我國地區(qū)人力資本不均等的現(xiàn)狀分析

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人力資本的重要性上升到從未有過的高度。然而由于我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的非均衡和國家教育投資政策等原因，導(dǎo)致我國各地區(qū)之間人力資本不均等。本文從人力資本投資前的不均等、人力資本存量的不均等來進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】人力資本 不均等 現(xiàn)狀分析

一、引言

人力資本是通過投資形成的。西奧多·W·舒爾茨認(rèn)為，教育是人力資本中最大且最容易理解的組成部分。因而，教育是人力資本形成的重要途徑。與其他國家相比，我國不但教育發(fā)展水平低，而且地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不均衡，這是因?yàn)榻逃顿Y的不均等引起的，而我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡是導(dǎo)致地區(qū)教育投資不均等的主要原因。改革開放以來，我國實(shí)行了區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，又由于各地區(qū)的自然稟賦不同，導(dǎo)致人力資本投資在區(qū)域上存在嚴(yán)重的非均衡性。

二、人力資本形成前的地區(qū)非均衡投資

我國教育體制改革后，發(fā)展基礎(chǔ)教育的任務(wù)被分派到各級(jí)地方政府，教育投資與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了直接關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)有能力對(duì)基礎(chǔ)教育進(jìn)行投資；反之，在落后地區(qū)則缺乏教育投資能力，這樣形成了公共教育投資的地區(qū)差距。由經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡所帶來的教育投資差距首先表現(xiàn)在東、中、西部之間。圖1顯示我國東、中、西部地區(qū)用于教育事業(yè)費(fèi)投入的差距及變化。從圖中可看出，自2000年以來，我國東、中、西部地區(qū)教育事業(yè)費(fèi)的投資在總體上隨著時(shí)間的推移而不斷上升，尤其是2007年以后，教育事業(yè)在量上呈直線上升的態(tài)勢，這跟我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和政府對(duì)教育事業(yè)的重視程度密切相關(guān)。但東部地區(qū)教育事業(yè)費(fèi)投資額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、西部，基本上是中、西部地區(qū)的2倍以上，而中部地區(qū)與西部地區(qū)教育事業(yè)費(fèi)的投資額度基本保持一致的步調(diào)，中部地區(qū)的稍微高于西部地區(qū)。

根據(jù)教育部發(fā)布的2011年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公布，全國的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為3.93%，比2010年的3.65%上漲了0.28個(gè)百分點(diǎn)。圖2顯示了我國各省之間教育經(jīng)費(fèi)支出的差異狀況。其中有19個(gè)省、市、自治區(qū)低于這一水平，最高省份的比重是最低省份的5.9倍以上，這里未排除政策性因素對(duì)個(gè)別省份的教育經(jīng)費(fèi)支出的影響。

2011年國家預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)占財(cái)政總支出比重為16.71%，在3-2圖中可看出，有16個(gè)省、市、自治區(qū)低于這一水平，在西部地區(qū)中，除了陜西、新疆和貴州接近這一水平外，其他的都很大程度的低于這一水平；而東部地區(qū)除了北京、上海和遼寧低于這一水平外，其他的都高于這一水平，其中東部地區(qū)中山東的比重是最高的，為20.95%，而最低的為西部地區(qū)中的西藏，只有10.26%。由此可見，各地區(qū)之間存在很明顯的教育投資差異。

綜合以上分析可知，我國政府一直在加大對(duì)教育投資，使教育投資水平不斷提高。但因?yàn)榇嬖诔鞘袃A向的教育投資政策以及地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的非均衡性，各地區(qū)間的教育投資存在很大差距。

三、人力資本存量的地區(qū)不均等

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同引起教育投資差距，而投資差距會(huì)積累形成人力資本存量差距。這種差距表現(xiàn)于東、中、西部之間的差距和各省際之間的差距。

圖3表示2011年東、中、西部各文化層次就業(yè)人員百分比，它反映我國東、中、西部之間人力資本存量的差距現(xiàn)狀。圖中顯示，2011年東部地區(qū)的各級(jí)文化層次就業(yè)人員的受教育程度高于中、西部地區(qū)，而中、西部地區(qū)的相差不大，中部的略高于西部的。以初中文化程度為分界點(diǎn)，初中文化以下的就業(yè)人員百分比，東部要低于中、西部，西部的最高，而初中文化以上的就業(yè)人員百分比，東部則要高于中、西部；至于小學(xué)文化以下的就業(yè)人員百分比，西部明顯高于中、東部；而高中以上尤其是大學(xué)專科以上各文化層次就業(yè)人員百分比，東部明顯高于中、西部地區(qū)，西部地區(qū)的最少。

從省際之間來看，根據(jù)2011年全國人口變動(dòng)抽查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得到各地區(qū)15歲及以上人口的平均受教育年限數(shù)據(jù)。結(jié)果顯示，我國人口的受教育水平很低，2011年全國15歲以上人口平均受教育年限只有8.85年，還不到初中水平。北京在全國31個(gè)省份中是平均受教育年限最長的，為11.55年，第二位和第三位的是上海和天津，分別為10.48年和10.40年；而西藏是平均受教育年限最低的，只有5.51年，倒數(shù)第二位和第三位的是貴州和云南，分別為7.59年和7.69年。15歲及以上人口的平均受教育年限高于10年的只有北京、上海和天津；處于9～10年的有遼寧、廣東、內(nèi)蒙古、新疆、江蘇、山西、黑龍江、吉林；處于8～9年的地區(qū)有陜西、海南、福建、浙江、湖南、四川、江西、河南、河北、山東、廣西、寧夏、安徽、重慶、甘肅；而低于8年的只有青海、云南、貴州、西藏。在15歲及以上人口的平均受教育年限高于9年中，除了新疆外，有6個(gè)省份位于東部地區(qū)，5個(gè)省份位于中部地區(qū)；而低于8年的4省份都位于西部地區(qū)。故15歲及以上人口的平均受教育年限，即人力資本存量從東部地區(qū)到西部地區(qū)是呈現(xiàn)逐漸降低的態(tài)勢，這種現(xiàn)象形成的原因與我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從東部到西部逐漸降低有直接關(guān)系。

四、結(jié)論

由以上分析結(jié)果可知，我國東、中、西部地區(qū)和個(gè)省份地區(qū)之間都存在嚴(yán)重的人力資本教育投資的不均等和人力資本存量的不均等現(xiàn)象，而導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因，除了與我國的教育投資政策有關(guān)外，與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡有更直接的關(guān)系。要解決人力資本不均等的現(xiàn)象，政府在改變國家教育投資政策的同時(shí)，應(yīng)該大力發(fā)展各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，并努力縮小各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。

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（編輯：陳岑）