關于事業單位基本建設財務管理的幾點思考

【摘要】隨著國家對基本建設項目的投入，基本建設的財務管理是基本建設項目管理的核心，文章從基本建設的前期費用的管理、建設中的資產管理、財務人員的素質及基本建設財務核算幾方面進行了論述。

【關鍵詞】基本建設 財務管理

隨著國家對公共投資基本建設項目加大投入，事業單位基本建設項目的管理是必不可少，而基本建設的財務管理在項目管理中處于核心地位，他不僅保護投資者的合法權益，提高資金的使用效益，規范經濟行為，也是基本項目管理的經濟衛士，為其保駕護航。下面從以下幾點談談筆者的看法：

一、基本建設前期費用的管理

基本建設項目在批準立項以前需要建設單位自己籌集資金進行墊支，主要是項目的可行性研究報告，土地費用、勘察費用等等，大型項目甚至需要上千萬的資金，在資金的管理上存在以下幾個矛盾。

（一）資金來源與事業單位預算的矛盾

事業單位目前是全額預算單位，主要是依靠財政撥款，并無資金來源，只有通過銀行貸款解決。如果不能立項，財政就不會撥付資金，這部分資金基本建設就不會有預算，而事業單位的預算收支一般不包含這些基建前期費用的支出，但也必須沖銷這筆費用，就需要自己找錢來解決這部分資金，并且納入當年的預算，而一般來說事業單位創收的手段根本不足，歸還銀行貸款及利息就有困難，預算也可能無法執行。

（二）前期費用使用資金情況與概算的矛盾

對于前期費用的使用是在項目立項前開始使用，沒有具體的使用標準，如果項目能立項后，概算明細批復的結果與具體的使用情況存在一定的差。

（三）前期資金與預算管理的矛盾

事業單位是預算管理單位，對前期費用資金的使用都是通過掛賬進行管理，待批復后才能歸納入基本建設支出管理，在財務會計報告中也沒有要求對這部分信息進行特別反應，因此對這部分資金不能更好地進行管理和監控。

建議國家對需要建設立項的事業單位的基本建設前期費用給予一定的資金保障，并且加大對前期費用的財務管理，有相應標準，并能在財務報告中給予單獨的反應出來。

二、基本建設建設中的財務管理

目前基本建設財務管理都受到各級部門的高度重視，從項目的招投標管理、合同管理到資金的每一筆支出都受到相關部門的監控，有財政直接支付和財政授權支付兩種方式，隨時受到了財政的監督管理，財務管理的程序比較完善。但是仍然存在不足之處。

對于基本建設項目財政批復后，使用財政資金受到財政的直接監管，每支付一筆資金都會填寫相對應的支付令。由于基本建設項的建設期一般都在一年以上，如果存在跨年的支付差錯，就不能進行相應的退庫更正。

基本建設中的資產管理問題。由于基本建設的建設周期長，在建設過程中的個別資產就已經陸續交付使用，在實際操作中，并沒有對這部分已經開始使用的資產納入固定資產的賬務核算，而是要等到竣工決算后入賬。這樣一是造成了資產入賬的時間與實際使用時間不一致，對于以后報廢資產也帶來了隱患，二是不便于資產的管理，賬實不符。如項目部在項目開始時購置1臺電腦，項目三年后辦理竣工財務決算資產進行交付，這臺電腦作為當年新增資產入賬，但是這臺電腦很可能已使用處于報廢狀態，已經需要報廢。

建議對跨年差錯能對應更正；進一步加強對建設中資產的管理，對于交經達到使用狀態的資產納入固定資產核算進行管理，不能待財務竣工財務決算后才納入，在項目建設期也不能讓其游離于固定資產的賬外核算。

三、提高基本建設財務人員的素質

管理基本建設財務人員不僅要懂得財務管理的知識，而且必須懂得工程管理的相關知識，必須對所管理的項目的工程內容相當熟悉，對計工程的可行性研究報告、初步設計的內容相當熟悉。基本建設的概算與事業單位的預算不同，不是簡單的對費用進行歸集，必須對經濟事項進行分析填列，否則就容易給投資帶來錯誤的經濟信息。比如對于撥地定樁費，是納入工程費用，前期費用或者是建設管理費，財務人員就必須對此經濟事項進行分列，比照項目的初步設計批復的事項內容進行分析填列。

在基本建設項目部應設置專門的項目管理人員對所有項目支出以臺賬的方式進行管理，每月與財務人員進行核對。

四、基本建設賬務核算問題

今年根據新的事業單位會計制度，對基本建設進行單獨的賬套核算，但在每月底納入事業單位進行并賬處理，而有些地方省市前兩年已出臺相應的政策對注銷基本建設的銀行賬戶，銀行賬戶統一使用事業單位的基本賬戶。這些規定給基本建設的核算帶來了不必要的麻煩，取消基建銀行賬戶的單位只有通過事業往來賬戶代替銀行存戶進行核算，今年通過并賬來互相抵消。

建議統一基本建設與事業核算的方法，不用單獨設置基建核算的賬套，不用通過并賬處理而直接在事業賬中核算，這樣更能完整的反應會計信息，每一個預算單位只有一本賬，一套報表，更加全面，簡潔。

綜上所述，國家不斷地在加大基本建設的投入，同時也出臺了相應的基本建設的財務管理制度、措施等，加大了監控的力度，但同時也有些問題值得我們去思考和探討，只有不斷地提高業務技術能力和加大監控力度，才能更好地管理基本建設項目，為國家的基本建設服務好。

作者簡介：鄭小斌（1972-），女，陜西咸陽人，高級會計師，本科，研究方向：財務管理。

（編輯：陳岑）