關(guān)于我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的辦法和改進(jìn)分析

【摘要】 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的種類和規(guī)模分別呈現(xiàn)為多樣化發(fā)展趨勢(shì)和快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，不再僅僅局限于以前的固有資產(chǎn)形態(tài)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)對(duì)完善地方財(cái)政、履行政府職能、強(qiáng)化公共管理和控制起著重要的作用，而當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理存在各種各樣的問(wèn)題，這對(duì)行政事業(yè)單位的工作效率及行駛政府職責(zé)的能力產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響，因而探尋改進(jìn)單位資產(chǎn)的辦法是非常有必要的。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 改進(jìn)措施

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)上升幅度極為迅速，其占國(guó)有總資產(chǎn)高達(dá)35%，而在市、區(qū)、縣等一級(jí)行政事業(yè)單位中，其資產(chǎn)占據(jù)的比例更是達(dá)到80%，這充分說(shuō)明了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性和必要性。本文通過(guò)當(dāng)前行政事業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述和分析，提出了相關(guān)的改進(jìn)措施，現(xiàn)整理敘述如下。

一、我國(guó)當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)大多數(shù)的行政事業(yè)單位都暴露出了各種各樣的問(wèn)題，這不僅嚴(yán)重的影響到了行政事業(yè)單位的工作效率，也造成了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)的行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的核算工作和管理工作的意識(shí)較為薄弱，加上編制人員缺乏，并未成立相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門或職位，轉(zhuǎn)而讓其他在編人員兼任，因而產(chǎn)生顧此失彼的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)管理和監(jiān)督形同虛設(shè)，效率極為低下。與此同時(shí)，相關(guān)的監(jiān)督和管理機(jī)制并未制定和下放，這加劇了單位資產(chǎn)管理工作的難度。

（二）資產(chǎn)投資不合理

許多行政事業(yè)單位為保證資產(chǎn)的升值和經(jīng)濟(jì)效益，開(kāi)始進(jìn)行資產(chǎn)投資，如“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的資產(chǎn)投資，而“非轉(zhuǎn)經(jīng)”指的是行政事業(yè)單位以入股、合資、出租等形式，將單位擁有支配權(quán)、控制權(quán)，但無(wú)經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)采取投資方式對(duì)外招資，從而獲得可觀的收益。該投資在出發(fā)點(diǎn)是好的，但“非轉(zhuǎn)經(jīng)”形式的投資在現(xiàn)實(shí)卻難以收獲利益，而且存在虧損的可能性。這一方面與國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的保障撥款支出有關(guān)，另一方面與單位在編人員沒(méi)有充分了解市場(chǎng)、做好市場(chǎng)調(diào)研工作、無(wú)明確詳細(xì)的規(guī)劃以及對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的正確的預(yù)算、估計(jì)有著直接的聯(lián)系。

（三）資產(chǎn)處理隨意性

行政事業(yè)單位資產(chǎn)處理的隨意性主要體現(xiàn)在部分單位在編人員擅自將固定然讓出，這擅自處理不僅未經(jīng)過(guò)相關(guān)部分的批準(zhǔn)和審查，屬于嚴(yán)重的越權(quán)處理事件；另一方面是因?yàn)槠洳⑽磳?duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，或者評(píng)估前市場(chǎng)調(diào)研不足，使得評(píng)估價(jià)值偏低，導(dǎo)致資產(chǎn)損失；與此同時(shí)，在某些行政部門還存在未經(jīng)公開(kāi)拍賣，內(nèi)部交易的現(xiàn)象，這與在編管理人員身兼多職，既是管理者，又是監(jiān)督者的現(xiàn)象有著很大的聯(lián)系；正是上述各中原因?qū)е滦姓聵I(yè)單位固定資產(chǎn)流失，甚至導(dǎo)致腐敗滋生。

