公務卡制度執行中存在的問題及對策探討

【摘要】公務卡制度是我國行政單位財政改革的一大舉措，這一制度的運行，有效規范了政府部門公務人員的行為，與以往的公務消費制度相比具有一定的進步意義，特別是在控制腐敗問題上具有良好的效果，作為一種新型的行政管理制度，其實施運行中由于制度體制不成熟或者運行不規范，仍然存在一些問題，意識到這些問題，并進行積極解決是十分必要的。本文分析了公務卡制度執行中存在的問題及對策。

【關鍵詞】公務卡制度 存在問題 對策

國庫集中支付制度的改革實施，推動了公務員卡制度的實行，公務卡制度有效配合了國庫集中支付制度功能與作用的運行與發揮，使預算單位現金管理更加有序化，完善了財務監管，確保了國家行政部門公務財務的透明度，有效規范公務人員行為，控制腐敗問題，也能積極規范預算單位的現金流動狀況，然而，由于是新的制度，在具體的實施運行過程中，難免會出現一些問題，必須積極地解決。

一、公務卡制度執行中存在的問題

（一）多類因素制約，公務卡不常被使用

很多預算單位對公務卡未給予積極重視，沒能有效規范其結算方式，公務卡的發放與使用僅局限于單位高層領導，公務卡在基層公務人員中尚未普及，即使發放的公務卡也多數處于睡眠或注銷狀態，使用效率極低，資源浪費現象十分嚴重。

由于公務卡有一定的還款期限，一旦超過這個期限就會對持卡人進行經濟處罰，打消了公務員用卡的積極性，也有很多公務員受到日常習慣以及傳統思想的影響，愿意使用現金進行日常交易，對這種公務卡的使用需要一個適應過程，在潛意識當中還沒能產生一種認同感，更不必說積極使用。

（二）缺乏集中有效的公務卡結算業務核算

公務卡因為剛剛問世，其運行的制度化過程正處于形成時期，在實際使用中出現了很多問題，例如：很多預算單位沒能有效地開展結算業務，公務卡結算沒能列入財務與會計項目中，單位的財務系統內部也不能反映每段時間內公務卡的消費狀況信息，一旦需要查詢相關信息，或者做統計結算等，只有調用最初的賬目材料。這樣就為財務對賬核算等工作帶來了難度。

（三）公務卡制度無法有效控制腐敗問題

雖然在公務卡制度的影響下，公務員能夠憑卡交易，在一定程度上使公務支出更為公開化，與過去的偽發票報銷行為相比，具有進步意義，然而，由于公務卡制度實施過程中的一些漏洞與不足，這也為一些公務人員提供了假公濟私的可乘之機，例如：想方設法增加刷卡次數，非法開更多的發票，利用商家促銷的心理，為各自利益同商家媾合，這就使得公務卡制度仍然無法從根源上杜絕腐敗問題。

（四）持卡人信用等級低，造成了不良影響

公務卡不僅能夠服務公務，也可以被個人使用，然而，持卡人多為公務人員，他們會經常面臨職位的調動，或者因為各種情況離開所在單位，如果所持公務卡沒能及時得到處理，內部的消費沒能得到償還，就會加劇持卡人所在單位的任務和負擔，同時，也會使銀行一方降低對單位的信任。

二、公務卡制度執行中的對策分析

（一）增強用卡意識，增加公務卡的使用頻率和運用范圍

為了培養公務人員對公務卡的積極意識，預算單位要做好公務員的思想引導與實際培訓工作，可以以召開會議、制度制定或者張貼宣傳海報等形式來向他們宣傳公務卡的優點和基本使用常識，以及在具體運用中的事項等等，使全體公務人員都能夠轉變觀念，積極認識到公務卡的優勢，解除他們的消極意識，能夠主動地利用公務卡。同時，財務工作者也要做好及時、準確地做好報銷工作，不僅要全面、詳實地核查申報人上報的單據信息，包括：每一個款項進出賬目的時間，而且要確保及時地進行轉賬，使一切款項都能在規定期限內還付，防止出現由于轉賬不及時，而出現的違約失信現象，全面維護持卡人的利益，以及單位的利益。

（二）加強公務卡結算管理與核算賬目

開展公務卡結算工作時，相關財務工作者要根據當前行政單位會計核算制度進行，如果是零余額的結算方式，持卡者則需要將刷卡時的發票以及各種消費憑證全權上交到自身所在機構的責任人，經責任人審核后再上交財務部門，財務部利用公務卡管理系統來對這些信息加以一一核對、處理，當不存在任何問題后，再進行會計憑證編制。

（三）完善預算管理，控制腐敗現象

為了有效控制公務員公款亂用的腐敗現象，就要加強預算管理，徹底遏制腐敗問題。首先要完善預算編制、審查與監督等制度，包括預算實施后的審計制度，將各個支出項目都要全面、準確地編制出來，確保每一項支出都能夠公開、透明，要確保財政預算被全面監督，得到有效制約，一旦在審查中發現有損公肥私的現象，一經查實就要嚴懲不貸。

（四）健全公務卡受理機制以及信息管理系統

要不斷擴大公務卡的使用范圍，通過健全公務卡運行機制建設，來使公務卡得到廣泛的普及和應用，全面促進公務卡的使用和推廣，行政機構要做好同各地區、各類型銀行的交流協作，以安全、合法、合規為準則，確保公務卡機全面安裝，實現公務卡能夠在一個大的范圍內廣泛使用，使公務卡制度得到廣泛的普及，實現其作用的有效發揮。

三、總結

公務卡制度是行政事業單位財政改革的一大舉措，是我國政治制度發展進步的集中體現，公務卡制度有效規范了行政單位的財務管理，控制了腐敗與違法亂紀現象，從長遠利益看具有一定的科學性與可行性。

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（編輯：劉影）