淺議高校固定資產(chǎn)管理

【摘要】作為我國國有資產(chǎn)的主要構(gòu)成部分，高校固定資產(chǎn)目前正面臨著管理制度的不完善、管理機(jī)構(gòu)的不健全、過于重視投資而忽視了管理環(huán)節(jié)、管理工具以及方法的落伍等等諸多問題。造成這些問題的原因有很多，最主要的因素包括以下幾個(gè)部分：高校自身的經(jīng)濟(jì)效益與產(chǎn)生的社會(huì)效益不相符、缺乏很好的管理理念、管理人員素質(zhì)不合格等。面對(duì)以上的諸多漏洞，筆者根據(jù)自己多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，積極研究探討，提出了自己的管理辦法以及改進(jìn)措施，目的就是為了更好地實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的合理、有效管理，部分意見僅供參考。

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn) 管理 高等學(xué)校

我們常說的固定資產(chǎn)一般指的是行政單位使用或者占用的物品的價(jià)值符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，并且使用的年限也達(dá)到了一年以上，其次就是保證了物品原有的物質(zhì)形態(tài)，這類資產(chǎn)就是我們一直在說的固定資產(chǎn)。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家也加大了對(duì)于行政單位的固定資產(chǎn)管理，其目的就是為了提高這一資產(chǎn)的使用效率。這其中，高校的固定資產(chǎn)管理是這項(xiàng)工作的重心。怎樣才可以在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善高校固定資產(chǎn)的管理模式，最大化地發(fā)揮其功效是目前需要解決的問題，這也關(guān)系到了我國教育事業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展。

一、高校固定資產(chǎn)特點(diǎn)

（一）資產(chǎn)品種多而繁

交通工具、教學(xué)建筑以及后勤的那些保障措施都是目前高校的一些基本的固定資產(chǎn)。除此之外，由于現(xiàn)在高校涉及的領(lǐng)域越來越廣泛，門類也是越來越多，所以還需要增加一些科研、教學(xué)設(shè)備。這類設(shè)備不僅品種繁雜，而且都屬于高科技類的教學(xué)設(shè)備，既包括了國內(nèi)的最新頂尖設(shè)備，還有一些是來自于國外的高端設(shè)施。

（二）校區(qū)分布廣泛

近年來，越來越多的高校都在新建自己的校區(qū)，或者是多個(gè)高校出現(xiàn)了合并的現(xiàn)象，這樣就造成了每個(gè)校區(qū)都有自己的固定資產(chǎn)，管理起來就很不方便，無形之中就增大了管理的難度。

（三）固定資產(chǎn)來源廣

高等教育的體制改革一直在不斷深化，那么相關(guān)高校的固定資產(chǎn)來源的渠道也就更加的廣泛。這中間既包括了國家直接劃撥的固定資產(chǎn)，也有財(cái)政部門調(diào)撥資金間接購買的，部分高等院校還會(huì)利用自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，自己構(gòu)建一部分固定資產(chǎn)，或者利用自己有限的收入購置一些基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施，社會(huì)的捐獻(xiàn)也可以構(gòu)成高校的固定資產(chǎn)。這些固定資產(chǎn)都在為高等院校的教育事業(yè)服務(wù)。

（四）管理權(quán)和使用權(quán)有限

大部分公辦的高等學(xué)府所具備的固定資產(chǎn)都?xì)w國家所有，國家才是這些資產(chǎn)的所有人，高等院校只是這些固定資產(chǎn)的暫時(shí)管理者和使用者。從這個(gè)角度看，高校要在充分利用這些資產(chǎn)的同時(shí)，還要最大限度地發(fā)揮其作用，加強(qiáng)對(duì)其的管理工作，確保安全，并使之可以增值。

（五）使用方法多種多樣

高等學(xué)校的固定資產(chǎn)絕大部分都是用在日常的教學(xué)以及科研活動(dòng)中，但是也不排除部分高校會(huì)將之對(duì)外出租、投資等。也就是說，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理存在著經(jīng)營性以及非經(jīng)營性同時(shí)存在。

二、高校固定資產(chǎn)管理面臨的問題

（一）缺乏良好的管理意識(shí)

