世界城市視角下的北京旅游建設研究

[摘要]在世界城市建設的背景中，北京提出了建設國際一流旅游城市的目標，大力發展旅游產業被定位為北京中國特色世界城市建設的重要支柱。文章結合世界城市的內涵，分析了世界城市與旅游業的關系以及北京的差距所在，最后提出推動旅游產業從傳統服務業向現代服務業轉型升級、大力發展文化創意產業、發展旅游總部經濟、努力建設國際會展之都等未來北京旅游建設的重點方向及建議。

[關鍵詞]世界城市；國際一流旅游城市；旅游建設；北京

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-5006（2013）11-0042-08

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2013.011.005

當前，世界城市已經成為北京未來發展建設的基本目標。2005年，國務院批復的《北京城市總體規劃（2004～2020年）》就已經明確提出“以建設世界城市為努力目標，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用”，并且還確定有3個階段發展計劃：“第一階段，努力在全國率先基本實現現代化，構建現代國際城市的基本構架；第二階段，到2020年左右，力爭全面實現現代化，確立具有鮮明特色的現代國際城市的地位；第三階段，到2050年左右，建設成為經濟、社會、生態全面協調可持續發展的城市，進入世界城市行列?！倍S著2008年奧運會的成功舉辦，北京為全球所矚目，大大提高了北京的國際知名度，北京的發展建設開始步入新的階段，作為國際城市網絡最高形態的世界城市建設目標隨之獲得高度重視。

2009年12月，北京市委、市政府提出，首都進入直接瞄準國際城市高端形態——世界城市，用世界城市的標準推動首都經濟和社會發展的新階段。2010年1月，時任北京市市長郭金龍在政府工作報告中明確提出“著眼建設世界城市”?！侗本┦袊窠洕蜕鐣l展第十二個五年規劃綱要》提出努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。在建設世界城市的背景中，北京市“十二五”旅游發展規劃提出將北京建設成為國際一流旅游城市的目標。2011年8月，在北京召開的全市旅游產業發展大會上，時任北京市市委書記劉淇提出要把發展旅游產業作為推動建設中國特色世界城市的重要支柱。時任北京市副市長丁向陽還認為：“發展旅游產業、構建國際一流旅游城市是北京向世界城市邁出的第一步?！笔澜绯鞘械慕ㄔO目標隨之也為旅游發展提出新的要求。

在北京建設世界城市的偉大征程中，世界城市的前景為首都旅游建設展現出更加寬廣的視野，提出了更高的目標訴求，如果局限在旅游業的范圍內尋求下一步的發展路徑，將可能墜入一種四面掣肘的窠臼，左右沖撞，但似乎總是難以捕捉到縫隙中投射進來的光亮?？梢哉f，世界城市為北京提出了建設國際一流旅游城市的要求，世界城市的內涵是什么，北京在世界城市格局中處于什么樣的地位，世界城市與國際一流旅游城市之間有著什么樣的關系，國際一流旅游城市的內涵又是什么，當前北京旅游發展與世界城市以及國際一流旅游城市建設目標之間存在哪些差距，未來的著力點或者是重點努力方向是什么等系列問題，成為亟需探討的話題。

一、世界城市的概念及內涵

一般認為，世界城市是城市發展的高級階段，也是當前全球城市網絡的最高形態，是對全球政治、經濟、文化等方面擁有最高影響力和控制力的城市，一般具有國際金融中心、決策控制中心、國際活動聚集地、高端人才集聚中心、世界文化交流中心等地位。雖然世界城市還缺乏統一的判別標準，但相關研究一般公認紐約、倫敦和東京為基本的世界城市。有關世界城市的研究經歷了不斷深化和拓展的過程，特別是從20世紀80年代開始，隨著“全球化”成為理解全球政治、經濟、空間秩序與格局的基本視角，世界城市成為城市研究的重點領域。

早在1915年，西方城市和區域規劃先驅格迪斯（Geddes）率先提出了“世界城市”的概念，他認為世界城市是“世界最重要的商務活動絕大部分都須在其中進行的那些城市”。1966年，世界級城市規劃大師霍爾（Hall）出版了《世界城市》一書，其中對倫敦、巴黎、蘭斯塔德、萊茵一魯爾、莫斯科、紐約、東京進行了細致的分析，并認為世界城市專指那些已對全世界或大多數國家發生全球性經濟、政治、文化影響的國際第一流大城市，一般具備政治權利中心、商業中心、各類人才聚集中心、信息匯集和傳播中心的地位，同時注意到娛樂業已經成為世界城市的另一種主要產業部門?；魻柕氖澜绯鞘信c格迪斯相比已經有了很大的擴展，已經與現代世界城市的基本特征相吻合。

