新農村建設下的農村貧困地區(qū)義務教育現狀調查及對策研究

摘 要：農村教育對我國的現代化進程有著非常重大的意義，但從已有的研究來看，當前農村教育的現狀并不樂觀經深入山東省臨清市石槽村先鋒中心小學等地進行采訪調查。發(fā)現了貧困地區(qū)教育建設的諸多問題，在新農村建設下，應該以優(yōu)化教育隊伍，提高教師質量為根本，多元化提高教學質量以及更新教育觀念，努力探索農村教育課程改革和教材建設，提升農村的教育管理水平，深化教師人事制度改革，做好農村留守兒童義務教育工作以及優(yōu)化農村教育資源等方面做出調整，從而使得農村教育取得質的飛躍。

關鍵詞：教師質量 教學內容 財政經費 體制建設

中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）05（c）-0042-02

1 調查現狀

先鋒中心小學位于山東西部地區(qū)，對于調查而言具有鮮明代表性，現就其狀況進行表述及分析，先鋒中心小學現有教學班15個，學生677人，平均班額38人，其中最大班額為43人，最小班額30人，教職工34人，其中本科9人，專科20人，中師5人，入選臨清市教育系統(tǒng)人才信息庫7人，地級教學能手1人，市級教學能手6人，市級模范14人，但高齡教師比重較大，48歲以上占82.3%，嚴重影響了教育的進一步建設。相關器材僅僅近年才補充完畢，每年都存在輟學學生，教學水平與發(fā)達地區(qū)存在一定的差距整體水平不盡如人意（見表1）。

2 存在的問題

近年來，欠發(fā)達地區(qū)農村教育發(fā)展仍然存在教育觀念落后、農民的教育負擔過重等問題，嚴重阻礙了農村教育的發(fā)展，使人才培養(yǎng)與農村經濟發(fā)展不相適應，具體表現在以下幾個方面。

2.1 教師隊伍結構不合理

教師是影響教育發(fā)展的主要因素，因此，重視教師隊伍建設是每一個教育管理部門都重視的問題，但是在農村及貧困地區(qū)教師隊伍情況卻不盡如人意。（1）教師結構不合理，難以提高教師的整體效能，其顯著表現為教師老齡化嚴重，從而造成種種教育問題；（2）高級職稱數量少，雖然在新農村建設下，農村及貧困地區(qū)的教師高級職稱在不斷增加，但是與城市及發(fā)達地區(qū)相比還是存在不小差距，這深深的制約著農村教育的發(fā)展。

2.2 農村教育管理較落后

農村由于受地域等關系，思想和先進制度并未跟上節(jié)奏，故存在了一些管理制度和內容上的問題，教育體系也存在著漏洞，這些問題甚至影響了教師的教學以及家庭對教育理解的誤區(qū)，從而給農村教育的跨越發(fā)展帶來阻礙。

2.3 農村的區(qū)域劣勢及特殊情況

農村由于區(qū)域問題，發(fā)展緩慢，從而造成教育的不發(fā)達，不重視，相當一部分農民走出農村進城務工，使得學業(yè)中廢，并且引起留守兒童等社會性問題，就引進信息新資源上，農村也是不如城市引進及運用得當。從而造成農村教育基礎較差，局部維艱。

就整體分析，存在的主要問題為：農村教師綜合素質不高；教育觀念普遍落后，教學質量相對較低；當前的教育內容較為落后；農村教育的管理較差；教育制度體系的不完善及實施的不足；農村留守兒童教育問題影響制約著農村教育發(fā)展以及教育資源的不足。

3 原因分析

3.1 農村教師綜合素質不高

教師隊伍中部分老教師較之城區(qū)學校教師存在觀念陳舊、教學能力差的情況，即便引進一些新的先進教學設備，也存在不會用的現狀。大部分僅憑教學經驗開展工作，嚴重制約著農村教育的發(fā)展。部分地區(qū)缺乏教師，尤其是骨干教師，并且農村教師發(fā)展動力不足。農村學校教師還存在年齡結構不合理的現狀，有些學校由于教師 流失嚴重，只能不斷補充年輕教師，因此教師過于年輕，此外，部分年齡偏大的教師，教育理念落后，知識結構老化，教學能力和水平難以提高，是當前正在進行的新課改舉步維艱。

3.2 教育觀念普遍落后， 教學質量相對較低

農民接受教育的觀念相對落后，無意識主動支持后代上學，配合、支持學校教育工作的熱情較低。相當多的農村學生父母對教育認識不夠。僅僅停留在“跳出農村不當農民、拿工資”等層面上。有些家長更是受社會中大學生就業(yè)難的影響，讀書無用論在貧困農村更加盛行。很多家長認為“讀書有啥用，又花錢，還不管分配。還不如回家種地，或者外地打工，多掙點錢，早掙點錢。”這些思想觀念多少會傳遞給學生。造成學生思想上的不穩(wěn)定。由于農村教育理念，思想陳舊，造成農村辦學模式與辦學思想落后。