（四）單位間資產(chǎn)流通困難

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)所有權(quán)依法歸國(guó)家所有，其主要是為國(guó)家實(shí)施各項(xiàng)政令，保證事業(yè)單位工作順利開(kāi)展而設(shè)定；但目前行政事業(yè)單位資金在科室和單位之間流通極為困難，甚至形成了該科室資金只能開(kāi)銷在該科室工作或人員上，存在較為嚴(yán)重的資金割據(jù)意識(shí)，導(dǎo)致單位之間資金流通受阻。

二、資產(chǎn)管理的改進(jìn)辦法

（一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作和監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的科學(xué)性、合理性及高效性與在編人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)、水平以及專業(yè)知識(shí)、技能掌握程度有著很大的聯(lián)系，因此行政單位應(yīng)定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升在編人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)知識(shí)水平。同時(shí)，還需要建立和完善資產(chǎn)管理制度，落實(shí)相關(guān)的責(zé)任機(jī)制，保證每個(gè)管理人員職責(zé)劃分清楚、到位，杜絕職責(zé)界限不清的現(xiàn)象發(fā)生。為了保證資產(chǎn)管理順利開(kāi)展，還要盡量避免一人身兼多職的現(xiàn)象發(fā)生，引進(jìn)人才，依據(jù)財(cái)務(wù)核算以及管理制度，設(shè)定資產(chǎn)管理卡片，做到賬實(shí)相符；定期開(kāi)展資產(chǎn)清點(diǎn)工作，分析虧損或獲利的原因，責(zé)任要落實(shí)，防止資產(chǎn)流失。

（二）資產(chǎn)投資統(tǒng)一規(guī)劃和管理，提升投資效率

行政單位在進(jìn)行資產(chǎn)投資時(shí)，首先要做好詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告，遵循市場(chǎng)化運(yùn)行的方式，依據(jù)投資的特點(diǎn)，統(tǒng)一對(duì)單位的資產(chǎn)投資進(jìn)行管理和規(guī)劃，確保投資效率，保證資產(chǎn)增值。同時(shí)，在投資的過(guò)程，需要嚴(yán)格遵循國(guó)家規(guī)定的相關(guān)制度，以拍賣、掛牌等公開(kāi)方式對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行處理，保證處理過(guò)程的公平性和透明性，使得資產(chǎn)的使用效率得到明顯的提升。

（三）建立資產(chǎn)電子管理系統(tǒng)

建立完善、合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)電子管理系統(tǒng)，有助于資產(chǎn)的統(tǒng)一分類和管理，同時(shí)也有利于資產(chǎn)的核算，這是實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)督和審查的前提，也有利于資產(chǎn)信息的采集。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)對(duì)歷史殘留的資產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解決，對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，糾正之前采取管理中遺留的問(wèn)題，避免對(duì)后續(xù)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生影響。

（四）加強(qiáng)行政事業(yè)單位在編人員的思想教育

行政事業(yè)單位資金并非單獨(dú)歸某科室，也并非某人擁有完全的支配權(quán)，而為了消除各單位之間對(duì)資金割據(jù)意識(shí)，加強(qiáng)資金在單位之間的流動(dòng)，單位領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)以身作者，切實(shí)做好科室在編人員思想政治教育，提升其政治覺(jué)悟，務(wù)必做好自身工作，加強(qiáng)科室、單位之間的交流；同時(shí)制定相應(yīng)的資金流動(dòng)制度，對(duì)單位之間資金的流動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定和說(shuō)明，依據(jù)規(guī)則制度依法加強(qiáng)資金的管理，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)流動(dòng)的監(jiān)督，避免貪污腐敗的事情發(fā)生。

三、總結(jié)

綜上，當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在各種各樣的問(wèn)題，這很大程度上限制了單位的后續(xù)發(fā)展，也導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的損失；管理人員應(yīng)及時(shí)調(diào)整自己對(duì)資產(chǎn)管理的態(tài)度，意識(shí)到管理的嚴(yán)重性，提升資產(chǎn)管理的有效性，這對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展有著重要的意義。

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（編輯：陳岑）