面對全球化發展的新形勢，1986年，弗里德曼（Friedmann）系統地提出了“世界城市假說”，主要包括7大論斷。第一，城市與世界經濟的融合形式和程度以及它在新國際勞動分工中所擔當的職能，決定該城市的結構轉型；第二，世界范圍內的主要城市均是全球資本用來組織和協調其生產和市場的基點，由此導致的各種聯系使世界城市成為一個復雜的空間等級體系；第三，世界城市的全球控制功能，直接反映在其生產、就業結構和活力上；第四，世界城市是國際資本的主要匯集地；第五，世界城市是國際和國內移民的目的地；第六，世界城市集中體現產業資本主義空間與階級兩極分化的主要矛盾；第七，在建設世界城市的過程中所產生的社會成本可能超越政府財政負擔能力。弗里德曼認為世界城市是新的國際勞動分工和全球經濟一體化背景下的產物，世界城市的形成過程是“全球控制能力”的生產過程，而這種控制能力的產生主要表現為少數關鍵部門的快速增長，包括企業總部、國際金融、全球交通和通訊、高級商務服務等。

20世紀90年代初期，薩森（Sassen）出版了《全球城市：紐約、倫敦、東京》，進一步發展了世界城市理論。她認為全球城市主要有4個方面的特點：第一，世界經濟組織中高度集中化的控制中心；第二，金融和專業服務的中心；第三，創新的生產地，即創新中心；第四，產品與創新的市場地，即消費中心。薩森強調高級生產性服務業的集中，比如金融業聚集對世界城市獲取全球控制力的重要作用。同時，還認為世界城市還一定是世界消費中心，強調消費對于創新以及服務生產的引導作用。

不論是霍爾、弗里德曼還是薩森有關世界城市的研究，一般側重世界城市對全球的控制力和影響力，沒有考慮到全球范圍內城市間的相互聯系，一般是從相對靜態的角度來理解世界城市的概念和內涵。隨著信息化、網絡化技術的快速普及，1996年，卡斯特（Castells）出版《網絡社會的崛起》一書。他認為，全球城市現象不能簡化為只是層級頂端的少數都市核心，應該是在全球網絡里連接了先進服務業、生產中心以及市場的過程。全球城市并非一個地方，而是一個過程。在這個過程中，先進服務業的生產與消費中心及其輔助性的地方社會，被連接在一個以信息流動為基礎的全球網絡里。卡斯特將世界城市的研究從靜態擴展到了動態，賦予世界城市動態的聯系和內涵。

二、世界城市格局及北京地位

1995年，弗里德曼按照城市所連接的經濟區域的大小，即世界城市的區域影響力的大小劃分有4個層級的世界城市：第一層級，全球金融連接，世界城市的最高層級，包括倫敦、紐約和東京。第二層級，跨國連接，包括邁阿密、洛杉磯、法蘭克福、阿姆斯特丹、新加坡等城市。第三層級，主要的國內連接，包括巴黎、蘇黎世、墨西哥城、漢城、悉尼等。第四層級，次要的國內和區域連接，包括米蘭、巴塞羅那、舊金山、西雅圖、芝加哥、溫哥華等。在弗里德曼的研究中，中國的北京、上海尚未納入眼簾。1989年，戈特曼（Gottmann）根據人口、“腦力密集型”產業以及政府權力中心三大指標，列舉的世界城市名單包括倫敦、巴黎、紐約、東京、莫斯科等城市，其中北京被列為新興世界城市的行列。全球化與世界網路研究小組（Globalization and World Cities Research Network，GaWC）根據會計、廣告、銀行/金融和法律等先進服務業發展水平進行評價，其發布的2010年世界城市分類第一等級的“Alpha++”包括倫敦和紐約，第二等級的“Alpha+”包括香港、巴黎、新加坡、東京、上海等城市，而北京與莫斯科、洛杉磯等城市位居第三等級的“Alpha”之列。雖然不同的研究者有關世界城市格局的研究有著不同的評價標準，但是綜合來看，北京在世界城市序列中基本上位處第三等級，并且隨著時間的推移，表現出有所提升的趨勢。

