淺析中國（上海）自由貿易試驗區成立的意義

【摘要】本文從自由貿易區的定義切入，分析了中國（上海）自由貿易試驗區的概念含義，在此基礎上，分別從促進國內改革、推動擴大對外開放和積極有效應對TPP三個角度簡要論述了實驗區成立的意義。

【關鍵詞】上海自由貿易 實驗區

中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿區）（是中國政府設立在上海的區域性自由貿易園區，屬中國自由貿易區范疇。）于2013年8月22日經中國國務院正式批準設立于上海，9月29日上午10時正式掛牌開張。所謂自由貿易區（free trade area），通常指兩個以上的國家或地區，通過簽訂自由貿易協定，相互取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，取消絕大多數服務部門的市場準入限制，開放投資，從而促進商品、服務和資本、技術、人員等生產要素的自由流動，實現優勢互補，促進共同發展；有時它也用來形容一國國內一個或多個消除了關稅和貿易配額、并且對經濟的行政干預較小的區域，

中國政府設立中國（上海）自由貿易試驗區有著重要意義，筆者認為至少包括以下三個方面：

一、深化國內改革，尤其是經濟體制改革

中國改革30多年，市場經濟體制已經確立，市場在資源配置中的基礎性作用初步顯現。但是，有些行業和部門市場化程度很低，資源配置效率較為低下，甚至存在商業壟斷現象，不利于激發市場主體的主動性、創造性。有識之士紛紛諫言應該深化國內經濟體制改革，增強創新活動，但很多改革長期推而不動，分析背后原因，一是既得利益集團阻撓，二是政府能力與效率跟不上，畏手畏腳。改革要在更高層次上推進，就必須要有一定的刺激，自貿區的成立在一定程度上是一種倒逼改革的機制。改革政府管理體制是當務之急。當前的政府監管體制，最大弊端是重事前審批、輕事中和事后監管，結果一方面投資者這不能干、那不能干，另一方面企業一旦取得牌照，又變成為所欲為。而在自貿區，政府要變事前審批為事中和事后監管，這對監管者是前所未有的考驗。看似是一種挑戰，但考慮到30多年來的改革經驗教訓，這種考驗隱藏的風險是可控可測的，因此，自貿區的成立更是一種釋放經濟能量的機遇

二、推動擴大對外開放，更加積極主動得通過國際市場配置各種資源。

環顧世界，中國的進一步對外開放有著現實的緊迫性。2001年中國加入WTO，十年后坐上了世界經濟的第二把交椅。中國是經濟全球化的最大受益者。事實證明，以積極穩妥的態度推動對外經濟交流，引入資本、技術和管理等生產要素，為我所用，同時積極“走出去”，融入世界大潮，給中國帶來挑戰的同時，更多的是經濟紅利。很多專家認為，設立上海自貿區，意義不亞于當年設立深圳經濟特區。當年深圳經濟特區的建立，也是一種對外開放的探索。在特區內實行一些特殊的經濟政策，利用好毗鄰港澳和沿海的地理優勢，大膽進取，在極短時間內創造了一個經濟奇跡，本質就是充分利用好國內國外兩種資源，將各種生產要素聚集到特區，充分利用好這些資源，有效地實現了預期經濟目標，對全國的示范和帶動作用怎么估計都不過分。如今建立自貿區，今后推廣上海自貿區經驗，應該不是在全國建立更多自貿區，而是要讓中國走向自貿區那樣開放，而政府又深諳管理之道，不因擴大開放而致使風險失控。

擴大開放是中國政府的目標，隨著自貿區總體方案的披露，上海自貿區服務業的擴大開放措施也同時公布，涵蓋六個領域。包括銀行業、電信增值業務、演出經紀、教育機構等以往對外封閉的行業將向注冊于自貿區內的企業開放，外資、民企有望迎來新的商機。開放的領域和幅度前所未有，如自貿區內所施行的行政措施細則顯示，金融服務開放的具體措施包括允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行、符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行等。

三、自貿區的成立乃是積極有效應對TPP的需要

最近幾年，美國一方面建立跨大西洋自貿區，另一方面主導建立跨太平洋自貿區。中國如果不在更高層次上擴大開放，將有被邊緣化的可能。建立跨太平洋自貿區的第一步就是簽訂TPP，即跨太平洋伙伴關系協議（Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP），該協議的談判已經由美國在主導。這是一個史無前例的高標準高門檻的自貿協定。TPP談判已經對東亞區域經濟一體化已經產生了較大影響，中日韓自由貿易協定的談判速度明顯慢了下來。輿論普遍認為美國此次主要是針對中國，意在削弱中國的區域經濟影響力。中國如果不在更高層次上擴大開放，將有被邊緣化的可能。

由于TPP該協議將無一例外地涵蓋所有產品和服務，包括勞工標準、環境標準等，這些都是在當今經濟全球化和區域經濟一體化過程中出現的新的談判內容，中國在這些方面總體處于弱勢，短期內開放幾無可能，從長期來看，開放則是必然的，除非自我設限自我封閉，否則遲早要面臨打開市場的時刻。為了有效應對TPP，增強自身適應亞太區域經濟一體化的能力，中國必須自身主動有為，創造有利的加入TPP的條件，做到未雨綢繆，有備無患。上海自貿區的成立，能夠為因對將來的這種局面積累經驗，創造開放的必要條件。

綜上所述，中國（上海）自由貿易實驗區的成立對于中國進一步深化國內改革、擴大對外開放和積極應對TPP都具有巨大的現實意義。

需要注意的是，中國臺灣正在積極主動的要求加入TPP談判，如何應對這個局面以免臺灣方面借經濟合作進行政治操作，需要大陸方面早作應對預案，這是個值得繼續研究的現實問題。筆者將在這方面繼續做一些探析。

作者簡介：林欣華（1983-），男，江西新余人，碩士，南昌理工學院經濟管理學院專職教師，助教，經濟師，研究方向：國際經濟與貿易、經濟史。李明玉（1984-），女，江西南昌人，南昌理工學院經濟管理學院專職教師，助教，碩士，研究方向：西方經濟學、金融學。

（編輯：陳岑）