略論財政票據管理中的問題與對策

【摘要】財政票據是非稅收入管理的重要組成部分。文章分析了財政票據中存在的問題，并以Q市為例，介紹了其財政票據管理的主要做法，從而對加強和完善財政票據管理的對策進行了探討，認為應建立健全財政票據管理制度，加強機構建設，加強財政票據監管，推動財政管理的科學化和精細化。

【關鍵詞】財政票據 監管 科學化 精細化

財政票據是國家機關、財政部門等組織根據國家法律法規征收非稅收入或從事有關財務活動而向公民、法人及其他社會組織開具的憑證。2013年新施行的《財政票據管理辦法》（財政部令第70號）規定財政票據是“財務收支和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監督檢查的重要依據”，進一步明確了財政票據的性質和作用，主要分為非稅收入類票據、結算類票據和其他財政票據三類。財政票據在社會經濟活動中發揮著重要的作用，直接影響到經濟活動是否規范有序。近年來，我國財政收費票據的管理日益規范，取得了一定的成績，但隨著各項事業的改革深入，當前的票據管理還存在一些問題。如何破解這些難題，對社會經濟活動的健康發展有重要的現實意義。

一、財政票據管理存在的問題

從實踐來看，當前我國財政票據管理過程中存在的一些問題主要表現在以下幾個方面：

（一）財政票據的管理制度還不夠完善

當前，我國財政票據的管理制度還不完善，存在重分配輕監督的現象，從而導致整體的財政監督制度體系不夠健全，難以適應經濟發展的現實需要。雖然財政部已經制定了新的財政票據管理辦法，但是從中央到省市再到基層，財政票據管理的環節多，還需要建立一整套的完整規范的法律法規才能滿足社會經濟的急劇發展。

（二）財政票據使用不規范的行為依然存在

長期以來形成的行為慣性，一些單位領導或票據管理人員對資金結算的票據認識不到位，對票據的具體使用范圍沒有真正了解，常常將結算票據隨意使用。特別是少數行政管理部門擁有罰沒收入的職權，往往會從部門利益出發，用權力為“小集體”服務，搭車收費或自立收費項目，甚至提高收費標準。雖然政府有承擔非稅收入監管的部門，比如紀檢監察、財政檢查、審計監督等，但是各部門之間往往是分工不明確，有時出現監管“真空”，有時又出現監管“越位”。

（三）對財政票據的重要性認識不到位

當前我國經濟活動中合法的票據主要有兩類：稅務發票和財政票據。由于財政票據與稅務發票相比，使用的情況復雜，再加上宣傳力度不夠，使得有些單位和管理人員對財政票據的重要性認識不足，普遍存在重“稅”輕“費”的思想，認識不到“稅”和“費”在國家財政收入中具有同等重要的地位。他們往往以為只有偷稅漏稅是違法，但對于繳費延誤或不繳費只能算是道德上的不良行為，以致在票據管理和使用上出現違規違紀的現象。事實上，“稅”“費”都是國家財政收入的重要組成部分，財政票據是非稅收入的法定憑證，與稅務發票具有同等的法律地位，這是無法回避的原則。

二、Q市財政票據管理主要做法

以Q市為例，該市依據《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》中對財政票據管理的要求，把財政票據管理這一環節當成各項非稅收入管理的“牛鼻子”來抓。主要做法有：一是建立健全財政票據管理規章制度，隨著非稅收入改革的深入，Q市先后制定多個財政票據管理辦法，進一步加強和規范行政事業單位資金往來結算，為經濟上業務往來提供了制度依據。二是印制票據管理資料，如《票據領購申請表》、《票據使用繳驗情況月報表》、《票據投放通知單》等，及時掌握和了解票據使用情況。三是認知執行票據管理制度，嚴格按照“填單領票”程序，實行“按月審驗，驗舊換新”的票據領用繳銷的辦法，對不按規定使用收費票據的，按規定嚴肅處理。四是加強財政票據審核，嚴查將非稅收入作為單位“小金庫”，嚴查是否提高收費標準，嚴查是否擅自轉借、轉讓、買賣、代開收費票據，多措并舉監督檢查予以規范。實踐證明，實行嚴格的票據審核制度，Q市票據管理工作實現了規范、科學的管理，大大減少了執收單位的違規違紀行為，杜絕了管理上的漏洞，解決了其他非稅收入財政體外循環的問題，杜絕了非稅收入的流失，對日常稽查工作也起到了重要作用。

