檢驗檢疫證書國際聯網核查的可行性探討

[摘 要] 本文針對檢驗檢疫證書核查現狀進行分析，提出電子證書國際聯網核查的設想，并對可行性進行分析。

[關鍵詞] 檢驗檢疫； 證書核查； 信息交互； 國際聯網核查

[中圖分類號] D630.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）20- 0086- 02

1 相關介紹

出入境檢驗檢疫結果證書是出入境檢驗檢疫機構依法對涉及健康、衛生、安全、環保和關系到國計民生的重要出入境貨物，運輸工具及疫病、疫情進行檢驗檢疫或監督管理后，簽發的結果證明文書。其重要作用：

（1） 檢驗檢疫證書是出入境檢驗檢疫機構實施管理的具體措施；

（2） 檢驗檢疫證書是出入境檢驗檢疫機構代表國家履行國際義務的手段；

（3） 檢驗檢疫證書是報關驗放的有效證件；

（4） 檢驗檢疫證書是議付貨款的憑證；

（5） 檢驗檢疫證書是托運人與承運人計算運費的有效證件；

（6） 檢驗檢疫證書是對外貿易雙方交接結算的有效證件；

（7） 檢驗檢疫證書是證明履約與責任情況的有效證件；

（8） 檢驗檢疫證書是辦理索賠的有效證件；

（9） 檢驗檢疫證書是確定關稅稅別，課征關稅的有效證件；

（10） 檢驗檢疫證書是進行貿易統計、指定非關稅壁壘措施的有效憑證和手段；

（11） 檢驗檢疫證書是仲裁、訴訟據證的有效證件。

2 檢驗檢疫證書核查現狀

除傳統的物理證書核查方式外，國家質檢總局于2010年1月正式啟用“中國檢驗檢疫電子證書系統”。目前，已有40余個國家和地區的近300名官員使用這套系統核查證書數據信息。我國還與新西蘭、澳大利亞和荷蘭等多個國家建立了官方檢驗檢疫電子證書核查機制，實現電子證書系統的對接和在線數據實時交換。此外，我國已與新加坡、智利、伊朗、埃及、比利時、法國等開展了交流，與泰國、韓國等國家達成電子證書合作意向。

近年來，中國專項打擊偽造檢驗檢疫證書行為，發現并搗毀55個制售假證窩點，查獲涉嫌使用假證企業3008余家，繳獲各類假冒檢驗檢疫證書8000多份、偽造印章200多枚。檢驗檢疫證書是確保出口商品質量安全和在進口國順利通關的重要證明.近年來不法分子假冒檢驗檢疫證書非法進出口貨物，以嚴重影響檢驗檢疫證書的嚴肅性、權威性、和中國對外貿易的健康發展。

3 根據檢驗檢疫證書核查現狀引發的思考

面對復雜多變的涉外經濟環境，檢驗檢疫證書承載著多方面的社會義務與責任：入境角度分析，檢驗檢疫證書維護國家利益，維護健康、衛生、安全和保護環境的需要，維護人民利益；出境的角度分析，檢驗檢疫證書保證有關世界各國的健康、衛生、安全與環境事業的需要。當代國際社會在檢驗檢疫方面已形成許多規約與慣例。這些規約與慣例被世界各國廣泛接受與遵守。

3.1 存在問題分析

筆者分析檢驗檢疫證書核查現狀后認為，原始物理證書核查方式存在，信息獲取滯后、準確性無從考證、責任追溯難等問題，即證書信息交互存在問題。所謂證書信息交互是發出證書信息與接收證書信息的過程。證書信息交流過程通常由下列部分組成：信息源、信息、信息傳遞的通道或網絡、接收者、反饋。

以“中國檢驗檢疫電子證書系統”為例：該系統建立集中統一的檢驗檢疫電子證書管理和數據交互平臺，實際就是信息互動的傳遞通道或者網絡。通過平臺以保證證書信息源與證書信息的獨立性。

根據現有網絡數據傳輸速度，在同一通道數據交換可以順利解決證書信息滯后問題。而證書信息在通道中的唯一性，可以保證信息數據的準確性和可追溯性。證書信息在通道中的反饋可以成為檢驗信息源信息質量的手段。由統一平臺內的數據交互達到良性循環，由反饋促使信息源證書信息更加準確，保證證書的權威性、嚴肅性。由于證書信息交互在統一平臺內，可有效杜絕假證等情況的發生。

目前該系統實現中國與國外官方檢驗檢疫證書信息的自動雙向交換、聯網瀏覽核查、核查結果反饋和查詢統計，建立對假證的追溯化管理。

4 國際聯網核查是大勢所趨

仍然以“中國檢驗檢疫電子證書系統”為例：自2010年啟用該系統以來，從加盟國的數量，質量以及影響力等可以看出檢驗檢疫證書信息交互問題也是各個國家共同存在亟待解決的問題。那么，建設和運行國際聯網核查系統意義重大、影響深遠，更有利于國際經貿；規范國際經貿秩序。國際聯網核查還具有以下三方面的意義：

（1） 統一檢驗檢疫標準。比如在農產品的國際貿易中，世界各國都執行有關國際貿易法則，包括國際獸疫局（OIE）制定的《國際動物衛生法典》，國際植物保護公約組織（IPPC）制定的《國際植保公約》、《瀕危野生動植物種國際貿易公約》，亞太區域植保委員會制定的法規、公約等。眾多制度必然存在檢驗檢疫標準的不統一。統一平臺下的國際聯網核查可統一執行標準，使得國際貿易更加公平。

（2） 提高國際貿易效率。檢驗檢疫證書不僅承擔著出入境檢驗檢疫的監督管理工作。它所簽發的檢驗檢疫證書既是檢驗檢疫的結果證明文書，又是出入境檢驗、檢疫和監督管理的措施。檢驗檢疫證書的作用幾乎涉及國際貿易的各個環節，通關、結匯、貿易結算、履約責任、索賠等。統一平臺大大節省證書信息流轉的時間，簡化手續，提高工作效率。

（3） 保護自身利益最大化。在國際經濟活動中，各國為了維護本國的政治、經濟利益，針對某些進出口商品的品質、數量、包裝、衛生、安全、環保等項目指標，制定了一些檢驗檢疫限定性的標準與管理辦法，同時要求當事人須交驗符合規定的檢驗檢疫證書方準貨物等進出境。世界各國為保護本國的經濟利益和人畜健康，對進口動植物及其產品及涉及安全、衛生、環保方面的商品，都制定了一些檢疫法律法規和檢疫措施，以防因帶有疫病、有害菌及不衛生而危害健康的商品入境。統一平臺可以使得檢驗檢疫證書信息可追溯，責任可追溯。規避風險，保障自身利益最大化。

5 結 論

綜上所述，解決證書信息交互問題是解決檢驗檢疫證書核查問題的核心，而建立統一完善的國際聯網核查平臺對統一檢驗檢疫標準、提高國際貿易效率、保護自身利益最大化有著積極的作用。檢驗檢疫證書國際聯網核查是大勢所趨。