完善事業單位預算管理的探討

【摘要】在事業單位的財務管理中，預算管理發揮著不可替代的作用，也是其中至關重要的組成內容。對于現代事業單位而言，預算編制工作已經成為一種非常重要的任務，是保證落實國家重大政策的主要途徑之一，也是事業單位履行自身職責的重要保證。事業單位開展預算管理工作的時候，可以建立自我約束、自我發展、自我控制的機制，加強單位資源的優化配置，提高單位的管理水平與工作效率。本文主要分析我國事業單位中存在的相關問題，進而提出一些有效的解決對策。

【關鍵詞】事業單位 預算管理 問題 對策

隨著全球經濟一體化的不斷發展，與經濟相關的相應財務管理工作受到了極大的沖擊，面對著新經濟形勢帶來的機遇與挑戰。目前，在事業單位管理機制當中，財務管理工作一直占據著非常重要的位置，其中預算管理工作是非常重要的組成部分，其管理工作開展的好壞將會直接影響到事業單位的發展情況，所以，為了適應新形勢下市場經濟的發展需求，一定要強化事業單位財務管理機制中的預算管理工作，促進事業單位的可持續發展。

一、事業單位中存在的相關問題

（一）對預算管理工作的認識不足

事業單位的運營主要就是依靠國家財政的撥款，相應的業務活動范圍也被局限在了非生產領域。一些事業單位的負責人并不是均是財務專業出身，因為大部分精力都集中在業務方面，也就無法做到面面俱到，對預算管理工作的認識也就存在著一定的不足。而事業單位的其他工作人員也都認為預算管理工作是財務部門的事情，和自己沒有關系，部分事業單位在編制財務預算的時候，也只是為了應付上級的考核，無法有效落實相應的預算管理工作。有些事業單位可能已經認識到了預算管理工作的重要性，但是也沒有將預算管理工作當成是實現企業發展戰略的有效方式，而是將其當成是調節管理人員意向的方式，存在著單位領導不重視以及思想觀念落后的現象，進而在事業單位中也就無法形成一套完善的預算系統。

（二）缺乏預算監督機制，預算控制不強

在事業單位開展預算管理工作的時候，一定要加強相應的預算控制，一般事業單位開展的預算控制工作主要包括事前控制、事中控制、事后控制。但是在現階段的基層行政事業單位中，上級部門下達批復的時間相對較晚，大部分均是事后控制，無法開展有效的事先、事中控制，單指事后控制而言，在預算控制中也存在著執行情況不詳細的問題，導致對以后年度預算工作的指導性不強。除此之外，在事業單位中還缺乏經費支出管理與績效考核的監督機制，這也是預算管理工作中不可忽視的問題，從事業單位的整體上而言，支出預算分配模式與管理機制還保持著粗放型的水平，相應的管理機制也沒有理順，缺乏行之有效的約束激勵機制。

（三）預算編制中存在的相關問題

1.預算編制缺乏完整性

根據有關規范標準的規定，中央部門在編制下一年支出預算的時候，如果需要增加一些基本支出，一定要先使用基本支出結余的資金，在資金結余不足的情況下向財政部門提交申請，要求增加一些預算。但是，針對基層事業單位而言，在編制歷年預算的時候，一般都不將上一年的資金結余與其他收入歸入到預算當中，導致預算編制缺乏相應的完整性，同時也無法開展全面的統籌安排。

2.預算編制缺乏科學性

首先，大部分事業單位中，整個預算編制的過程只有兩個月的時間，并且在年初的時候，還是處在一種無預算的情況下，單位下達預算批復的時間還比較晚，大部分資金只有參照上一年的支出情況展開控制，進而也是缺乏一定的科學性。其次，在開展預算編制工作之前，沒有對全年的工作狀況進行相應的預測與規劃，致使預算工作失去了一定的約束力，使單位面臨著很大的資金壓力。再次，在預算編制的過程中，沒有嚴格按照預算編制的程序開展科學、合理的工作，并且也沒有對業務項目的名稱與內容進行相應的羅列，不利于績效考核工作的開展，也無法充分調動單位員工的工作主動性與積極性。最后，事業單位在考慮自身利益的時候，經常出現虛報預算的情況，致使預算編制缺乏一定的事實根據，除此之外，太過重視資產數量而忽視了工作質量，致使出現了嚴重的資源浪費現象。