高等學(xué)校屬于行政事業(yè)單位，很長一段時(shí)間以來都是在無償使用這些固定資產(chǎn)，因此也就沒有必要進(jìn)行一些成本的核算等。進(jìn)而導(dǎo)致部分高校管理者對(duì)成本的核算以及固定資產(chǎn)管理的重要性嚴(yán)重認(rèn)識(shí)不足，只是忙于一些日常的教學(xué)、行政以及科研工作，忽視了對(duì)資產(chǎn)的合理化管理。進(jìn)而造成部分高校在不同程度上都出現(xiàn)了重視構(gòu)建、輕視管理的問題，這也就是為什么很難做到固定資產(chǎn)的有效集中化管理、資源的共享、資產(chǎn)的配置以及余缺的調(diào)劑等。大部分部門之間只是存在著簡(jiǎn)單的借用關(guān)系，追求方便，不計(jì)成本的采購，很容易造成資產(chǎn)的重復(fù)，利用率低下，浪費(fèi)了大量的人力以及物力，浪費(fèi)現(xiàn)象十分明顯。

（二）具體管理制度存在缺陷

沒有建立完整的驗(yàn)收、購置、保管、處置、使用以及報(bào)廢之后的處理等管理機(jī)制。

1.固定資產(chǎn)的購置制度還不是很健全，主要的表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)在采購和驗(yàn)收、調(diào)入期間沒有按照有關(guān)的規(guī)定去辦理合理有效的審批手續(xù)，固定資產(chǎn)的購置還缺乏有效的計(jì)劃性以及制約的機(jī)制，因此隨意性比較大，出現(xiàn)重復(fù)購置的現(xiàn)象也比較普遍，這就造成了資產(chǎn)出現(xiàn)閑置、浪費(fèi)很嚴(yán)重。

2.對(duì)于固定資產(chǎn)的保管以及使用的制度沒有做到很好，主要的表現(xiàn)形式是購置或者接受的捐贈(zèng)資產(chǎn)沒有及時(shí)計(jì)入到賬簿中，長期以來都被個(gè)人在占用；沒有經(jīng)過相關(guān)監(jiān)管部門的批準(zhǔn)，就私自進(jìn)行出借、出租學(xué)校儀器、場(chǎng)地等進(jìn)行一些經(jīng)營性的活動(dòng)，牟取個(gè)人或者小集體的利益；還會(huì)將學(xué)校非經(jīng)營性的固定資產(chǎn)在不經(jīng)過評(píng)估以及辦理相關(guān)的手續(xù)就將其劃入到經(jīng)營性的單位，這類單位就可以無償?shù)恼加谢蛘哒加靡恍W(xué)校部分固定資產(chǎn)，并且既不會(huì)向?qū)W校繳納一定的資產(chǎn)使用費(fèi)用，而且高校也不會(huì)參與到經(jīng)營性單位的收益分配，這就造成了學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)的流失；沒有專門資產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，人員在更換調(diào)離之時(shí)，名下管理的一些固定資產(chǎn)也沒有辦理相關(guān)的資產(chǎn)交接手續(xù)，這就造成了物隨著人走的現(xiàn)象。

3.固定資產(chǎn)在處置制度上存在著缺陷，主要表現(xiàn)為對(duì)于固定資產(chǎn)的處置不按照規(guī)定的規(guī)范進(jìn)行，自己擅自就進(jìn)行變價(jià)的處理，而且會(huì)對(duì)資產(chǎn)的處置帶來的收入不按時(shí)入賬。

4.固定資產(chǎn)在報(bào)廢處理上存在著管理措施的不健全，大部分表現(xiàn)為一些資產(chǎn)早就已經(jīng)報(bào)廢但是還處在資產(chǎn)賬簿上面，再就是一些辦理完了報(bào)廢手續(xù)的固定資產(chǎn)由于各種各樣的原因還是被放在之前的實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，擠占空間的同時(shí)還直接影響到了教學(xué)以及實(shí)驗(yàn)?zāi)芊癜踩M(jìn)行；最后一個(gè)就是對(duì)于財(cái)產(chǎn)的管理責(zé)任以及考核措施缺乏明確的規(guī)定，責(zé)任人自己造成的損失不及時(shí)報(bào)告、處理，這就免去了他們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

