我國(guó)中職教育免費(fèi)政策剖析

摘 要 中等職業(yè)教育免費(fèi)政策試圖實(shí)施對(duì)中職教育的免費(fèi)與適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助，來(lái)降低私人就學(xué)成本和教育服務(wù)價(jià)格，從而刺激農(nóng)村初中畢業(yè)生學(xué)生對(duì)于職業(yè)教育的需求，增加中等職業(yè)學(xué)校的生源，達(dá)成政府加強(qiáng)中等職業(yè)教育發(fā)展的目的。但在實(shí)施的過(guò)程中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，本文從政策出臺(tái)的背景，政策的不斷完善出發(fā)，發(fā)現(xiàn)政策取得的成果以及存在的爭(zhēng)議。

關(guān)鍵詞 中職教育 免費(fèi) 價(jià)格效應(yīng) 成本

中圖分類號(hào)：G520 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

進(jìn)入新世紀(jì)之后，我國(guó)的中等職業(yè)教育無(wú)論是在招生規(guī)模還是在招生質(zhì)量上，都呈現(xiàn)出不斷的下滑趨勢(shì)。2001年，普通高中與中職學(xué)校的招生比例達(dá)到3：1，此后幾年，這個(gè)比例更是不斷拉大。縱觀我國(guó)的中等職業(yè)教育，無(wú)論是外界對(duì)它的評(píng)價(jià)，還是它自身的發(fā)展，都與我國(guó)教育事業(yè)不斷向前發(fā)展的總體趨勢(shì)背道而馳，因此，加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)教育的政策傾斜，就顯得尤為重要。

1 中等職業(yè)教育免費(fèi)政策提出的背景

2002年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，提出以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，努力保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)。但是，我們應(yīng)該清晰地認(rèn)識(shí)到，受傳統(tǒng)社會(huì)觀念的影響，更多的家長(zhǎng)為孩子設(shè)計(jì)的道路則是：初中→普通高中→大學(xué)（→研究生→博士），并且由于高中教育不斷擴(kuò)招以及中職教育自身存在很多方面的不足，在中職教育與普通高中教育的博弈中，中職教育的勝算把握微乎其微。在這樣一種嚴(yán)重不平衡的狀態(tài)下，部分學(xué)者提出了中職教育免費(fèi)的構(gòu)想，企圖通過(guò)“免費(fèi)”來(lái)增加中職教育的吸引力，也就是通過(guò)財(cái)政政策來(lái)實(shí)施免費(fèi)的中職教育與適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助，從而降低學(xué)生的就學(xué)成本，進(jìn)而刺激更多的學(xué)生來(lái)選擇中職教育，特別是對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)存在一定困難的學(xué)生來(lái)說(shuō)，更是解決了他們的一大難題。因此，在充分醞釀之后，中職教育免費(fèi)的政策就以國(guó)家政策的方式正式對(duì)外發(fā)布。

2 中職教育政策的產(chǎn)生與發(fā)展

2009年，中共十七屆三中全會(huì)召開(kāi)，隨后，在溫家寶總理作的《政府工作報(bào)告》中，提出“大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)，今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起”的要求。2009年12月14日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，四部委聯(lián)合印發(fā)了《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委教育部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免費(fèi)工作的意見(jiàn)》，決定從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免費(fèi)。同時(shí)，在當(dāng)年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）中第十七條明確指出“增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，完善職業(yè)教育支持政策，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策”。

2010年9月14日，四部委又聯(lián)合下發(fā)了《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委教育部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策覆蓋范圍的通知》，明確規(guī)定，把享受免費(fèi)中職教育的范圍從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生，擴(kuò)大至城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

2012年10月22日，四部委再次聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的意見(jiàn)》，再次把享受此項(xiàng)政策的范圍擴(kuò)大，將所有的農(nóng)村學(xué)生（含城鎮(zhèn)）納入保障的范圍。同時(shí)，在三次規(guī)定中，都規(guī)定藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)除外。

3 中職教育免費(fèi)政策評(píng)價(jià)

