中日教師流動機制對比研究

摘 要：在當(dāng)今亞洲范圍內(nèi)，教師流動機制最為完善的莫過于日本于二十世紀六十年代達到完善的《于地方教育行政組織及營運的法律》，而目前我國教師流動機制的發(fā)展，又以《西部地區(qū)城鄉(xiāng)小學(xué)教師流動政策》為代表，因此通過對將我國教師流動政策與日本教師定期流動機制進行對比，以及對日本教師定期流動機制的借鑒，來探索今后該如何完善我國教師流動機制。

關(guān)鍵詞：教師流動；利益補償；中日對比

作者簡介：

李昺崟（1986-），男，西華師范大學(xué)教育學(xué)院，教育經(jīng)濟與管理專業(yè)研究生，研究方向：市場經(jīng)濟與教育改革。

龍燕萍（1988-）女，西華師范大學(xué)，教育學(xué)原理專業(yè)研究生，研究方向：教育基本理論。

[中圖分類號]：G40 [文獻標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-26--02

教師流動機制的成熟與完善與否在個人層面上，反映個人對教育的需求程度和個人公民受教育權(quán)利是否得到保障著，影響著個人在社會中的地位以及利益分配；在國家層面上，反映著一個國家教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r——教育公平的程度如何，教育資源配置是否合理，學(xué)校教育的普及程度，以及社會是否穩(wěn)定發(fā)展與和諧進步。因此每個的國家對本國教師流動機制的研究都作出了一定的努力，但是由于地理環(huán)境，歷史人文，以及人口數(shù)量的差異，所作出的政策與制度之間也具有一定的差異，其完善與成熟度也不盡相同。

一、中國與日本教師流動機制發(fā)展概況

1、中國教師流動機制發(fā)展概況

自八十年代改革開放以來，我國逐步走上由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型的道路，社會各個方面在轉(zhuǎn)型過程中發(fā)生著深刻的變化，其表現(xiàn)在：經(jīng)濟上，由以自然經(jīng)濟為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)社會向以社會主義市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的工業(yè)社會轉(zhuǎn)化；在政治上，由以集權(quán)，人治為主要特征的傳統(tǒng)政治體制向高度民主，法制完備，富有效率，充滿活力的新的政治體制轉(zhuǎn)化；在社會組織上，由以同質(zhì)，綜合，凝固為特征的社會結(jié)構(gòu)向以異質(zhì)，分化，流動為特征的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化；在對外關(guān)系上，由封閉，保守狀態(tài)向開放，融合狀態(tài)轉(zhuǎn)化；在文化上，從“道德倫理”型向“科學(xué)法理”型轉(zhuǎn)化。[1]這次變革引發(fā)了各種社會利益與資源的重新分配與調(diào)整，在教育領(lǐng)域則表現(xiàn)在教育資源地域分配不均。此時的教師流動具有以下特點：從流動的主導(dǎo)來看——我國教師多是追逐個人利益，以個人名義，進行校際間流動，屬于個人行為。從流動的方向來看——我國教師的流動主要是以向上流動為主，這主要包括：從教育資源貧乏的學(xué)校流向教育資源優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，從鄉(xiāng)村流向城市，從中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流向東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。從結(jié)果上來看——它加劇了教育發(fā)展的失衡，危及教育公平，使我國教育發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)出“東部發(fā)達，中部發(fā)展，西部落后”的局面。

為了教師的合理流動有利于師資的合理配置，教師結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和師資整體質(zhì)量的提高，促進校際師資的均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平，國家在“十一五”期間出臺了一系列有關(guān)教師流動的政策——2006年教育部下發(fā)的《關(guān)于大力推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》中指出“要做好大中城市，中小學(xué)教師到農(nóng)村支教工作；開展多種形式的智力支教活動等措施來推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作”[2]。同年5月教育部實施的“農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計劃方案”通過公開招募高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅縣縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作，逐步解決農(nóng)村師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)[3]。以及《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”計劃綱要》中“建立區(qū)域內(nèi)公辦學(xué)校間中小學(xué)教師和校長定期交流和輪崗制度”[4]，和2007年教育部組織的“西部農(nóng)村教師國家級遠程培訓(xùn)項目”[5]。

2、日本教師流動制度發(fā)展概況

日本教師流動制度始于二戰(zhàn)后期，完善于二十世紀六十年代。二戰(zhàn)結(jié)束后日本大力發(fā)展教育事業(yè)，在實現(xiàn)義務(wù)教育全民化，以及教育均化發(fā)展到一個相當(dāng)高度的基礎(chǔ)上，實施初步的教師定期流動制度。該制度實行后得到了社會上的支持，并取得一些成果，但是它主要在公立學(xué)校間推行，而且教師的管理權(quán)限在市，街區(qū)以及村一級的教育行政主管部門，因此教師流動的區(qū)域與范圍都很狹隘。為了彌補這一缺失，于二十世紀五十年代中后期《關(guān)于地方教育行政組織及營運的法律》應(yīng)運而生，在六十年代達到完善，一直被使用到今天。