3.3 當前的教育內容較為落后

就目前而言，農村教育的主要內容主要以傳輸文化知識為主。教學目標僅僅是為了完成教材上的教學內容。在方法實施中主要應用機械、重復的做題，教育的衡量指標以及評優(yōu)等也僅僅是學習成績，即僅僅是參照學生的試卷水平。從學生到教師能得到優(yōu)秀的唯一途徑也只是單一的學習成績。致使不能提高學生的綜合素質。這也成為農村學生接受新事物的能力不如城市發(fā)達地區(qū)學生的原因之一。

3.4 農村教育的管理較差

農村及貧困地區(qū)普遍存在的現狀是教育的管理水平較差、辦學理念落后的問題。由于軟硬件不同造成農村及貧困地區(qū)與城市的差距越來越大。就目前的學校教師管理而言：學校管理人員普遍認為老教師不易管理，相關管理制度僅對年輕教師有用。由于城鄉(xiāng)的差距長期存在、城鄉(xiāng)教育在師資水平和軟硬件設施上存在很大差異的原因上農村教育也就自然而然的淪為城市教育的附庸體系。致使農村教育沒有針對及特殊性，造成管理效果較差。

3.5 教育制度體系的不完善及實施的不足

近年來利于農村教育發(fā)展的教育政策不斷推出，推動著農村教育的不斷發(fā)展。但是隨著農村各方面的發(fā)展，我們需要對一些政策和制度重新思考。其存著這教師資源配置，學校教師隊伍整體素質不高以及辦學條件差的現狀，有必要通過完善制度的方式予以改進。從而達到整個農村及貧困地區(qū)的義務教育有質的提高。

3.6 農村留守兒童教育問題影響制約著農村教育發(fā)展

伴隨著我國的社會主義進程的不斷推進，大量農民工走入城市來增加家庭的收入，導致他們的子女大多數留在農村老家，從而又有一種教育問題—— 留守兒童教育在農村及貧困地區(qū)出現。有學者指出：留守兒童由于親情缺失，心理健康方面存在陰影，很大一部分表現出內心封閉、情感冷漠、自卑懦弱、行為孤僻。這必然會對兒童的生活學習與成長不利。隨著進城務工人員的不斷增多，這部分人群也將隨之加大，其教育問題得不到解決，這將嚴重影響農村教育的整體發(fā)展和我國教育公平的實現。

3.7 教育資源的不足

農村教育資源與城市存在不少差異，硬件與軟件設施跟不上教育發(fā)展的進度，從而造成農村整體教育水平低于城市教育。僅以教學設備為例，相當多的農村中小學教學設備還僅僅停留在滿足學科教學的需要，僅為21世紀初的水平，多媒體室、校園網及其他現代教學設備基本不具備，僅有中心小學才剛剛開始裝備現代教育設備。

4 對策與思考

4.1 優(yōu)化教育隊伍，提高教師質量

當前農村教師隊伍建設的重點是解決教師專業(yè)素質偏低、數量不足和年齡老化等問題。為此，可采取如下措施：注重農村教師專業(yè)化素質的發(fā)展，教師培訓要從“知識本位”轉向“能力本位”，引導教師轉變教育教學觀念、提高教育教學能力建立補充與更新農村教師隊伍的體制與機制，如建立國家和省級的“農村教師崗位制”，嚴格執(zhí)行教師職業(yè)資格證書制度、實行新教師到農村學校定期工作的“師役制”，全面落實教師聘任制等等。

此外，要進一步規(guī)范教師的合理流動，鼓勵和引導發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)、城市向農村、重點學校向非重點學校的正向流動，建立教師個人服務期制度和賠償制度，建立逆向流入學校對流出學校的補償機制，促進優(yōu)質教師資源共享。

4.2 多元化提高教學質量以及更新教育觀念

首要問題還是解決教師問題，對于城鄉(xiāng)學校布局教育行政部門應加大調整力度，對教育資源進行整合，打破城市重點學校對優(yōu)質教育資源的壟斷，改變教育資源在城鄉(xiāng)學校之間分配不公平的現象，改變農村和城市學校在資源分配上存在的不同的模式，從而做到城鄉(xiāng)教育資源的合理流動。并且在教育資源的流動、重組中，還應讓農村及貧困地區(qū)學校平等地享受到城市先進的師資力量、教學方法以及教學設備設施，達到城鄉(xiāng)學校的公平競爭，進而得到均衡發(fā)展。同時，鼓勵和支持農村和城市學校開展教育資源合作。進一步制定出城市教育向農村延伸、擴散的政策，農村教師定期到城市學校觀摩培訓，取經交流。通過實行師資輪換，以帶動農村教師隊伍的建設，為農村培養(yǎng)優(yōu)質的師資力量，從而提高農村教育質量。另外，應加強教師到學生家中交流宣傳的次數。從而做到對家庭教育觀念的正確引導。逐步消除農村家庭對教育的消極觀點與看法，而且也能增強學校與家庭的關系，不但可以更好的了解學生的具體情況，也可使家庭對學校有更深刻的理解。對學校，對學生都是一個不錯的方式。