（三）無法實(shí)現(xiàn)很好的資源共享

目前大多數(shù)的高等院校對(duì)于固定資產(chǎn)的管理還沒有建立完全統(tǒng)一的部門，一般情況下是由相關(guān)的設(shè)備部門對(duì)這些教學(xué)以及科研設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一管理；后勤部門負(fù)責(zé)管理教學(xué)建筑物、房屋以及行政辦公用的設(shè)備等；圖書館的管理工作主要是圖書、雜志的清理；財(cái)務(wù)部門則主要是負(fù)責(zé)價(jià)值的核算。各個(gè)職能部門分屬不同的校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分管，學(xué)校固定資產(chǎn)一直都缺乏一個(gè)統(tǒng)籌化的管理，沒有一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合性管理，使得資產(chǎn)的管理工作處于多頭管理、重復(fù)交叉的狀態(tài)，部門間遇到了問題之后相互推卸責(zé)任，管理的權(quán)責(zé)不明確，這就進(jìn)一步導(dǎo)致固定資產(chǎn)在管理上容易出現(xiàn)重復(fù)、交叉以及漏缺，在實(shí)際的工作中又缺乏合理的協(xié)調(diào)以及配合。除此之外，固定資產(chǎn)的管理雖然歸屬各個(gè)部門，但具體的使用和占有主要還是在科研、教學(xué)、行政等實(shí)際的使用部門，資產(chǎn)的實(shí)物流動(dòng)以及賬務(wù)的核算就會(huì)因此相互脫節(jié)，各個(gè)部門內(nèi)部的管理以及使用部門之間出現(xiàn)了相分離的情況，最終就會(huì)造成原有的固定資產(chǎn)出現(xiàn)賬實(shí)不相符。

三、提高管理效率的建議以及措施

（一）創(chuàng)新觀念、落實(shí)智能、建立體系

高校要根據(jù)自己的實(shí)際情況，建立健全的固定資產(chǎn)管理體系。要建立專門的資產(chǎn)管理部門，組建以資產(chǎn)管理部門為主的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。資產(chǎn)管理部門是學(xué)校固定資產(chǎn)唯一歸口管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)全校范圍內(nèi)固定資產(chǎn)的購置、使用和報(bào)廢進(jìn)行統(tǒng)一管理。負(fù)責(zé)制定校內(nèi)資產(chǎn)管理的制度和規(guī)章，審核各部門的購置和報(bào)廢申請(qǐng)，組織專家對(duì)購置計(jì)劃進(jìn)行論證、組織采購、驗(yàn)收和固定資產(chǎn)的定期維修，設(shè)立固定資產(chǎn)賬目，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。使用部門要有固定資產(chǎn)需要、要有使用和保管人，應(yīng)合理安排提出購置設(shè)備，并負(fù)責(zé)使用過程中的保養(yǎng)和報(bào)廢申請(qǐng)。財(cái)務(wù)部門是資金管理部門，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的建賬及財(cái)務(wù)核算、審核購置資金來源，報(bào)銷手續(xù)是否完備，建立固定資產(chǎn)總賬，與資產(chǎn)管理部門共同組織固定資產(chǎn)的年度盤點(diǎn)。內(nèi)部審計(jì)部門是學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校各部門的財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益性進(jìn)行監(jiān)督。檢查固定資產(chǎn)購置及管理工作中內(nèi)部控制制度的建立和本單位有關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度的執(zhí)行情況，審核采購合同條款等。各職能部門要通力合作和密切配合，形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作有力、責(zé)任到位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

