我國農村財務管理存在的問題及對策研究

[摘 要] 近年來，農村集體經濟的實力不斷壯大，農村財力不斷增強，對農村財務管理也不斷提出新的、更高的要求。鑒于以上背景，本文分析了我國農村財務管理的現狀、存在問題及成因，并為改善和解決這些問題提出了幾點建設性建議。

[關鍵詞] 農村；財務管理；民主理財

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）20-0021-02

1 農村財務管理

1.1 農村財務管理

一般認為，農村財務管理（又叫村級財務管理）是指對直接歸農民集體經濟組織所有、支配、管理的各種資產所發生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監督與控制。各地政府針對各自的具體情況又對農村財務管理進行了規范和再定義。其主要內容包括村賬鄉鎮代理制度建設、財務審計和監督、財務公開和民主理財。其核心是要維護集體經濟組織及其成員的合法權益， 確保做到“村民所有、村民管理、村民受益”。

1.2 農村財務管理的模式

（1）“農村財務雙代管”制。即在集體資金所有權不變的前提下，由鄉鎮政府委托經管站對村集體財務進行代理記賬、代管資金。

（2）“村賬鄉代管”制。即在集體資金所有權不變的前提下，由鄉鎮委托經管站對村集體財務實行統一管理，進行代理記賬，但不代管資金。

（3）“村賬站審”制。即在保證村集體資產所有權、使用權、處置權和經營權不變的前提下，村集體財務賬目由鄉鎮組織管理審查。

（4）“農村會計委派”制。即村級會計統一由鄉鎮經管站委派，對村集體經濟組織的財務賬目進行管理。

（5）“村級會計委托代理”制。即由村集體經濟組織召開全體成員代表大會，經代表大會同意，由村集體與鄉鎮會計委托代理服務機構簽訂委托記賬協議，由會計委托代理機構對村集體財務活動進行代理記賬。

2 我國農村財務管理現存的問題及原因分析

2.1 存在的主要問題

2.1.1 財務管理制度不完善

實務中，有些村根本沒有建立嚴格的財務管理制度，突出表現在以下幾個方面：①會計賬目處理混亂。部分村組織現金收入不及時入賬或不開正式收據，隨意開支現金，賬簿設置不健全或只設一本收支流水賬，但“賬外賬”和“小金庫”的現象卻又屢見不鮮，這為部分村干部鉆空子提供了現實上的便利。②會計內部控制制度缺失。有些村組織會計、出納由一人兼任，或者雖設會計、出納崗位， 但村長或書記“一支筆”說了算，等等。這些現象使得村集體經濟組織財權失控，為社會的穩定埋下了禍根。③會計資料的檔案管理制度混亂。有的村組織會計憑證不按規定裝訂成冊，重要單據隨便存放，賬隨人換，各種會計檔案也沒有按照相關規定定期歸檔保管或銷毀，丟失現象較為嚴重，為以后核實、查閱帶來了相當大的困難。

2.1.2 財務管理制度執行不力

有些村組織財務管理的制度設置要么是為了應付上級檢查，事后并不認真執行，要么是由于部分村干部和財務人員執業水平不高，執行不到位。有些制度條款有時脫離農村實際，流于形式。此外，一種條款形式難以解決農村財務管理存在的所有問題。因此，隨著經濟的發展和相關新政策的出臺，與之相應的農村財務管理制度也迫切需要修訂和完善，確保農村財務管理工作有章可循。

2.1.3 村級財務監督渠道不暢，財務公開力度不夠

由于農村涉及面廣，情況復雜，主管部門的審計監督、清賬理財只能是階段性的長期進行，而經常性的監督要靠民主理財和群眾監督。當前，部分農村雖然實行了財務公開，但是存在公開不及時、公開地點不確定、走過場和公開內容不完整等現象。這使得財務公開處于被動應付狀態，嚴重阻礙了財務公開的力度，達不到預期的目的。

2.1.4 農村財務人員業務水平較低且流動性大

長期以來，我國農村條件相對艱苦，基本無法引進專業的會計從業人員。許多農村會計一般由村負責人按照“能寫會算” 的要求指派或者就地選用，隨意性大。在業務上他們只能“記記賬、打打算盤”，無力開展成本核算、會計分析，更無法理解現行會計制度對農村會計實務的要求。再加上農村財會人員不穩定，相當一部分農村財會人員隨村干部的改選而被撤換，換上去的財務人員專業水平和思想素質得不到保證，工作上依附權勢，不能堅持原則。這些現象嚴重阻礙了農村財務管理工作的順利進行。

2.2 原因分析

（1）思想認識不到位，財務監督不力，會計監管流于形式。部分基層領導干部，對農村財務管理混亂的危害性認識不足，看不到問題的嚴重性和后果，忽視對財務管理制度財經紀律的學習和運用，輕視對財務管理工作的指導和管理。

（2）財務制度落實不到位，執行不嚴。農村財務管理有一套可操作的規章制度，包括財務收支預決算制度、開支審批制度、現金存款管理制度、各項收入管理制度、集體資產管理制度、民主理財制度、財務公開制度、審計制度、檔案管理制度、財會人員管理制度等，但由于部分村干部和財務人員素質不高，貫徹落實比較困難。一些主要村干部自律性差，財經紀律觀念淡薄，財務人員或睜只眼閉只眼、得過且過，或懼怕打擊報復以至同流合污，造成了財務制度執行不嚴，有章不循。

