城鎮養老保險可持續發展及制度構建研究

【摘要】隨著經濟的發展，人們的物質生活水平不斷提高，人均壽命不斷提升，加劇了人口老齡化問題。經過多年的探究改革，我國的養老保險制度已經取得了很大的進步，但是在新的老齡化問題下，社會的負擔越來越重。因此，城鎮養老保險制度的改革逐漸成為時代發展的必然趨勢。本文基于我國國情，剖析了城鎮養老保險中存在的問題，并針對這些問題提出了相應的解決措施，旨在完善城鎮養老保險制度。

【關鍵詞】城鎮養老保險 老齡化 保險制度

隨著人口老齡化問題加劇，城鄉一體化的進程不斷加快，導致其與傳統的保險制度之間的矛盾加劇。因此，國家應重視改革城鎮養老保險制度，滿足社會的發展需求，實現維護社會安定的目的。

一、城鎮養老保險的發展現狀

（一）公平性問題

城鎮養老保險制度主要是用于保障我國老年人正常生活，其作為一種保證制度，理應重視公平原則。然而，目前我國的城鎮養老保險呈現出不公平的現象。其不公平主要表現在以下兩個方面：（1）地區差異大。隨著城鎮一體化進程的加快，我國城鎮人口還在不斷增加。但是不同地區，養老保險的執行程度也存在著差異。例如：經濟發達的地區，其就業者均可參加養老保險，但是經濟發展相對滯后的地區，參加養老保險的人只占就業者的70%左右。（2）待遇差異大。城鎮養老保險不公平還體現在不同性質單位之間的待遇存在著極大的差異。例如：從事國家事業單位的工作人員，其待遇水平相當高；而一般就業者的待遇則遠遠達不到這一水平。

（二）繳費效率高

隨著經濟的發展，人們的經濟收入有所提高，但是我國人口需繳納的養老保險費用也在不斷增加。目前，我國的養老保險需繳納費用已經遠遠超出其他國家。雖然企業通過降低工資的形式，幫員工繳納了部分工資，但是其他大部分投入仍然來源于員工，增加了工薪階層的投保壓力。同時，部分企業未對員工繳納養老保險金，也造成了企業與企業間的不平衡現象。

二、城鎮養老保險的可持續發展

（一）加強法制建設

現階段，我國城鎮地區部分企業資金存在問題為借口，不予職工繳納養老保險的相關費用。針對我國養老保險建設過程中出現的問題，我國應盡快健全城鎮養老保險的保護法，保證養老保險金能夠按時支付，落實這一社會保障制度，實現我國城鎮養老保險的可持續發展。

（二）完善個人賬戶

個人賬戶中的養老資金屬于個人私有財產。現階段，我國的養老保險制度中主要有兩種賬戶：即個人賬戶與社會統籌賬戶。由于這兩者賬戶的來源不同，導致其用途、性質、管理模式都存在著差異。個人賬戶的資金主要來源于職工自身繳納的費用，是經過長期的積累而來；而企業主要是所繳納的費用則用于現階段的養老保險的資金統籌中。當社會養老基金不足以支付現階段的養老基金時，個人賬戶通過正規途徑進行支付現階段養老基金。因此，完善個人賬戶不僅可以保障賬戶的安全性，還能真正落實“統賬結合”。

（三）防止制度分割

由于我國養老保險中的不公平性，導致不同企業為員工繳納的養老費用也存在著差別。因此，應根據其工作性質對各單位進行轉制，并建立統一的城鎮養老保險制度，從而減小改革中的阻力。同時應正確認識養老保險與經濟發展之間的關系，各地區、單位的參保者按照統一標準繳納、領取保險金。

（四）擴大覆蓋面

隨著經濟的快速發展，導致城市一體化與養老保險制度之間的矛盾愈發激烈。現階段，我國城鎮人口呈現上升趨勢，但是參加養老保險的人數與就業者之間仍然存在較大的差異。因此，政府應加大養老保險制度的推行力度，擴大其覆蓋面，將養老保險制度落到實處。

（五）加強監督

現階段，隨著養老保險制度的健全，我國也應不斷改善養老資金的監督制度，保證養老資金的運行環境。可以從以下兩個方面加強對養老資金的監督：（1）加強政府部門、財務部門、證監會等多個部門對養老資金的共同監督，規范每一個運行程序。（2）加強社會群體對養老保險資金的監督。社會保障監督主要代表政府以及事業單位，社會保障機構則監督基金的運行安全。通過政府和社會的監督，有利于多層次基金監管模式的建設，從而保證資金的正常運行。

三、城鎮養老保險的制度構建歷程

隨著經濟的發展，我國的養老保險制度也在在不斷地變化。80年代初，開始推行關于退休費用的社會統籌試點，隨著政府的大力推廣，我國的城鎮化養老保險制度開始建立。1991年，我國頒布養老保險制度的相關法律，逐步確立了以企業補充保險養老資金與個人儲蓄養養老相結合的城鎮養老保險制度。同時，養老資金的籌備主體也不斷發生變化，實現了由國家、企業、個人三者共同統籌養老保險資金。隨著社會改革進程的加快，我國養老資金的保障形式開始向多層次方向，資金來源的渠道也逐漸增多。為了保障我國養老基金的安全運行，我國逐漸成立以政府為主和以社會為主的監督機構，對養老資金進行統一管理、統一分配，實現保障社會安定的目的。

四、結束語

隨著經濟的發展，人們生活水平的提高，城鎮化人口不斷增加，但是我國養老保險支付的發展仍然存在著一定的問題，制約了其建設步伐。因此，政府應當重視我國養老保險基金的建設。針對養老保險這一制度運行中的問題，提出相應的解決措施，完善養老保險的建設制度，實現其持續發展的目的。

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（編輯：張慧）