財政資金支持重點鎮建設的調查與思考

[摘 要] 我國城鎮化建設應發揮重點鎮的示范效應，優先支持經濟實力較強、具有較大發展潛力的重點鎮，通過重點發展、整體推進的發展方式，形成抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。

[關鍵詞] 財政資金；重點鎮；調查；思考

[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）20-0028-02

近年來，郯城縣按照臨沂市委市政府統一部署，大力實施重點鎮帶動戰略，發揮優勢，突出特色，完善配套，增強功能，強力推進優先發展重點鎮建設，取得了顯著成效。

1 理清思路、科學規劃，明確重點鎮發展定位

該縣李莊鎮依托優越的區位優勢和基礎條件，先后被確定為臨沂市優先發展重點鎮、全國發展改革試點鎮、全省“百鎮建設示范行動”示范鎮，為李莊鎮的快速發展帶來了前所未有的良好機遇。為此，該縣按照省、市部署要求，著力推進李莊重點鎮建設，傾力打造百億級家電產業園，努力把李莊鎮建設成為“郯城縣域次中心”、“臨沂中心城區衛星城”。聘請同濟大學等單位的專家，對李莊小城鎮建設進行了全面規劃和修編，完成了《小城鎮總體規劃》、《李莊鎮控制性詳細規劃》、《經濟園區規劃》以及各項專項規劃。李莊鎮的小城鎮規劃總體定位為“一城四園，十大社區”的主體框架。一城即：鎮駐地至劉道口村之間10平方千米開發建設李莊北部新城，打造一片功能完善、建筑時尚的城市化聚集區。四園即：百億家電產業園、新型建材產業園、萬畝花卉品種園、萬畝杞柳生態園。十大社區以沂河濱河區域為主線，多點啟動，輻射帶動周邊村莊連片開發?！耙怀撬膱@十區”規劃，重點體現核心區的城市化功能，十大新農村社區的帶動功能，生態園、花卉園的美化環境功能，家電園、建材園的經濟和就業安置功能。通過規劃，確定了鎮域空間發展方向和發展規模，解決了工業的持續發展和第三產業的協調發展問題，解決了公路與城鎮布局的協調發展問題。

2 優化結構、培植特色，強力推進重點產業快速發展

李莊鎮把大力培植有特色、有潛力的支柱型產業作為經濟發展的重中之重，通過科學調整，李莊鎮經濟結構不斷優化，特色產業發展迅猛。目前，該鎮初步形成“家電主導，建材興市；南部柳綠，北部花紅”的產業化經濟格局。一年來，該鎮累計實現鎮域生產總值25.77億元，同比增長21%，農民人均純收入9 750元，同比增長17.1%，實現招商引資107億元；地方財政收入7 012萬元，增長158%，圓滿完成了年度倍增計劃。

2.1 家電產業初具規模

目前，該鎮已引進重點項目63個，計劃總投資177億元，到位資金29億元。星科電子、豐收電器等24家企業已投產達效；僑興能源、帝龍新材等30家入園項目正加快建設。近期，又引進了沂達國際商貿物流城、萬城商業廣場、諾亞方舟水上項目、佩愛特正電子發射斷層掃描儀（即：PET）等總投資過百億元的大項目。

2.2 建材產業迅速發展

新型建材是李莊鎮發展最快的產業之一，為適應產業升級需要，2012年在家電產業園南部規劃建設了10平方千米的百億新型建材產業園，目前，園區已擁有華星鋁業、百諾建材等6家建材企業，其中，新引進的宜華木業項目，總投資達50億元。

2.3 杞柳產業穩中有增

杞柳是李莊鎮傳統的支柱產業，目前，基地面積已擴大到3萬畝，全鎮有9 000多戶、3.2萬人依靠種柳編柳致富。今年杞柳行情穩中有升，每畝杞柳年純收入可達5 000元以上，是種糧效益的三四倍?，F在全鎮柳編龍頭企業已發展到50家，其中具有自營出口權企業12家，年產值達2.4億元。2012年以來，已有美國、德國、荷蘭等多位外商前來考察、洽談，并通過廣交會、京交會，簽訂柳制品出口訂單1 500多萬美元。去年，李莊鎮杞柳產業實現外貿出口1 100萬美元，同比增長17.4%。（1畝≈666.7m2）

2.4 花卉產業轉型升級

李莊鎮青山、八里屯、唐莊等地已擁有海棠基地1萬畝，去年10月份，又啟動了南部白馬河流域海棠（市花）品種繁育基地的開發建設?，F已成功流轉土地8 000畝，并與70多家投資大戶簽訂了花卉種植協議，有力地保障了明年春季的海棠品種園區開發。全鎮海棠已擁有西府、垂絲、冬紅、北美、絢麗等五大系列30多個品種，一些名貴的品種已經打入北京、上海等主流市場。

