行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題及對策

【摘要】本研究根據(jù)行政事業(yè)單位會計集中核算工作，說明了行政事業(yè)單位會計集中核算的概念，簡述了行政事業(yè)單位會計集中核算的優(yōu)勢，描述了行政事業(yè)單位會計集中核算的實際問題，提出了以協(xié)調(diào)核算與管理關系、加強內(nèi)外監(jiān)控、完善法律體系等措施，希望達到在總結(jié)和分析的基礎上，提高行政事業(yè)單位會計集中核算工作質(zhì)量的目的。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位 會計集中核算 內(nèi)外監(jiān)控 法律體系 會計信息質(zhì)量

一、前言

行政事業(yè)單位會計工作實現(xiàn)集中核算有利于會計信息質(zhì)量的提高，對提升會計工作速度、節(jié)約資源成本、加速資本運作以及實現(xiàn)標準化操作等方面有著積極的作用，是新時期行政事業(yè)單位會計制度改革的必然方向，為了確保行政事業(yè)單位管理工作和會計工作的進步，必須重點對集中核算制度進行全面的研究。當前，我們應該將行政事業(yè)單位會計集中核算工作的突破口放在協(xié)調(diào)核算與管理關系、加強內(nèi)外監(jiān)控、完善法律體系等方面，營造集中核算工作的必要空間和環(huán)境，真正將行政事業(yè)單位會計集中核算的價值充分發(fā)揮出來，達到支撐行政事業(yè)單位發(fā)展，促進會計工作改革的目的。

二、行政事業(yè)單位會計集中核算的概念

會計集中核算是行政事業(yè)單位會計工作改革的主要方向，行政事業(yè)單位會計集中核算是會計委派形式的一種變革，其主旨是將行政事業(yè)單位會計的職能合并為一體，以便有效實現(xiàn)對行政事業(yè)單位的核算、監(jiān)督和管理職能。行政事業(yè)單位會計集中核算制度取消了下級單位擱置設立的會計和出納崗位，保留報賬員，將會計和出納工作統(tǒng)一在會計核算中心，集中進行財政的支出，這有利于將各單位分散資金實現(xiàn)集中管理，節(jié)約行政事業(yè)的運作成本，提高資金使用效率，有利于行政事業(yè)單位總體管理水平的提高和經(jīng)濟效益的增長。

三、行政事業(yè)單位會計集中核算的價值

（一）提高會計信息質(zhì)量的優(yōu)勢

行政事業(yè)單位實行會計集中核算后可以將分散的會計人才集中在一起，發(fā)揮群體優(yōu)勢，這有助于行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的提升，既能保證會計核算信息的真實，又能提高會計信息的完整。

（二）保證財政資金安全的優(yōu)勢

行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度后，便于核算中心和財政部門對行政事業(yè)單位資金的統(tǒng)一管理，從源頭上制止了多開戶頭、小金庫等亂象，為財政資金找到了安全管理的體系。

（三）減少財務違規(guī)違法發(fā)生的可能

行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度后就告別了單位自設賬戶、獨立核算的傳統(tǒng)模式，也就避免了單位賬外賬、資金浪費、隱匿收支等情況的發(fā)生，大大降低了行政事業(yè)單位財務違法違紀現(xiàn)象的出現(xiàn)可能。

（四）加速行政事業(yè)單位財政預算制度的改革

傳統(tǒng)的分散管理導致大多數(shù)行政事業(yè)單位片面重視收入管理，導致財政資金缺乏必要的監(jiān)督和控制，不能實現(xiàn)財政資金的公平和效率，行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度后加強了預算的科學性，在客觀上推進了行政事業(yè)單位財政預算制度的改革，確保財政資金能夠起到最佳的公眾價值和利益。

四、行政事業(yè)單位實行會計集中核算過程中存在的問題

（一）財務管理與會計核算配合不協(xié)調(diào)

