淺析事業單位如何發揮經濟管理職能

【摘要】改革開放以來，我國實行了社會主義制度下的市場經濟，政府的宏觀調控職能在經濟管理方面起著極其重要的作用。而隨著經濟的發展，市場經濟越來越復雜，單純的市場調配已不能滿足經濟發展的需求，這樣，事業單位發揮經濟管理職能就顯得尤為重要了。

【關鍵詞】市場經濟 事業單位 經濟管理 職能

我國加入世貿組織后，國內經濟與國際接軌，逐漸成為世界經濟不可或缺的重要組成部分。這就對我國政府職能的轉變提出了新的要求。在新的環境下，政府已經不再是經濟的直接管理者和參與者，而是作為服務者和調控者來對市場進行宏觀上的管理。因此，政府的經濟管理職能也面臨著從管理職能向服務職能的轉變。這樣的轉變不僅僅在于中央政府，更重要的是在于地方政府。地方政府職能的轉變直接關系到當地經濟的發展情況。如果一個地方政府的經濟管理職能轉變及時、科學、規范，那么，這個地方政府就能發揮良好的作用，為經濟的發展創造一個健康、有序的環境，從而吸引更多的資金和人才；相反，如果一個地方的政府不能及時轉變職能，或者職能的轉變不科學、不合理，那么，政府就會對當地經濟的發展起阻礙作用，不利于當地經濟的發展。這就要求政府主動轉變職能，并且在職能的轉變和使用時都做到適度，為市場經濟創造良好的環境。

一、建立以市場為核心的宏觀調控體系并不斷完善

建國后，我國長期實行計劃經濟，在改革開放后才真正走上了社會主義市場經濟的道路。我國的市場經濟起步晚，形成的時間比較短，缺少充分成長的過程。這就導致我國的市場經濟不夠完善，不夠健全，存在著很多缺陷和誤區。但是，我國并沒有充足的時間讓市場經濟自由發展、自我完善。而由于市場經濟本身存在固有的缺陷，例如盲目性與自發性，導致市場經濟必然會存在著大大小小的問題，資本主義國家歷次的經濟危機已經證明了這一點。與此同時，我國的市場經濟又存在著一定的優勢，即可以吸收資本主義國家經濟危機的教訓，總結經驗，避免可能會發生的經濟危機。這就要求我國必須對市場經濟實行宏觀調控，以宏觀調控的手段來彌補市場自然調節所存在的不足，從而建立健全的市場體系與市場秩序。而我國政府也一直很重視政府職責的轉變，綜合運用經濟手段、行政手段來對市場進行調節，以此抑制通貨膨脹、通貨緊縮，合理調配市場資源，避免生產不足與生產過剩，提高就業率，并通過這些方面從整體上維護市場經濟的穩定，促進國民經濟健康、快速地發展。但是，政府的宏觀調控也不是萬能的，在一些地方，我們可以看到政府用行政手段直接干預經濟活動的現象，尤其是在土地資源、勞動力資源、資本市場資源等方面的配置上，政府的行政干預起著重要的主導作用。在一些大型的項目審批過程中，政府甚至進行直接干涉。一旦政府缺失了必要的監管機制，又沒有對行政進行公開化，就會使政府的行政權力濫用，產生腐敗現象。另外，政府的宏觀調控也不是總能起到預期效果的，如果政府的宏觀調控政策呆板、落后，宏觀調控體系不夠完善，就會使宏觀調控失去應有的效果，對市場經濟的調節達不到原來的目標，甚至起到反作用。因此，政府必須不斷地完善宏觀調控體系，改變直接行政干預的作風，并提高行政的透明度，主動接受監督，這樣，才能使宏觀調控達到應有的效果。

二、加強對市場的監管，打擊壟斷行為

市場調節本身存在著固有的缺陷，在市場調節的作用下，市場資源會向占有優勢地位的企業聚集，使這樣的企業得到更大的發展，從而占據更多的市場份額。在這樣的情況下，就會產生壟斷行為。壟斷行為的產生會嚴重影響市場競爭的平等性，對市場經濟的健康發展會造成嚴重的影響。因此，政府在對市場經濟進行管理時，必須加強對市場經濟的監管力度，堅決打擊壟斷行為，為市場競爭的公平、平等提供有力的保障。