三、構建財政票據管理體系的對策

（一）加強制度建設，實現票據管理法制化

財政票據管理是一項綜合性很強的工作，既有很強的政策導向性，又涉及社會經濟生活的方方面面，工作量巨大。隨著我國經濟體制的完善、政府職能的逐步轉變以及政府非稅收入管理改革的進一步深化，作為構建法制社會公共財政的重要組成部分，財政票據管理也應與時俱進，有選擇地借鑒國外先進國家的票據管理理念和制度，從制度上保證財政票據管理規范化、程序化，進而法制化。為確保該項工作到位，現有的財政票據管理辦法依然要在實踐中不斷受到檢驗，從而發現問題、解決問題，繼續完善不合理的地方，適應新形勢下財政票據管理工作的需要，逐漸建立起一整套完整的、科學的、精細的票據管理制度體系。

（二）提升業務水平，實現票據管理專業化

制定系統的學習與培訓計劃，對票據管理人員進行全面、正規的業務培訓，大力提升財政票據管理人員的業務水平。培訓的內容應涉及職業道德建設、票據管理制度等各個層面，多組織擁有實踐經驗的票據管理專門人員進行深入的交流，促進票據管理從業者掌握先進的財政票據管理經驗和做法，提高自身的業務水平。同時，設立專門的票據管理機構，明確工作職能和職責，努力做到精細化管理，即做到專人、專責、專賬及專庫管理，嚴格印制、發放、結存和核銷手續，提高監管水平。

（三）拓寬宣傳渠道，實現票據監管普及化

充分運用新媒體的信息傳播優勢，加強對財政票據管理的宣傳，強化社會各單位、個人懂法、守法的意識，同時也是為實現社會監督的普及化進行推廣。財政部門應定期對用票單位舉行業務培訓，以方便大力宣傳財政票據管理的各項制度和規定，增強各單位依法用票的意識，也讓社會公眾對財政票據有更為正確的認識，提高票據使用和管理的透明度，使票據置于社會監督之下，使有關單位不敢用非法票據進行財務活動，保障經濟社會健康有序發展。一手抓宣傳的同時，另一手還要抓處罰，加大違規使用財政票據的處罰力度，以儆效尤，當然處罰不是目的，只是一種手段。

（四）運用信息技術，實現票據管理信息化

隨著信息技術的發展和成熟，財政票據實施電子化管理從技術層面上來說已經無障礙，通過財政票據電子化管理，財政管理部門可以加強對財政票據的收費項目、收費標準和使用票據進行嚴格的審批和控制，便于監督，減少用票單位的隨意性，并且用票部門可以對“申請、印制、審驗、登記、入庫、核發、出庫、使用、保管、核銷以及繳庫全過程中的相關數據進行充分詳細的了解，從而使財政票據使用過程中出現的問題無處匿藏”。實現財政票據電子化管理，以電據流轉的各部門各環節之間也將產生有機銜接，使各相關單位形成相互的內部制約機制。子打印票據代替手工票據，以網絡化信息管理系統代替人工，從而把監督關口前移，更重要的是，票據電子化管理系統與非稅收入收繳管理系統互相連接起來，能夠充分實現政府非稅收入及時上繳，減少了資金流失。

（五）統管票據存根，實現票據稽查即時化

財政票據“票出多門”的現象依然存在，實行票據存根聯收繳財政統一管理之后，能為隨時稽查票據工作起到重要作用，定期或不定期對各用票單位的票據使用情況進行稽查，及時掌握票據使用情況。如有超范圍或違規使用內部往來票據，將按規定予以嚴肅處理，發現違紀情況立即處理，并對有關責任人進行批評整改，加大處罰力度，徹底消除票據使用不規范的問題。

四、結語

隨著財政部實施財政票據電子化改革，全面推行財政票據電子化管理系統，今后各用票部門領用財政票據將受到規范化的管理和監督，更好地落實“收支兩條線”的措施，同時也能從源頭上防治腐敗的發生，實現事前、事中、事后全過程的監督，確保財政票據的真實與準確，真正實現財政科學管理，確保會計信息質量，促進和推動財政管理的科學化和精細化。從管理職責上來看，財政票據管理雖然應該是財政財務部門的事，但由于該項工作涉及面太廣，因此需要引起社會各界的廣泛關注和支持，形成對票據管理、使用、監督的新認識，才能使財政票據真正發揮作用，更好地為財政管理服務，為經濟社會發展服務。

參考文獻

[1]來麗娜，朱明華.財政票據管理現狀及解決對策[J].商業經濟，2012（01）.

[2]趙秀良.青州市財政票據管理狀況調查[J].地方財政研究，2009（09）.

[3]蔣志文.全面促進廣西財政票據電子化改革的思考[J].經濟研究參考，2013（05）.

作者簡介：趙榮（1976-），女，漢族，陜西人，就職于任職邊防警察報社，研究方向：財務管理。

（編輯：劉婷婷）