重慶城鎮化進程中農民工市民化問題研究

【摘要】在城鎮化進程過程中，研究農民工市民化問題對于重慶市的發展有重要意義，重慶市作為我國唯一的省級行政單位統籌城鄉綜合配套改革試驗區。農民工市民化得到了很大的推進，但是在發展過程中依然存在著一些問題，本文以重慶市農民工市民化問題為研究對象，結合“四個維度”的理論，深入的分析了其制約因素，并最后根據具體分析提出了推進重慶農民工市民化問題的政策建議。

【關鍵詞】重慶 農民工市民化 四個維度理論

一、研究的背景

中國作為一個農業大國，推進農民工市民化的進程是發展所需，農民工實現市民化的過程需要經歷農村退出、城市進入、城市融合三個階段，但是由于我國一直以來的城鄉分割的戶籍制度和一些社會制度不健全等原因，我國農民工市民化問題遇到很多的障礙。重慶市作為我國唯一的省級行政單位統籌城鄉綜合配套改革試驗區，到2011年12月底，重慶市累計農轉城3013586人，到2011年戶籍人口城鎮化率為37.7%，完成了戶改第一階段目標。

從2009年到2012年，重慶市鄉村人口表現出遞減的趨勢，其中從鄉村從業人員也從1379.94萬人減少到1365.29萬人。其中有條件的農民工群體及新生代轉戶190.2萬人，占轉戶總數的63.1%。是轉戶的主要群體。數據可以看出重慶戶籍改革制度取得了一定的成果，但是，要加快重慶農民工市民化的進程，還要考慮多方面的影響因素。

對于近入城市中打工的農民工有三條出路可以選擇，一方面是返回農村，一方面是回到相應的區縣、小鎮通過外出找工的經驗，找一份適合的職業，還一種就是直接在所在城市中生活，最終定居于此，而通過現狀看到，農工返巢現象比較嚴重，這對于重慶農民工市民化問題的推進是不利的，所以下面結合四個維度理論來具體分析重慶市農民工市民化問題。

二、重慶農民工市民化面臨的制約因素—基于“四個維度”理論的分析

影響農民工市民化的因素重多，文章結合中南財經政法大學的梅建明教授提出的“四個維度”理論進行分析，四個維度即指生活質量、基本公共服務、社會參與和心理歸屬四個方面對重慶農民工市民化的問題進行了分析和研究，只有這四個條件滿足時，農民工才能更好的實現市民化，生活質量是農民工市民化的最低要求，基本公共服務是指農民工可以平等享受到的一些社會福利，基礎設施等，社會參與即農民工在城市中社會參與的多少，即與城市人口的互相往來程度也是社會參與的一個表現，心理歸屬即農民對城市的認同及其長期以來對城市形成的感情，是對城市的依賴與認同。

（一）重慶農民工生活質量與農民工市民化

從農民工的就業來看，由于農民工自身專業素質、文化水平等各方面的原因，觀察看到重慶的農民工大多從事一些體力活，或者一些技術量要求不高的工作，他們中的大多數生活質量不是很高，同時由于農民工自身擁有的法律意識不是很強，不會用法律來維護自身合法權益，所以出現了很多企業拖欠農民工的工資的情況，所以對于重慶市農民工更多的實現市民化問題，對于農民工生活質量問題，應考慮在內。

（二）重慶農民工基本公共服務、社會參與和農民工市民化

重慶農民工的一些基本公其服務，比如醫療保險政策、住房公積資、小孩的教育等一些公共服務，阻礙著農民工市民化的進程，在現階段，一方面由于農民工醫療保險意識還不強，另外針對農民工相應的醫療保險政策還不夠建全，同時由于農民工很多工作的單位性質不提供相應的保險制度，在社會參與方面，長期以來形成的對農民工的歧視問題，也阻礙了農民工的社會參與。所以針對具體的情況，政策應該出臺相應的政策解決制約農民工市民化的一些因素。

（三）重慶農民工的心理歸宿與農民工市民化

要形成農民工的心理歸宿，首先使農民工適應重慶城市的生活，并且樹立起留城意愿，這一方面要創造更好的適應農民工生存的社會條件，同時要城市人口對于農村人口更大的包容度，使城市人口與農村人口形成良好的互動，建立起親密的關系，最終形成農民工的心理歸宿。

三、關于重慶農民工市民化問題的幾點思考

（一）政策的扶持，提高生活質量、完善基本公共服務

要實現農民工市民化還必須依靠政策的扶持，提高農民工的生活質量，即讓農民工能在城市中有生存留下來的條件，所以解決好重慶農民工的就業問題，是提高其生活質量的關鍵，比如適當的引入企業來重慶投資，政府通過引進西永微電園、富士康等一些企業，一方面帶動了重慶經濟的發展，同時也解決了很大一部分農民工就業問題。所以說政府的扶持制度也應該是一些切實可行的，能夠真正解決問題的一些政策，而不應該是寬泛的只是一個口號，不能用于實踐， 政府應完善社會保障體系。

（二）“農民工”定義職業化

從上面的“四個維度”分析理論看到，要實現最終農民工的市民化問題，還必須要解決好農民工心理歸宿的問題，這就要求農民工要很好的融入城市中，就要擴大與城市人口的交往，即要解決好農民工就業、生活等方面受到歧視的問題，所以可以給農民工下一個職業化的定義，通過政府和社會的幫助，消除農民工身份所帶來的歧視。

（三）鼓勵一部分人實現“回流式”市民化

由于農民工在大城市中要想真正的定居中于此，還是比較困難的，所以對于一些農民工可以向一些城鎮、區縣城市轉移，可以根據在大城市中學到的一些工作經驗，去一些區縣或者城鎮轉移，一方面區縣城市生活成本相對比較低，同時區縣對于農民工的接受程度更高，能更容易的適應那種生活環境。

參考文獻

[1]國務院發展研究中心課題組.農民工市民化：制度創新與頂層政策設計[M].中國發展出版社，2011.

[2]梅建明.基于“四個維度”的農民工市民化實證研究——對3318份調查問卷的分析[J].中南民族大學學報（ 人文社會科學版），2013（4）.

作者簡介：潘霞（1989-），女，漢族，重慶開縣人，碩士研究生，重慶師范大學，研究方向：區域經濟。

（編輯：陳岑）