市場供求關系的變化決定著價格的變化。壟斷現象一旦產生，就會使供求關系失去對價格的調節能力，價格由壟斷組織決定而不是由市場來決定，市場的競爭機制遭到嚴重的破壞，壟斷組織的定價會高于在競爭條件下所形成的價格，從而從中牟取暴利。長此以往，不僅破壞了市場經濟的公平性，更會損害廣大人民群眾的根本利益，不利于市場的健康發展。由于壟斷的產生源于市場調節的缺陷，因此，市場調節自身很難對壟斷產生抵制作用。這就要求政府必須發揮宏觀調控的作用，使用行政手段，依靠相關的法律法規來對壟斷行為予以打擊和制裁，維護市場競爭的平等性，維護市場秩序。在打擊壟斷的過程中，中央政府要與地方政府共同努力，地方政府要積極配合中央政策，主動調整自身行為，對于一些與中央政策相違背的行為，要及時糾正，以此來確保市場競爭的公平與平等。同時，地方政府也要主動公開行政行為，接受監督，這樣，才能使政府的行為更具有公信力。

三、調節收入分配，合理配置社會資源

改革開放實行市場經濟之后，我國的收入分配方法由原來單一的按勞分配轉變成為以按勞分配為主、多種分配方式并存的形式。這樣一來，就會拉大收入差距，甚至產生收入相差懸殊的現象。而政府傳統的管理模式已經不能適應市場經濟與分配方式的發展，因此政府必須轉變管理模式，在法律的基礎上建立起公平、公正、公開的現代化政企關系。將政府的角色由管理者轉變成為服務者，從而促進社會經濟的發展。

政府轉變自身的職能，關鍵是要轉變觀念。傳統觀念都把政府當作是社會經濟的管理者，但是，這樣的觀念已經對社會經濟的發展造成了阻礙。政府作為社會經濟的服務者，要對該由政府進行管理的方面加強管理，對于不該管的方面，要轉移出去。政府應做到不錯位、不越位，還要在處理事務時做到到位，這樣，才能真正實現政府職能的轉變，把更多的精力轉移到制定規劃、完善政策、強化服務和宏觀管理上來，將服務工作做到實處。

四、提供社會公共物品，完善公共服務職能

我們政府部門大多能積極轉變觀念，努力為發展經濟提供服務。但也有一些單位為了本部門的利益不肯放權，導致行政權力部門化，部門權力利益化，部門利益法定化，使黨委、政府的決策不能及時有效貫徹，出現“中梗阻”現象。一些民營企業對之反映比較強烈，他們用四句話形象地歸納：服務就是收費、檢查就是罰款、辦事就是增人、用權就是整人?！稗D變政府經濟管理職能，繼續削減和調整行政審批事項，激發市場投資活力。深化壟斷行業改革，拓寬民間投資領域和渠道。”這是今年國務院確定的重點推進的十項改革任務之一。因而，在新一輪改革開放中有關部門要更好地適應市場經濟體制的要求，以省級民營經濟創新發展綜合配套改革試點為總載體，進一步解放思想，大膽先試先行：幫助搭建公共創新、院地合作和產業集聚三大平臺，加強技術創新，推動民營經濟從“低小散”向“高精特”轉變；建立和完善土地的集約節約利用、投融資、節能減排的約束和交易三大機制，促進要素配置市場化，推進資源利用由粗放型向集約型轉變；堅持對內對外、走出去和引進來、北上和南下三個并重，深化對內對外開放，推動民營經濟從內源型向內外源并舉轉變。工作中及時總結完善民營經濟轉型升級的新思路、新舉措、新經驗、新特色，再創體制機制新優勢，為打造民營經濟創新示范區做出自己應有的貢獻。

綜上所述，由于市場經濟自然調節所存在的不完善，我國的政府、事業單位必須切實做好宏觀調控，發揮經濟管理職能。同時，還要把握好尺度，在法律允許的范圍內科學、合理地使用各種手段，來發揮經濟管理職能的作用。這樣，事業單位與企業才能結合成為有機、統一、協調的整體。

參考文獻

[1]范秋靜.我國政府經濟職能存在的問題與健全[J].大眾商務，2009（18）.

（編輯：畢力中）