2.5 基地品牌建設再上臺階

以品質提升品牌、以品牌拉動市場，李莊鎮已發展道口甜瓜、凌莊蔬菜、蔡村香菇、青山花卉、沂河鮮桃5大品牌化農業生產基地，目前，全鎮已流轉土地3.5萬畝，占全部耕地總面積的30%，獲批市級農業標準化生產基地3 000畝，注冊農產品商標5個，其中，2個已通過無公害認證，1個通過綠色食品認證。先后被市授予“省級食用菌生產先進鄉鎮”、“農民專業合作社規范化建設先進鄉鎮”等榮譽稱號。

3 完善配套、增強功能，努力提升重點鎮建設水平

3.1 穩步推進駐地核心區改造

李莊嘉園、碧水灣、機關公寓三大駐地生活區建設進展順利，北部10平方千米的新城花園社區與駐地開發實現對接，2012年累計完成公寓樓房建設1 100套，建筑面積達12萬平方米，安置住戶1 026家。全鎮新增建成區面積1.8平方千米，新增城鎮人口5 267人，城鎮化率達45.89%。同時，該縣按照“色彩明快的現代簡約風格”加快實施小城鎮改貌，通過平改坡、立面貌等形式，完成沿街樓房改造2 900米、2.32萬平方米。

3.2 完善小城鎮基礎配套

新修、整修道路32千米，硬化改造株沙路、海棠路、古園路等17條主要道路，配套橋涵29座，開挖排水溝13.6千米，路邊栽種各類綠化苗木56 400株，安裝景觀路燈820盞，新建垃圾中轉站2所，垃圾池120余處，安放垃圾箱660多個。借臨沂實施東線供水送氣工程之機，啟動了20千米自來水管網工程，完成了30千米中低壓燃氣管網入地工程，總投資1.5億元的110千伏變電站也已建成使用。去年以來，用于李莊鎮市政公用基礎設施建設資金達2億元以上。在城鎮管理上，創新了環衛保潔市場化、物業化模式，通過面向市場競拍保潔權，將“政府不好管理、個人管理不好”的環衛工作，承包給專業的物業公司，實現了環衛保潔工作長效規范，李莊鎮城鄉環境連片綜合整治工作順利通過省級驗收。

4 加大投入、嚴格管理，努力推進新型社區建設

4.1 著力建設10個新型農村社區

在設計上，有五加二、四加一的多層住宅，有兩層的連體房、小康樓，有老年公寓；在布局上，沿沂河、沭河、白馬河、國道，形成條帶，連片開發；在建設上，采用節能新技術，新建建筑主要采用外墻保溫和隔熱斷橋中空玻璃等節能措施；在供暖上，因地制宜，分別采用了天然氣、地源熱泵、太陽能加燃氣壁掛爐等供熱方式；在管理上，按照“氣上樓、水治污、環衛保潔市場化”標準配套進行。截至目前，全鎮已完成社區樓建設66棟，小康樓1 120棟，總建筑面積62萬平方米。

4.2 完善社區公共服務配套

今年，在青山社區、李莊嘉園、郯城四中等地新建成3處生活污水處理系統。投資5 700萬元，完成了于泉、青山、唐莊、沙墩等8所小學的教學樓建設。全鎮9所重點學校經改造順利升級，教育學習環境不斷優化，師資水平、教學質量明顯提高，郯城四中、沙墩中學、李莊中心小學等3所學校建設相繼達到省級規范化學校標準。投資330萬元完成了李莊鎮駐地郯城第二人民醫院升級改造建設，為農村社區配套建設了3處醫療服務中心和5處花園式小學、幼兒園。

5 加強領導、擴權強鎮，全力保障重點鎮建設順利推進

5.1 機構改革落實到位

郯城縣委縣政府高度重視擴權強鎮工作，全面落實“擴權強鎮”政策。2012年7月，李莊鎮行政體制改革基本完成，按照公開選拔、優中選優的原則，為各機構配齊配強了8名副科級副職，并通過優化組合，對各機構崗位人員進行了調整。

5.2 權限下放到位

郯城縣直有關部門一次性下放了46項管理權限，并在李莊鎮設立行政大廳服務窗口，實現了行政審批服務前移。按照財力與事權相匹配的原則，落實了財政稅收激勵機制，對李莊鎮上交的財政稅收縣級留成部分全部返還，用于助推重點鎮建設，并優先將全縣70%的建設用地指標用于李莊鎮項目開發。

5.3 四個平臺建設到位

建立綜合執法平臺，成立綜合執法大隊，配備執法巡邏車，規范上崗；建立便民服務平臺，在李莊鎮政府門前建立了便民服務中心；建立土地儲備平臺，成立李莊鎮土地儲備中心；建立投融資平臺，李莊鎮政府獨資5 000萬元，注冊臨沂三和建設投資有限公司，并投入運營。

6 通過調研，對推進我縣重點鎮建設的建議

（1）科學規劃，促進重點鎮建設上水平。重點鎮建設總體規劃要立足現實，著眼長遠，堅持高標準規劃，高質量建設，高水平管理，真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。

（2）加強基礎設施建設，促進重點鎮建設上層次。基礎設施是實現重點鎮城市化的物質基礎和保障。

（3）加大管理力度， 促進重點鎮建設上特色。

（4）配套相應扶植政策，促進重點鎮建設上規模。