4.3 努力探索農村教育課程改革和教材建設

課程作為教學的主要載體，對人才培養(yǎng)的規(guī)格和質量起著深刻的影響。農村教育健康發(fā)展的重點應放在農村教育課程的開發(fā)和建設上。那么必須把現階段農村基礎教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點定位為課程教學改革，要充分發(fā)現和運用農村現有資源的相對優(yōu)勢，重點培養(yǎng)一批能夠勝任的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。農村教育課程和教材建設既要結合農村教育的適應性、多樣性和實用性，又要遵循義務教育的基礎性和全面性，從而使得農村教育適應農村地區(qū)的發(fā)展，真正滿足農村的需求。這是農村教育課程改革應堅持的重要原則。

當前，農村教育的理論研究總體上與農村教育的發(fā)展還存在較大差距，還難以對農村教育的跨越式發(fā)展提供強有力的指導。為此，可采取以下對策：增設農村教育研究的專項課題的資金，加大對農村教育研究的資金投入；對農村教育跨越式發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性影響的重大課題的研究要進一步加強；有關高等院校和科研部門要在完成農村教育理論研究任務、產生高水平研究成果的同時要注意大力培養(yǎng)農村教育研究的專業(yè)人才和后備力量。

4.4 提升農村的教育管理水平

要進一步完善教師職稱評聘機制，采取高職低聘、低職高聘、定期考核、獎勤罰懶、非聘即轉等措施，加強對高職稱教師的后續(xù)管理，形成高職稱教師引進、培養(yǎng)、競爭、流動的激勵約束機制。

通過設置學科帶頭人、骨干教師、教學名師、人民教育家等層次目標，激發(fā)高職稱教師更高的目標追求和目標導向行為，調動他們教書育人的積極性和創(chuàng)造性，讓高職稱教師有所追求。

4.5 深化教師人事制度改革，建立不合格教師轉崗退出機制

在農村教育中，要鞏固、發(fā)展義務教育階段的教育，穩(wěn)步推進中小學教職工全員聘用制，按需設崗，以崗定薪，公開招聘，平等競爭，優(yōu)勝劣汰，績效考核，合同管理。

推進多元化教師聘用制改革，采取老人老辦法，新人新辦法以及調整崗位、選送進修、自然減員、清退解聘等措施，健全不合格教師的考評流出機制。

通過這些措施促使農村各級各類教育的健康發(fā)展，形成完善的農村教育制度體系。

4.6 做好農村留守兒童義務教育工作

當前，留守兒童教育問題成為農村教育中相當重要的一部分。農村留守兒童教育已經演化為社會問題，要進一步做好農村留守兒童教育工作，對農村留守兒童教育和管護機制進行有效推進，保證留守兒童健康成長需要各部門乃至整個社會的相互配合、共同努力；要重視對其監(jiān)護人的指導培訓。要做到不僅僅學校或教育系統(tǒng)參與解決解決，而且必須有政策的支持以及對社會環(huán)境的監(jiān)督與管理。

4.7 進一步優(yōu)化農村教育資源

就優(yōu)化農村教育資源而言，最有效的方式是增加教育經費的投入，從而滿足農村教育的需求。改革農村教育投入體制， 多方面籌措農村教育經費，是農村教育跨越式發(fā)展的重中之重。其應對措施有以下幾個方面：建立與財稅體制改革相適應的農村教育投入保障新機制，確保教育投入向農村教育特別是農村義務教育的傾斜；在農村稅費改革中，要明確規(guī)定上級財政轉移支付用于農村義務教育的經費份額或數量；多方面拓寬農村教育資金的來源，逐步建立多渠道籌措農村教育經費的機制，以解決農村教育經費不足的問題。國家的宏觀調控作用在對農村教育的經費投入上應充分發(fā)揮出來，經費數量應根據區(qū)域經濟發(fā)展水平區(qū)別而下?lián)懿煌瑢r村中小學公用經費的最低支出水平進行重新，設立學校基建專款，確保農村學校公用經費的開支及其專款專用，并力求逐年有所增加。在國家財政緊缺的情況下，各級政府政府應加大對農村教育的支持力度，要保證農村教育的經費來源。此外，還要積極鼓勵和調動社會上各種力量來開辦農村教育。

農村教育是我國教育體系的重要組成部分，它涉及面之廣及受教人數之多在我國教育體系中居第一位。大力發(fā)展農村及貧困地區(qū)教育，促進農村及貧困地區(qū)教育改革與發(fā)展對于實現我國社會公平、促進社會和諧發(fā)展及全面建設小康社會起著至關重要的作用。農村教育發(fā)展問題的研究，對重新認識和審視我國農村教育的辦學體制、管理體制、投入機制與保障機制的改革也有著特殊作用，因此，我們應最大程度地提供滿足人民群眾需要的教育，并做到與時俱進，促進和保障農村教育健康、有序、持久地發(fā)展。

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