該制度從地域規(guī)定了教師定期流動的兩種方式：一種是同一縣內(nèi)流動，包括市、街區(qū)、村間流動；一種是跨縣流動。在流動對象上規(guī)定：教師擁有10年或以上教齡，或在同一學(xué)校任教6年以上，為了解決當(dāng)?shù)亟處熅幹茊栴}，或教師資源分布不均問題而有必要流動的教師。在流動頻率上：公立學(xué)校教師平均6年流動一次；校長則多數(shù)為3到5年，一般情況下每名校長自上任到退休平均流動2次以上。流動程序具體為：一般在每年的11月上旬，由縣（都道府）一級的教育委員會發(fā)布教師定期流動的實施要旨，內(nèi)容包括地區(qū)的指定，有關(guān)原則、要求等；全體教師填寫一份調(diào)查表，其中包括教師流動的意向；由校長決定人選，在充分尊重教師本人意愿并與之商談后，報上一級主管部門審核，最后由縣（都道府）教育委員會教育長批準。校長一般由教育長直接任命換崗，本人也可以提出申請；在來年4月新學(xué)期前，流動教師全部到位。[6]

二、日本教師流動制度對我國教師流動制度構(gòu)建的啟示

日本教師流動機制將教育公平理念深入國內(nèi)的每一個學(xué)校，因此無論是私立還是公辦學(xué)校間教育質(zhì)量差距不是很大。在日本幾乎每個擁有10年以上教齡的教師都參與過流動。各個學(xué)校教師的調(diào)出與調(diào)入，不但使得當(dāng)?shù)貛熧Y得到均衡的配置，更為重要的是由于教師在學(xué)校之間的周轉(zhuǎn)，使得教師的教育理念以及教育思維也在各個學(xué)校周轉(zhuǎn)，從而達到共享的目的，從而共同提高當(dāng)?shù)貙W(xué)校教學(xué)質(zhì)量，推動當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展。

而我們國家傳統(tǒng)觀念認為，教師應(yīng)當(dāng)是一個穩(wěn)定的行業(yè)，其穩(wěn)定不僅體現(xiàn)在時間上——教師有當(dāng)?shù)亟逃块T進行統(tǒng)籌安排，在沒有一定過錯的情況下，學(xué)校是沒有權(quán)力將教師辭退；也體現(xiàn)在空間上，教師一旦進入一個學(xué)校進行教學(xué)工作——如果該教師在工作階段沒有去其他學(xué)校意愿的話，基本上該教師的整個工作生涯都將局限于這一個學(xué)校。在筆者看來，這種“穩(wěn)定”會造成當(dāng)?shù)貙W(xué)校教師隊伍的固化——沒有調(diào)出與調(diào)入，從而形成當(dāng)?shù)亟處熧Y源分布不均的局面。

1、從法律法規(guī)的角度來完善我國教師流動制度

目前我國沒有建立統(tǒng)一的教師流動機制，有的地區(qū)教師流動是依靠當(dāng)?shù)厥∩辖逃窒掳l(fā)的文件進行流動，有的地區(qū)則是依靠國家政策來保證教師的流動。然而不管是以當(dāng)?shù)亟逃治募男问?，還是以國家出臺政策的形式，都無法在本質(zhì)上解決教師資源分布不均的問題。要解決地區(qū)內(nèi)部乃至地區(qū)間的教師資源分布不均問題，就要設(shè)立有關(guān)教師流動相關(guān)法律法規(guī)。比如在教師流動的年限，區(qū)域，以及流動的相關(guān)待遇補貼方面，依照我國現(xiàn)有法律作出明確的規(guī)定，使其有法可依，有法可循。同時個省市自治區(qū)也要配合國家制定的有關(guān)教師流動的法律法規(guī)，針對當(dāng)?shù)厍闆r制定一系列政策來保證國家政策能夠順利實施。

2、教師流動要有合理的補償機制

其中補償包括：收入差距、流失成本兩個方面。其中收入差距補償是指針對城鄉(xiāng)教師收入差距而進行的補償。這種差距通過城鄉(xiāng)學(xué)校教師福利差異所表現(xiàn)出來的——縣市級學(xué)校因占有優(yōu)質(zhì)教育資源而獲得福利多于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，其具體表現(xiàn)形式為縣市級學(xué)校教師所占有的擇校費福利，以及各種課外補習(xí)所獲得的福利性收入。因此為了彌補該差距，當(dāng)?shù)厥∩辖逃謶?yīng)在各個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的教師流動補貼，隨著城鄉(xiāng)教育差距的縮小而減少。流失成本是指因教師流動本身而形成的消費，例如移居，交通，以及通訊引起的消費。對于這部分成本的補償，應(yīng)當(dāng)分別建立流動教師的移居補助、交通補助，以及通訊補助，具體情況應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貍€人消費狀況，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及學(xué)校財政狀況而定。不同的地方，理應(yīng)有不同的補助措施。

參考文獻：

[1]董澤芳等：“社會轉(zhuǎn)型與教育改革—全國教育社會學(xué)專業(yè)委員會第四次學(xué)術(shù)年會綜述”[J]，《高等教育研究》，1996年第2期。

[2]關(guān)于大力推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見[EB/OL]

http：//www.edu.cn/20060307/3177040.shtml，2006-03-07

[3]農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計劃方案[EB/OL]

http：//edu.people.com.cn/GB/1053/4383905.html，2006-05-18

[4]國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”計劃綱要[EB/OL]

http：//www.gov.cn/zwgk/2007-05/23/content_623645.htm，2007-05-23

[5]西部農(nóng)村教師國家級遠程培訓(xùn)項目[EB/OL]

http：//www.teacher.com.cn/zhuanti/west/info/info02.htm，2007-07-01

[6]彭新實.日本教師定期流動[ J] .中國教師， 2003， （ 6） .