會計核算中心設立后行政事業(yè)單的資金必須通過中心的審批，這使得行政事業(yè)出現(xiàn)財務管理積極性的下降，進而產(chǎn)生責任歸屬的不明確，容易形成責任的相互推卸。會計集中核算會客觀造成實物管理與資金管理的脫節(jié)，特別在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算過程中難于形成賬實一致的局面，容易形成國有資產(chǎn)流失的風險。

（二）監(jiān)督職能不到位

行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度后容易形成報賬舞弊，而結(jié)算中心和行政事業(yè)單位難于通過日常工作對報賬員進行全面監(jiān)督。此外，事業(yè)單位的具體業(yè)務與會計中心監(jiān)督人員專業(yè)知識存在差異，容易形成不完全監(jiān)督，進而造成國有資產(chǎn)損失。會計結(jié)算中心對各行政單位的原始財務憑據(jù)考核容易出現(xiàn)疏漏，這會給虛開發(fā)票、徇私舞弊提供操作空間。會計核算中心對財政資金不能進行實際的監(jiān)管，容易造成資金使用時發(fā)生挪用和擠占的問題。

（三）會計集中核算的相關法律法規(guī)不健全

當前行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度的最大障礙是相關法律法規(guī)的缺乏，很多單位沒有將各項收支列入到預算管理當中去，出現(xiàn)很多資金管理混亂、資產(chǎn)管理混亂等情況。

五、提高行政事業(yè)單位會計集中核算的對策

（一）協(xié)調(diào)會計核算與財務管理的關系

（1）明確會計集中核算中心與單位財務管理的職責范圍，要在保證資金的所有權(quán)、資金的使用權(quán)以及自主權(quán)的同時，充分提高會計核算中心的會計核算管理與監(jiān)督職能。（2）加強行政事業(yè)單位會計工作的主體意識，充分調(diào)動各行政事業(yè)單位會計審核和管理的積極性。（3）進一步促進、完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度、健全并完善有關固定資產(chǎn)的規(guī)定，增強行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理，要加強會計核算中心與各單位的聯(lián)系、溝通，提升水平，營造良好的工作氛圍。

（二）完善會計集中核算的監(jiān)控體系

內(nèi)外監(jiān)控體系是保證行政事業(yè)單位會計集中核算有效落實的基礎，應該合理界定不相容崗位的職責，使得各個崗位之間能夠相互制約，全面落實內(nèi)部牽制制度。同時還要完善相應的監(jiān)督制約機制、財產(chǎn)清查制度及內(nèi)部審計制度等，對落后的審批報賬模式進行改革，使報賬會計人員審核、監(jiān)督權(quán)力得以體現(xiàn)。

（三）建立和完善會計集中核算的法律體系

相關立法部門應盡快建立會計集中核算的制度體系，將會計信息質(zhì)量的提升作為制定法律制度的關鍵，法律和制度要符合《會計法》的需要，應該對相關內(nèi)容加以明確規(guī)范。同時各主管部門應該根據(jù)實際情況對會計集中核算的相關法律、法規(guī)進行完善，在規(guī)范會計行為的基礎上，制定相關的行政措施，保障會計集中核算制度能夠得到具體實施。

六、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位會計集中核算是改革的必然，要認清這一制度的優(yōu)勢，處理好行政事業(yè)單位會計集中核算實行時的各種問題，通過協(xié)調(diào)核算和管理關系，完善監(jiān)控體系，推進法制化等手段確保行政事業(yè)單位會計集中核算的有效執(zhí)行，以更為有效地控制和管理促進行政事業(yè)單位會計工作的變革，為行政事業(yè)單位在新形勢下繼續(xù)發(fā)展提供會計和管理工作的基礎。

參考文獻

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[2]韓紅杰.行政事業(yè)單位會計集中核算的利與弊[J].遼寧行政學院學報，2007（04）.

（編輯：李艷松）