2009年，在四部委聯(lián)合下發(fā)的文件中明確提出“發(fā)展職業(yè)教育是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。逐步實(shí)施中等職業(yè)教育免費(fèi)政策，是落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面提高國(guó)民素質(zhì)，把我國(guó)巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源的重要途徑；是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有效手段；是推進(jìn)我國(guó)走新型工業(yè)化道路，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是繼全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義”。縱觀中職教育免費(fèi)政策實(shí)施三年以來(lái)所取得的成果和進(jìn)展，不難發(fā)現(xiàn)，它在一定程度上確實(shí)促進(jìn)了中職教育的發(fā)展，但是也不可避免地出現(xiàn)了漏洞，帶來(lái)了非議。

3.1 中職教育免費(fèi)政策帶來(lái)的積極影響

首先，在一定程度上促進(jìn)了教育公平。初中畢業(yè)生就讀中職教育不用繳納之前的學(xué)雜費(fèi)，并且還可以領(lǐng)取到一定的生活補(bǔ)助金，所有人在繼續(xù)接收教育上機(jī)會(huì)均等。以河南西部某市級(jí)重點(diǎn)高中為例，在每年的招生上，對(duì)于在中考中取得優(yōu)異成績(jī)（總成績(jī)排在多少名以內(nèi)）的學(xué)生按正常的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)雜費(fèi)，而對(duì)于在此排名之后的學(xué)生，則是按照分?jǐn)?shù)等級(jí)繳納部分的“借讀費(fèi)”，這部分借讀費(fèi)從幾千到上萬(wàn)不等。從中我們可以看出，對(duì)于普通家庭經(jīng)濟(jì)困難家庭來(lái)說(shuō)，這部分借讀費(fèi)用將是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有可能因此他們的子女無(wú)法進(jìn)入普通高中就讀。

其次，中職教育免費(fèi)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的后備技術(shù)工人。中職教育與普通高中教育在培養(yǎng)目標(biāo)上存在著本質(zhì)的區(qū)別，普通高中教育以為高等教育培養(yǎng)后備軍為主要目標(biāo)，而中職教育則以培養(yǎng)符合現(xiàn)代化建設(shè)，具有綜合職業(yè)能力，在生產(chǎn)，服務(wù)一線工作的初，中級(jí)技術(shù)工人為主要目標(biāo)，在整個(gè)教育體系中處于十分重要的地位。我們擁有如此巨大的人口優(yōu)勢(shì)，中職教育就是要把這部分人口優(yōu)勢(shì)真正地轉(zhuǎn)換為人力資本優(yōu)勢(shì)，因此，中職教育免費(fèi)就會(huì)吸引更多的初中畢業(yè)生從事技術(shù)學(xué)習(xí)，不僅能自己帶來(lái)就業(yè)優(yōu)勢(shì)，也間接地促進(jìn)了技術(shù)工業(yè)的發(fā)展。

3.2 中職免費(fèi)政策存在的爭(zhēng)議

盡管這個(gè)政策的實(shí)施只有短短三年的時(shí)間，但是對(duì)它的爭(zhēng)議不絕于耳，主要集中于以下幾個(gè)方面：

首先，“價(jià)格效應(yīng)”是否真正的適應(yīng)于中職教育？中職免費(fèi)政策的初衷是希望通過(guò)利用財(cái)政政策實(shí)施免費(fèi)的中職教育與適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助，有效的降低私人就學(xué)成本和教育服務(wù)價(jià)格，從而刺激農(nóng)村初中后學(xué)生對(duì)于職業(yè)教育的需求，增加中等職業(yè)學(xué)校的生源，達(dá)成政府加強(qiáng)中等職業(yè)教育發(fā)展的目的。①

通過(guò)數(shù)據(jù)（表1）我們不難看出，在2009年實(shí)行中職教育免費(fèi)的政策之后，與普通高中招生情況相比，出現(xiàn)了明顯的好轉(zhuǎn)，在2010年更是超過(guò)了普通高中的招生人數(shù)和比例，因此我們有理由相信，中職免費(fèi)的“價(jià)格效應(yīng)”起到了一定的作用。

但是，同時(shí)也應(yīng)該明確的看到，中職免費(fèi)政策所假設(shè)的前提條件是：價(jià)格因素是決定初中畢業(yè)生選擇上中職還是普通高中的重要因素，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來(lái)說(shuō)，其對(duì)中職教育的需求彈性足夠高。②這種假設(shè)似乎過(guò)于片面，盡管我們無(wú)法確切計(jì)算由于家庭經(jīng)濟(jì)困難而選擇中職教育的學(xué)生的比例，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，單單想依靠?jī)r(jià)格因素而忽視其他方面，中職教育會(huì)再次跌入低谷。

