(shí)喚醒了很多人內(nèi)心深處的仁愛，從而影響他們投入到志愿服務(wù)中去。進(jìn)步是志愿精神的目標(biāo)，公安院校的學(xué)生可以通過參與志愿服務(wù)，使自己的能力得到提高，同時(shí)促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。

2.公安院校公民教育內(nèi)容的逐步完善

（1）設(shè)置公民教育相關(guān)的課程，豐富其傳授方式。公民教育是現(xiàn)代學(xué)校教育的公共使命，公民教育成為我國學(xué)校德育改革的歷史性轉(zhuǎn)型。[7]在我國還沒有像西方國家一樣形成完整的公民教育體系的情況下，高校德育肩負(fù)著對(duì)當(dāng)代大學(xué)生進(jìn)行公民教育的任務(wù)，但是大學(xué)德育不等于公民教育，因此，高校德育必須以改革創(chuàng)新精神不斷探索新途徑與新方法。[1]

相應(yīng)課程設(shè)置方面，公安院校的公民教育的課程設(shè)計(jì)要充分突出人類高尚的價(jià)值觀念，充分突出中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德資源，應(yīng)有強(qiáng)烈的時(shí)代感、高度的前瞻性和全新的教育理念，充分突出公安院校學(xué)生作為一名公民的權(quán)利、責(zé)任和參與意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)參與公共事務(wù)和自治組織能力的相關(guān)課程設(shè)計(jì)，合理安排顯性和隱形課程。可以效仿新加坡和韓國等國家開設(shè)專門有關(guān)公民教育的課程，將公民教育與道德教育、政治思想教育等課程共同納入到公安院校的教育課程當(dāng)中去。有學(xué)者通過探索和研究提出，可在課程中滲透由“真理”、和平”、“仁愛”、“正當(dāng)行為”和“非暴力”五種價(jià)值構(gòu)成的價(jià)值觀教育。[8]

在公安院校公民教育課程的講授方面，可以在教師課堂講授的基礎(chǔ)上，使學(xué)生通過直接參與社會(huì)各種實(shí)踐活動(dòng)，從而將課堂的理論講授能夠很好地和實(shí)踐相結(jié)合，更加深入了解公民教育的精髓。

（2）注重參與公共生活能力培養(yǎng)。公共生活能力是指公民參與公共生活中與人溝通、進(jìn)行演講、進(jìn)行討論、組織活動(dòng)、參與選舉、處理糾紛、維護(hù)權(quán)益、向責(zé)任部門或者媒體反映問題和提出建議等能力。[9]此種能力可以通過各種社會(huì)實(shí)踐的參與獲得。積極組織學(xué)生參與社區(qū)活動(dòng)、社會(huì)公益活動(dòng)，使公安院校學(xué)生在參與的過程中得到提高。只有具備了一定的參與能力，學(xué)生才能自主理性地提出自己的利益要求并做出正確的選擇。

（3）注重主動(dòng)“自律”的向度。生活在現(xiàn)實(shí)中的公安院校的學(xué)生，都離不開自律和他律。“他律”屬于法制范疇，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，而“自律”屬于道德修養(yǎng)和思想教育范疇，建設(shè)健全自律的公民社會(huì)，這是改造落后國民素質(zhì)的根本途徑。[10]每個(gè)公安院校的學(xué)生可以通過清醒的自我認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造自己的命運(yùn)，可以在復(fù)雜的社會(huì)生活中約束自己、管理自己，將教師教育的“他律”轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生自我教育的“自律”，從而使自己成為真正意義上合格的公民。

3.公安院校公民教育環(huán)境的不斷改善

加強(qiáng)當(dāng)代公安院校大學(xué)生公民教育是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，僅靠公安院校大學(xué)生的自身努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同時(shí)還需要公安院校、大眾傳媒、家庭等多方的共同努力，營造良好的公民教育環(huán)境。

（1）提供參與社會(huì)生活的條件通道。公安院校要拓展校內(nèi)和校外的社會(huì)實(shí)踐渠道，給學(xué)生提供一種積極的，具備高度參與性的公民教育，鼓勵(lì)學(xué)生走出校園，融入社會(huì)，積極參加力所能及的社會(huì)公益活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)和各項(xiàng)志愿者活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生們在實(shí)踐中增長知識(shí)和才干、接受鍛煉，培養(yǎng)公安院校大學(xué)生的主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。如果公安院校學(xué)生在學(xué)校期間能夠積極地參與到公民教育中，那么他們畢業(yè)走上社會(huì)以后必然會(huì)保留有這種公民參與意識(shí)。

（2）發(fā)揮大眾傳媒的作用，培養(yǎng)公安院校學(xué)生的傳媒素養(yǎng)。Katz曾說過，沒有多種不同聲音的民主是沒有意義的，在當(dāng)代社會(huì)，只談公民教育而不談大眾傳媒是沒有可能的。Ahonen和Virta認(rèn)為，信息社會(huì)公民的作為和批判思考能力是與利用媒介進(jìn)行交流和表達(dá)的能力密不可分的。在芬蘭，傳媒教育被視作公民教育的一部分，在斯洛文尼亞和瑞士等國，教育者專門在公民教育中劃分傳媒教育部分，幫助學(xué)生理解傳媒訊息。對(duì)于大眾傳媒的公民教育功能，張志儉教授認(rèn)為，大眾傳媒是公認(rèn)的人們了解眼下世界的關(guān)鍵渠道，傳媒在培育高校學(xué)生的公民知識(shí)與參與能力方面的作用是相當(dāng)重要的，因此，從形式和信息內(nèi)容角度考察，在公民教育中引入傳媒教育會(huì)讓公民教育教學(xué)更出色。[11]中國傳媒大學(xué)的劉東建博士認(rèn)為，大眾傳媒是一所“沒有圍墻的大學(xué)”，是公共議題的“指向標(biāo)”，是公民教育“授受合一”的演練場。[12]

加強(qiáng)公安院校學(xué)生傳媒素養(yǎng)的培養(yǎng)，引導(dǎo)他們參與傳媒議題的討論，發(fā)揚(yáng)“做中學(xué)”的精神，培育他們批判性思維技能，鼓勵(lì)他們質(zhì)問各種信息的真實(shí)可靠性，并以一種積極的、批判性的反思態(tài)度做出回應(yīng)。只有這樣，公安院校的大學(xué)生才可以從被動(dòng)的接收者變?yōu)橹鲃?dòng)的參與者，從而成為明事理的公民。

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（責(zé)任編輯：劉輝）