（3）財務隊伍不穩定，缺乏年輕后備力量。財務管理要求財務人員相對穩定。按財務管理工作的性質要求，村級財務人員由鄉鎮（街道）財經統計站考核調配，但每逢支部、村委換屆，支部書記、村主任都選配自己信得過的財務人員，會計、保管也跟著相應換屆，出現了“一朝天子一朝臣，換了書記換財會”的不良現象，而新上任的會計多數素質較低，業務不熟，不能系統地處理各種會計賬務，造成了“階段賬”；而新會計因為是新書記“提拔栽培”，日后財務工作中顯然不能堅持原則，不能對農村財務實行有效的管理和監督，人為形成財務混亂。另一方面，個別落選的村級財務人員對自己被撤換持有異議，拒不移交財務賬簿和文書資料，使村級財務成了“斷頭賬”。另外，財務人員老齡化、低學歷現象嚴重，因年輕人大多不愿在村里干，村級財務人員缺乏年輕有為的后備力量。

（4）村級經濟基礎差，使很多村步履維艱。由于全國20%的村資不抵債，財政轉移支付資金一般只撥給那些搞新農村建設在觀摩路線上的村，貧困的三類村自身經濟面臨崩潰，因此民主理財也順理成章地變成了例行公事，難以調動理財人員的積極性，村級發展步履維艱。

3 強化我國農村財務管理的對策思考

3.1 確定農村集體資產性質，強化資產和債權債務管理

農村集體經濟組織的資產的共有性質，決定了對農村集體資產的管理不能簡單套用國有資產或企業資產的管理辦法。要加強集體資產管理，首先要明確集體資產和國有資產以及各集體經濟組織資產之間的界限。進行清產核資，積極清理鄉村債務，明確集體資產的歸屬，科學評估并確認資產價值，建立資產臺賬，如實登記和反映集體經濟組織賬內外資產的數量、價值及其變動情況。

3.2 推進農村財務管理制度創新

（1）農村集體經濟組織要建立健全各項財務管理制度以規范財務管理的流程。應著重抓好民主管理和財務公開制度、現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產臺賬制度、財務開支審批制度、會計人員管理制度、“一事一議”籌資籌勞等制度建設，特別要抓緊建立農村干部任期和離任審計制度，充分利用不相容職務相互分離、財產保全、電子信息技術等方法實施有效的內部控制。

（2）村集體經濟組織要嚴格執行各項財務管理制度。各級村組織要嚴格執行上述村級財務管理的各項制度，按照會計核算主體獨立設賬，堅決杜絕集體財產被個人侵占。

3.3 推行財務公開，實現民主理財

財務公開是村務公開的重點和核心，村組織要接受各級農業部門對財務公開工作的指導和監督，進一步推動村級財務公開工作。首先，各集體經濟組織要成立民主理財小組，定期召開理財會議，制定民主理財辦法，依法理財、科學理財， 對公開中群眾提出的問題，要及時給予解答和解決，切實發揮民主理財小組的作用；其次，要建立和完善財務公開制度，全面執行財務公開，要規范財務公開的內容、時間、程序和方式，公開群眾普遍關心的重要問題，并組織群眾對公開工作進行經常性的專門檢查，以達到財務公開的效果；最后，還要注意總結交流各地開展村級財務公開和民主理財的好經驗、好辦法，及時推廣， 充分發揮典型的示范帶頭作用。

3.4 全面提高農村財務人員的從業素質

要加強農村財務管理的規范化建設，會計人才是關鍵。要以引進、下派、委培等方式全面提高農村會計從業人員的業務素質、道德素質。根據農業部文件精神，村組織可以從實行會計人員持證上崗制度、完善會計人員使用制度以及實行考查會計電算化管理等方面來加大對農村會計人員的培訓和管理力度，提高農村財務管理人員的素質。

3.5 強化審計監督， 保障村級財務管理規范化

保障村級財務管理規范化，需要建立并完善農村集體財務審計監督制度。審計內容主要包括集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的發包管理、集體的債權債務等，以及群眾要求審計的其他事項。審計形式不僅包括專項審計，還包括定期審計。實行農村會計委托代理等會計專業服務的地方，農村集體經濟審計由縣級或市級農業部門統一組織。市級或省級農業部門每年應當進行抽查審計。

主要參考文獻

[1]王玉剛，鄭德亮.完善會計委托代理制度，加強農村財務管理[ J ].山東商業會計，2008（1）.

[2]徐美才，丁屹.試析村級財務管理存在的問題及對策[ J ].農村財務會計，2009（12）.

[3]魏文君.村級財務管理工作問題及其對策[ J ].財會通訊：綜合（上），2009（12）.

[4]盧蓮.農村財務管理存在的問題及對策[J].現代農業科技，2010（3）.

[5]胡曲應， 許家林.加強我國現階段農村財務管理的思考[J].華中農業大學學報：社會科學版，2010（6）.