（二）體制與機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益的最大化

高等院校在管理固定資產(chǎn)時(shí)要分開非經(jīng)營性的資產(chǎn)以及經(jīng)營性的資產(chǎn)，進(jìn)而解決上面提到的高校固定資產(chǎn)責(zé)任的主體出現(xiàn)缺位等問題。依照非經(jīng)營性的固定資產(chǎn)具備的無償性以及運(yùn)動(dòng)非循環(huán)性等性質(zhì)，應(yīng)該由高校財(cái)務(wù)處以及設(shè)備處分開管理。管理的目標(biāo)就是合理的進(jìn)行配置、完整以及有效的使用；經(jīng)營性的固定資產(chǎn)要按照使用有償性以及運(yùn)動(dòng)循環(huán)性，由高等學(xué)校的校辦企業(yè)和后勤實(shí)體共同管理經(jīng)營。高校的固定資產(chǎn)所有者與其使用者、管理者之間存在代理委托關(guān)系，就需要按照相關(guān)的合約明確他們各自的責(zé)任和權(quán)利。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)效益最大化，就必須建立起有效約束以及激勵(lì)機(jī)制，這其中包括了建立管理和核算體系、資產(chǎn)與預(yù)算管理共同結(jié)合的管理體系、切實(shí)的資產(chǎn)績效評(píng)定體系，特別要進(jìn)一步增強(qiáng)高校的資產(chǎn)管理中經(jīng)常出現(xiàn)的審計(jì)工作。有效、及時(shí)地對(duì)固定資產(chǎn)的使用、配置、處置、保管和維護(hù)等一系列的管理進(jìn)行有效地審計(jì)以及監(jiān)督工作，這些是促使高校能夠建立起完善的資產(chǎn)內(nèi)部控制體系、良好的資產(chǎn)資源優(yōu)化配置模型、提升這些資產(chǎn)的效益的核心的工作部分。

（三）固定資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)管理模式

伴隨著計(jì)算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，各高校也在逐漸開展數(shù)字化的校園工作，利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)資產(chǎn)全過程的進(jìn)行管理以及監(jiān)控現(xiàn)在已經(jīng)成為了現(xiàn)實(shí)。固定資產(chǎn)的管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜、且工作量十分龐大的任務(wù)，為了能夠及時(shí)掌握和管理資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)流動(dòng)，合理調(diào)配固定資產(chǎn)資源，可以利用目前的計(jì)算機(jī)技術(shù)依照管理的要求進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集，建立起科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而完整、全面地記錄固定資產(chǎn)各自的信息，利用這種校園網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映出固定資產(chǎn)出現(xiàn)的庫存現(xiàn)象、增減變動(dòng)，促使各個(gè)部門間完成信息的共享，這樣就有利于統(tǒng)一財(cái)務(wù)部門、管理部門以及使用者間良好的溝通與協(xié)調(diào)，提高其管理的質(zhì)量，還可以為學(xué)校的管理者們做出決策提供一些有意義的參考依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)資產(chǎn)的整合和重組，實(shí)現(xiàn)了全校內(nèi)的資源共享。

（四）及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)清查

按照財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定，每年的年終進(jìn)行財(cái)務(wù)的決算之前，要全面清查高校所有資產(chǎn)，對(duì)賬實(shí)的情況進(jìn)行核查，進(jìn)而確保所有的賬實(shí)全部相符，并且為之后的部門預(yù)算以及建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)提供可靠的原始數(shù)據(jù)。固定資產(chǎn)的清查主要交給資產(chǎn)部門自行組織，清查之前做好動(dòng)員的工作，主管校方領(lǐng)導(dǎo)要在中層的干部會(huì)上動(dòng)員，資產(chǎn)檢查部門擬好相應(yīng)的方案，按照文件形式發(fā)至各個(gè)部門；還要做好人員的組織、調(diào)配工作，工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通是首要選擇，對(duì)清查的任務(wù)進(jìn)行明確的劃分之后，分組清查；清查遇到的問題要及時(shí)向相關(guān)部門或者校領(lǐng)導(dǎo)反映，協(xié)調(diào)想出解決辦法，確保之后的工作可以全面進(jìn)行。

四、總結(jié)

“科教興國”是我國一直堅(jiān)持的教育戰(zhàn)略，這就突顯出了高等院校在我國的重要性，這在促使高校迅猛發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)高校的固定資產(chǎn)的管理提出了更高的要求。因此，只有在充分認(rèn)識(shí)到高校固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題之后，想出合理有效的解決辦法，才可以從根本上建立資產(chǎn)管理新模式，充分發(fā)揮高校固定資產(chǎn)的效用。

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（編輯：畢力中）