3.預算編制方法缺乏科學性

傳統的預算編制方法不僅缺乏一定的科學性與規范性，還違反了公平效率的原則。在開展部門預算改革工作之后，事業單位的預算編制方法也就得到了一定的改進，由“基數增長法”向“零基預算”方向轉變，但是在大部分事業單位中，“零基預算”的編制方法也只是一種表面形式，并沒有得到真正的落實，依然無法減少部門的預算支出。

4.專項資金沒有得到充分利用

在事業單位中存在著挪用專項資金的現象，有的將財政撥入事業單位的專項資金轉作其他項目收入，增加了行政經費；有的將上一年結余的專項資金轉入了專用基金，進而也就使事業單位的結余增加了等，這些現象都導致專項資金的充分性與必要性大打折扣。

5.預算編制缺乏一定的管理

事業單位預算編制工作與單位發展有著非常緊密的聯系，一定要組織多方面人員的參與、協調、論證，并且接受相關部門的監督與管理，但是在實際工作過程中，預算編制工作一般均是由財務部門完成的，缺乏一定的科學性與標準性，只是根據相關經驗對預算支出進行一定的核定，這樣也就導致預算工作的透明性與公平性受到了很大的影響。

二、強化事業單位預算管理工作的對策

（一）強化認識，轉變觀念

在事業單位管理工作中，一定要充分認識到財務預算管理工作的重要性，并且了解到財務預算管理工作落實與單位自我約束、自我發展、自我控制機制建設的關系，加強單位資源的優化配置，提高事業單位的管理水平與工作效率。除此之外，在開展財務預算管理工作的時候，一定要加強各個部門之間的合作，共同完成相應的任務目標。

（二）落實預算管理和績效考核結合的機制

績效預算工作的落實有利于增強單位資金的使用效率，有利于強化社會對預算支出的監督與管理，還有利于提高政府的管理水平。在事業單位中，加強績效考核機制的落實，可以有效提高預算管理水平，主要可以從以下兩個方面著手：一方面，通過個別單位的試點工作，加強績效考核工作的經驗總結，不斷改進相應的績效考核指標，建立相應的績效考核機制。另一方面，落實績效考核結果公示制度，在一定范圍內公開公布績效考核的結果，提高績效考核工作的透明度，加強績效考核工作的監督與管理。

（三）加強預算編制的科學化、規范化、合理化

1.增加預算編制的時間，采取科學的編制方法

預算編制工作是一項比較復雜的系統工程，需要綜合考慮各個方面的因素，比如，行業的發展狀況、年度需求、歷史條件、未來發展前景、單位業務發展需求、社會效益情況以及局部效果情況等方面。在這個過程中，主要包括了調查研究、項目論證、綜合分析以及目標預測等大量工作，一定要安排足夠的時間開展相應的工作。除此之外，一定要徹底放棄使用“基數預算法”，加強“零基預算”的全面推廣，使預算編制工作更加科學化、規范化、合理化。

2.加強專項資金的規范化管理

在事業單位中普遍存在著專款不專用的現象，進而導致出現了大量資金浪費的情況，不僅不符合事業單位的財務管理制度，還無法充分發揮出專項資金的作用。在開展專項資金管理工作的時候，一方面，一定要準確掌握事業單位性質、業務范圍、人員狀況、職能等方面的內容；另一方面，一定要明確事業單位的發展目標，精打細算，進而取得最大的經濟效益。

3.加強預算編制工作全面性

首先，在開展預算編制工作之前，一定要加強相應的調查取證工作，確保預算編制工作真實性與有效性。其次，不得隨意更改或調整預算，一定要進行更改或調整的時候，必須拿出有效的證據才可以執行。再次，一定要嚴查虛報預算的現象，并且給予相應的嚴懲，確保預算編制工作的公平性與公正性。最后，加強預算編制項目的詳細性，促進績效考核工作的全面展開，這樣還可以為相關部門開展的工作提供一定的指導作用，進而提高事業單位資產管理與使用的效率。

三、結束語

總而言之，在事業單位管理中，一定要加強相應財務預算管理工作的全面展開，這樣才可以有效提高事業單位的管理水平，并且對單位擁有的相關資源進行優化配置，同時加強對績效考核工作的監督與管理，積極調動單位各階層人員工作的積極性與主動性，進而促進事業單位的全面發展。

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（編輯：唐榮波）