其次，我們是否有足夠的財(cái)力來(lái)負(fù)擔(dān)這一部分的費(fèi)用？根據(jù)政策的有關(guān)規(guī)定，這部分被免除的學(xué)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)，中央財(cái)政統(tǒng)一按照每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)與地方財(cái)政共同分擔(dān)，同時(shí)根據(jù)東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，中央和地方分擔(dān)的比例也做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。地方財(cái)政對(duì)中職免費(fèi)政策的財(cái)政保障能力直接關(guān)系到這一政策能否順利實(shí)施，根據(jù)華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院幾位學(xué)者的一項(xiàng)調(diào)查研究表明，地方財(cái)政對(duì)中職教育的總體投入與生均投入都存在明顯的差異，省與省之間的差異較大，具體到一省而言，在總量指標(biāo)上占優(yōu)勢(shì)，在生均指標(biāo)上可能存在劣勢(shì)，甚至中部地區(qū)在此項(xiàng)上的財(cái)政壓力要大于東部和西部，那么地方財(cái)政如何來(lái)滿足此項(xiàng)費(fèi)用就成為很大一個(gè)難題。③根據(jù)政策中的規(guī)定：“對(duì)因免除學(xué)費(fèi)導(dǎo)致學(xué)校收入減少的部分，通過(guò)財(cái)政給予補(bǔ)助和學(xué)校開(kāi)展校企合作及定崗實(shí)習(xí)解決”，但現(xiàn)實(shí)往往是，開(kāi)展校企合作和定崗實(shí)習(xí)所獲得的報(bào)酬微不足道，根本無(wú)法彌補(bǔ)學(xué)校資金的缺口，特別是近幾年經(jīng)常爆出中職學(xué)生在實(shí)習(xí)的過(guò)程中，與企業(yè)、學(xué)校在實(shí)習(xí)環(huán)境、工資待遇以及工作壓力方面沖突不斷，也讓校企合作和定崗實(shí)習(xí)被蒙上了“純利益化”的陰影。

最后，保量更要保質(zhì)。相對(duì)于普通高中教育來(lái)說(shuō)，中職教育的入學(xué)門檻往往較低，事實(shí)上只要是初中順利畢業(yè)一般都可以進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，因此造成了中職學(xué)生本身的素質(zhì)偏低，學(xué)習(xí)的積極性也偏低，學(xué)生中途退學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，如何增強(qiáng)職業(yè)教育本身的吸引力，才是造就中職教育影響力的關(guān)鍵所在。

總的來(lái)說(shuō)，中職教育以培養(yǎng)符合社會(huì)建設(shè)的具有高級(jí)技術(shù)才能的，專業(yè)綜合素質(zhì)人員作為自己的主要目標(biāo)，在整個(gè)教育體系中處于一個(gè)十分重要的位置。但是提升中職教育的吸引力，不能單單依靠免費(fèi)政策的支持，真正提高中職的教學(xué)質(zhì)量，提升中職學(xué)生的素質(zhì)，培養(yǎng)合格的技術(shù)人才，才是中職教育的必經(jīng)之路。

注釋

① 王星霞.中等職業(yè)教育免費(fèi)政策評(píng)估研究[J].教育發(fā)展研究，2012（17）：25-29.

② 王蓉.應(yīng)放緩全面實(shí)施中等職業(yè)教育免費(fèi)政策[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2012（2）：1-6.

③ 趙永輝，沈紅.中職教育免費(fèi)與地方財(cái)政投入保障能力[J].教育發(fā)展研究，2011（5）：42-48.

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國(guó)教育部門戶網(wǎng)站.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) [EB/OL].http：//www.moe. edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6200/index.html

[2] 王蓉.應(yīng)放緩全面實(shí)施中等職業(yè)教育免費(fèi)政策[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2012.2.

[3] 趙永輝，沈紅.中職教育免費(fèi)與地方財(cái)政投入保障能力[J].教育發(fā)展研究，2011.5.