淺談?wù)螠贤ㄔ谡疀Q策中的意義

摘要：政治溝通現(xiàn)象由來(lái)已久，作為政治行為的政府決策的有效性很大程度上就取決于政治溝通的有效性。本文結(jié)合案例“銀川出租車(chē)停運(yùn)市領(lǐng)導(dǎo)致歉”，具體分析出了政治溝通在政府決策中的意義：政治溝通使得政府決策更加科學(xué)化、民主化；公民參與意識(shí)增強(qiáng)，政治冷漠現(xiàn)象減少等。

關(guān)鍵詞：政府決策，政治溝通

一、前言

政府決策是政府為解決特定社會(huì)問(wèn)題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行為，在這個(gè)政治行為過(guò)程中，公共政策的有效性在很大程度上是根據(jù)決策如何準(zhǔn)確地分析環(huán)境的能力以及如何有效地傳送反饋信息的能力來(lái)衡量的。因此，如何保證決策的科學(xué)化與民主化，不僅是考查政府工作績(jī)效優(yōu)劣以及政府公信力高低問(wèn)題，也是保障民生的關(guān)鍵，而探討政治溝通為政府決策過(guò)程的有效性奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。如鄧小平同志所言，我們這么大一個(gè)國(guó)家，我們這么大一個(gè)雄心壯志，究竟怎么搞比較順，比較能夠經(jīng)得起風(fēng)險(xiǎn)，比較能夠克服困難，克服障礙，求得比較順利的發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題只能靠大家的集體智慧來(lái)解決。實(shí)際上，這就是強(qiáng)調(diào)國(guó)家大事決策需要溝通，需要群策群力。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，科學(xué)決策是各項(xiàng)工作的重要前提，而政治系統(tǒng)要進(jìn)行科學(xué)決策，就必須進(jìn)行雙向互動(dòng)溝通，堅(jiān)持方案制定、信息反饋、政策輸出等循序漸進(jìn)的程序和階段。

二、從實(shí)例中分析政治溝通在政府決策中的意義

當(dāng)代政府決策過(guò)程從一定意義上也可以說(shuō)就是政府對(duì)各種政治信息進(jìn)行交流和處理的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程的信息交流就被稱(chēng)為政治溝通。該文接下來(lái)將采用政治溝通模式的方法并結(jié)合具體案例淺析中國(guó)地方政府決策過(guò)程中政治溝通的意義以及必要性。

案例：銀川出租車(chē)停運(yùn)，市領(lǐng)導(dǎo)致歉

2004年7月28日，銀川市正式對(duì)外公布《銀川市城市客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理辦法》和《銀川市城市客運(yùn)出租汽車(chē)更新管理規(guī)定》兩個(gè)文件，并明確提出，兩個(gè)管理辦法與規(guī)定從8月1日起實(shí)施。此前，銀川市從未就這兩個(gè)文件向社會(huì)公示，也沒(méi)有召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，且從公布到實(shí)施只有4天時(shí)間。這讓當(dāng)?shù)氐某鲎廛?chē)司機(jī)措手不及，有的因此可能帶來(lái)較大經(jīng)濟(jì)損失，由此引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)，出現(xiàn)了連續(xù)四天的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者群體性上訪事件。在這種情況下，銀川市政府先是在7月30發(fā)布通告，表示兩項(xiàng)新規(guī)定暫緩執(zhí)行；8月2日，市政府再次發(fā)布通告，表示繼續(xù)執(zhí)行原有的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)規(guī)定，兩個(gè)管理辦法與規(guī)定不再執(zhí)行，并表示要充分調(diào)研，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，研究制定新的管理辦法。之后事件得以平息。

從此案例中我們可以很容易地總結(jié)出政治溝通在政府決策中的重要意義。

（一）政治溝通有利于政策過(guò)程的科學(xué)化、民主化

政府決策是政府管理的核心，而在政府的行政管理中，最大的浪費(fèi)則是政府決策失誤導(dǎo)致的浪費(fèi)。然而，由于行政決策者決策理念存在偏差，盲目追求GDP增長(zhǎng)，最重要的是政府決策過(guò)程缺乏民主化、科學(xué)化和法治化導(dǎo)致政府決策失誤屢見(jiàn)不鮮，因此也出現(xiàn)了屢見(jiàn)不鮮的“爛尾工程”。

