對城市流動攤販管理的幾點想法

[摘 要] 針對城市流動攤販這一特殊經營群體，分析了他們的構成及存在的原因，從服務、管理和建立機制等方面闡述了對城市流動攤販科學管理的措施。

[關鍵詞] 城市流動攤販； 服務； 管理； 機制

[中圖分類號] F203.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）20- 0088- 02

隨著社會的飛速發展，城市化進程不斷加快，城市流動人口急劇增加，城市流動攤已悄然成為城市的一個揮不去的符號。如何規范和管理好這些流動攤販，全國的許多城市都有自己的做法，有的管理效果較好，有的則不盡如人意，甚至造成一些不好的社會影響，在此筆者也談一些自己的看法。

1 城市流動攤販存在的原因

每個城市都有自己的城市特點和城市風格，對于城市的發展定位各不相同，因而對于流動攤治理的措施也會有所差異，這就需要我們首先來分析城市流動攤的構成及其形成原因，從而對癥下藥。從全國許多城市的觀察分析來看，流動攤的構成大致有以下幾種： ① 外來人員，即來自于外省或外地區的閑散人員；② 退休、下崗及一些無業人員； ③ 城鎮邊緣的一些農民； ④ 部分老弱病殘者； ⑤ 城市化進程中的新增失業人員；⑥ 部分在職人員，即本身有正式工作，想賺點外快的人。這些流動攤販之所以能夠長期存在，筆者認為大致有以下幾種原因：① 流動人口增多。隨著科技的發展，農業機械化水平大幅提高，農村閑散勞動力增多，大量人口開始向城市和發達地區流動； ② 就業壓力不斷加大。市場經濟的發展進一步成熟，一些高科技不斷應用到生產中去，原來單純依靠勞動力投入的部門已經慢慢轉變為依靠資金和技術投入為主，擴大就業的政策扶持和提供的就業崗位無法在短時間內滿足一個較大的就業缺口，因此，一些下崗或失業人員把擺攤設點作為一個謀生和積累資金的渠道和手段； ③ 歷史原因。一些城鄉結合部的農民，祖祖輩輩生活在這片土地上，把自己種出來的東西拿到城市里去賣，自產自銷，無可厚非，根本不會考慮城市管理的規章和制度，更談不上什么違章違法之說； ④ 利益驅動。流動攤投資少、成本低、風險小、收效快、經營內容靈活、無稅收、市場適應性強，只要經營者能吃苦耐勞，解決家庭的溫飽是不成問題的，還有的成為了發家致富的重要途徑； ⑤ 市場需求。市場是調節供需平衡的樞紐，市民需求的多元化，直接導致商品的豐富化、追求購物的便捷化，而流動攤以其價格低廉、經營方式靈活、購買方便，能很大程度上滿足一部分消費群體的需求，從而在市場上占有一席之地。

2 對城市流動攤販的有效管理

2.1 轉變管理理念，提供更好服務

人民城市人民管，管好城市為人民。我們的城市管理者不能做發令者、指揮者，應該做勤于探索的研究者，做真誠為民的服務者，做群眾利益的維護者。流動攤販也是一個個靠辛勤汗水換來收獲的勞動者，也有家庭和孩子，有辛酸苦辣，之所以奔走在城市的大街小巷，都有著各自不得已而為之的理由。作為城市的管理者，在面對他們時，要多一點換位思考，少一點刻板印象；多一些和聲細語，少一些冷言冷語；多一些用心傾聽，少一些三心二意；多一些腳踏實地，少一些敷衍隨意，要始終堅持在維護城市的美麗整潔和保護流動攤販的切身利益間掌握平衡。嚴格執法不需要表情冷漠和態度僵硬，更拒絕隨心所欲和蠻橫暴力；熱情服務也不是表面文章假惺惺，走馬觀花不用心。我們是管理者，更是服務者，我們的執法不是地毯式掃蕩，不是滿街抓老鼠，需要的是耐心勸說與教育，要當他們是我們的親戚朋友、是兄弟姐妹，要走近他們，聽聽他們的心里話，發現他們的最痛處，解決他們的最難處，要下真功夫、動真感情，要真正想他們之所想，急他們所急，要始終堅持服務與管理相結合，疏散與引導相結合，維護良好秩序與保障民生相結合，更好實現科學管理與良好服務的統一。

2.2 科學規劃布局，實現有序管理

流動攤販不僅在我們這樣的發展中國家有，發達國家也有，它不是由一個國家的發達程度決定的，而是市場經濟和社會需求的衍生物。對于城市流動攤，比較合理的做法就是在可以接受的范圍內科學引導，合理布局。要根據城市的具體情況，給流動攤劃出專門的區域，其選址一定要進行科學規劃，要從整個城市的建設發展出發，分清主次緩急，既要考慮城市的整潔美觀，又要最大限度地滿足人們購物休閑的需要，同時還要滿足流動攤販的利益追求。要根據城市的主、次干道，交通的擁堵情況、人流的密集程度來合理布局，既要考慮當前情況，也要考慮長遠發展。同時，流動攤的設立還要征求周圍商家和居民的意見，要最大限度地減少對相關利益方造成的損害。在一些重點路段、鬧市集區，車站碼頭要嚴格控制流動攤販的數量，在一些公園景區、觀光場點要合理規范流動攤販經營，可以打造諸如“小商品一條街”、“小吃一條街”等特色街區。同時，對于已經規劃設立的流動攤，還要建立跟蹤反饋機制，收集相關信息，根據不斷發生的變化情況及時做出調整，實現更加科學有序的管理。

2.3 引入參與機制，構建多位一體的管理模式

流動攤販的有效管理需要構建由政府、城管、社區、市民和攤販組成的共同參與模式。政府一方面要當好領導者，另一方面更要做好服務者，要為這種模式提供政策和資金上的幫助，同時也要承擔政策頒布可能帶來的負面效應。城管部門則是各種具體政策措施的實施者，但這種實施不是單方面的，而是要和社區、市民、攤販共同協商開展，與此同時，社區、市民和攤販也都有自己的責任和義務。社區作為最基層的群眾組織，應該成為流動攤販管理的重要基地，主要發揮協調、監管的作用。流動攤販不僅僅是被管理的對象，同時也具有管理者的身份。一方面，流動攤販要樹立起守法經營，服從管理的理念，逐步轉變觀念，提高素質；另一方面，流動攤販要實現從他人管理到自我進行管理的過渡。可以由城管和社區牽頭，市民充分參與，分片包干，建立相應的自治組織，選出負責人，負責該轄區的流動攤販管理，該自治組織或負責人要保持和城管部門以及流動攤販之間的聯系，負責監督該區域的流動攤數量、經營衛生情況、服務態度、經營時間等，并及時把相關情況和城管部門進行溝通。年終還可以進行流動攤販評比，選出諸如“為民服務之星”、“誠實經營之星”等榮譽稱號，并給予一定的獎勵，目的就是要讓流動攤販充分感受到作為城市一分子的溫暖，真正做一個遵紀守法、誠實經營的人。

城市越發展就越要有更大的包容性。在經濟高速發展的今天，要讓更多的低收入者和弱勢群體都能共享社會文明的成果。對于流動攤販的管理，要始終堅持嚴格管理和熱情服務相結合，只有這樣，我們的城市管理工作才能真正取得實效，也才能得到廣大群眾的信任和支持。