在政府決策過(guò)程中政治溝通能夠擴(kuò)大政府決策的基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)廣大民眾在政治輸入和輸出中的積極性，并且進(jìn)行廣泛的信息交流。因此，政治溝通是保證決策過(guò)程科學(xué)化、民主化的重要前提。如果政府在做出一項(xiàng)決策時(shí)只按照自身的經(jīng)驗(yàn)而忽視決策系統(tǒng)外部的信息，就會(huì)導(dǎo)致做出的決策失效，增加行政成本，甚至對(duì)社會(huì)產(chǎn)生惡劣的影響。

如案例中銀川市政府在做出決策時(shí)并未按照程序征詢(xún)各方意見(jiàn)便獨(dú)自決策，出現(xiàn)了連續(xù)四天的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者群體性上訪事件，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。之后市政府有關(guān)方面就積極聽(tīng)取社會(huì)各方面的反饋意見(jiàn)，決定成立由自治區(qū)和銀川市共同組成的出租車(chē)行業(yè)規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定有關(guān)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)的新管理辦法。這種積極的應(yīng)對(duì)態(tài)度是有效解決政府危機(jī)的必要條件。而在政府決策過(guò)程中的政治溝通、詢(xún)問(wèn)各方意見(jiàn)則是保障政策有效性的關(guān)鍵因素。

（二）政治溝通有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的規(guī)范性

社會(huì)是一個(gè)溝通和控制的系統(tǒng)，社會(huì)的存在和發(fā)展一刻也離不開(kāi)溝通中的控制，否則控制就會(huì)是高壓的、盲目的、不可取的，是典型的暴政。

政府在進(jìn)行社會(huì)控制時(shí)，運(yùn)用在溝通中建構(gòu)的共識(shí)性的社會(huì)規(guī)范以及手段和方式，對(duì)各類(lèi)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，對(duì)各種利益進(jìn)行整合，使社會(huì)正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。銀川市政府在做出決策后，引起了一系列的連鎖反應(yīng)，政府隨即根據(jù)反饋信息并面對(duì)出租車(chē)主們的群體性上訪事件，積極應(yīng)對(duì)，征詢(xún)各方代表的意見(jiàn)，并整合大家的看法形成共識(shí)，有效地避免了沖突以及社會(huì)動(dòng)蕩的發(fā)生，充分借助政治溝通的手段，聽(tīng)取民意，做出有利于百姓的決策，也維護(hù)了銀川市出租運(yùn)營(yíng)業(yè)的正常秩序。

（三）政治溝通是塑造政府形象的重要手段

銀川出租車(chē)停運(yùn)風(fēng)波發(fā)生后，面對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者群體上訪，當(dāng)?shù)卣⒓凑匍_(kāi)會(huì)議，要求各個(gè)部門(mén)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，一定要依法行政，公開(kāi)透明地處理這件事。市委、市政府有關(guān)方面積極聽(tīng)取社會(huì)各方面的反饋意見(jiàn)，成立由自治區(qū)和銀川市共同組成的出租車(chē)行業(yè)規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定有關(guān)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)的新管理辦法，并對(duì)出租車(chē)停運(yùn)給市民帶來(lái)的不便表示歉意。銀川市政府的積極應(yīng)對(duì)態(tài)度維護(hù)了政府的形象。

政府做出的每一項(xiàng)決策都應(yīng)該為人民群眾的利益負(fù)責(zé)。拓寬政治溝通的渠道，善加利用反饋信息以便及時(shí)做出反應(yīng)，減少政府失誤，維護(hù)政府形象，提升政府公信力。

（四）政治溝通可以增強(qiáng)公民參與意識(shí)，減少政治冷漠現(xiàn)象

從本案例中我們還可以看出，政府在決策過(guò)程中與民眾的互動(dòng)由無(wú)到有，使得做出的決策更加順應(yīng)民意，妥善地解決了實(shí)際問(wèn)題。如果政府放開(kāi)政治溝通的渠道，比如從單一溝通的信息通道到雙向信息通道，甚至多向的信息通道，在做出某項(xiàng)決策之前獲得充分的信息，再與政府自身的經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，就能做出更有效的決策，讓更多公民有政治表達(dá)的渠道與愿望，減少政治冷漠現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

1.杜瑞珍，《政策視域下政治溝通機(jī)制的構(gòu)建》[J]，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2007.05

2.陳巧年，《政治溝通的社會(huì)價(jià)值分析》[J]，《淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010

【責(zé)編 金 東】