從最高層級世界城市的形成過程來看，世界城市的發展演變與世界經濟重心轉移、科技革命以及一國貨幣成為世界貨幣等大趨勢相互交織在一起。世界經濟中心是世界城市的首要功能，伴隨著世界經濟重心從西歐向北美、東亞的轉移，世界城市的等級序列和分布格局經歷了西歐城市倫敦一枝獨秀，到倫敦、紐約并列，再到倫敦、紐約和東京三足鼎立的局面。科技革命是世界城市的基本推動力。第一次科技革命（蒸汽機革命）使倫敦成為人類歷史上第一座世界城市，第二次科技革命（內燃機和電力技術革命）造就了紐約，而第三次科技革命（信息技術革命）成就了東京。1821年，英國正式啟用金本位制，英鎊成為世界貨幣，與此同時，倫敦成長為世界金融中心。二戰后，隨著布雷頓森林體系的確立，美元直接與黃金掛鉤，成為助推紐約成為全球金融中心的關鍵因素。1971年，布雷頓森林體系解體，世界儲備貨幣開始多元化。1984年，日元成為繼美元和德國馬克之后的世界第三種國際儲備貨幣以及隨后東京離岸金融市場的建立助推東京國際金融中心的形成。而在世界城市的評價標準里面，世界金融中心是世界城市的基本特征。

當前，世界經濟步入后金融危機時代，世界經濟格局有望發生變動。2010年12月，布熱津斯基（Brzezinski）在接受記者采訪時表示，這次始于美國的金融危機對美國的實力、制度和民眾心態打擊沉重。中國在制造業、城市化方面已經具備全球大國的特性。中國是一個區域大國，不排除在不遠的將來能夠成為全球大國。2011年8月，世界銀行行長佐利克（Zoellick）在警告世界經濟面臨的風險時同時提到，世界經濟重心正在迅速向中國等發展中國家（地區）轉移。伴隨世界經濟重心向中國轉移，隨著轉變經濟發展方式的有效實現和中國經濟成功跨越“中等收入陷阱”的挑戰，人們對北京按照規劃目標發展成為世界城市，屹立于全球最高等級城市行列保持期待。

當前，以現代信息技術引領的科技革命不斷向縱深發展，依據卡斯特的世界城市理論，全球服務生產與消費中心不斷通過流動連接到全球網絡，并通過流動的強化來累積和保持城市的“控制能力”。而斯瑞福特（Thrift）認為，全球城市的發展和功能日益依賴于先進的遠程通訊網絡和服務。隨著現代信息技術的廣泛應用和網絡社會的崛起，必將大大加強北京與全球其他地域的連接能力。后金融危機時代，人民幣國際化的進程開始加速，雖然步履維艱，但已初顯成效，這將助推北京、上海等金融中心的建設。弗里德曼和薩森的世界城市理論，強調對全球自上而下的控制力和影響力，而這種能力的獲得對國際金融中心的功能有著強烈的依靠。雖然人民幣已經踏上國際化的征程，雖然西方的金融格局受金融危機沖擊一度產生裂縫，然而，由華爾街把持的世界金融秩序一定時期尚難撼動，由此導致北京建設世界城市的歷程中依靠人民幣成長為世界貨幣就存在太多不確定性。同時，在中國強調“和平崛起”的背景中，北京世界城市地位的獲取，依靠現代信息技術的廣泛普及和深度應用以及多層次交流而獲得流動強化的“控制能力”，或許應該成為北京建設中國特色世界城市的基本內涵所在。

三、世界城市與旅游業

世界城市必然為國際一流旅游城市，而國際一流旅游城市并非一定為世界城市。1933年8月，國際現代建筑學會（International Congresses of Modern Architecture，CIAM）公布的《雅典憲章》提出城市規劃要滿足居住、工作、游憩、交通四大需求，城市規劃應當處理好四者之間的功能關系。被稱為現代城市規劃大綱的《雅典憲章》將游憩視為城市的四大功能之一。而國際化大都市向來擁有發達的旅游業，主要原因就在于發達的旅游業是內生于世界城市的形成發展的。1966年，霍爾就曾將都市旅游業解釋為世界城市的一種主要產業部門。以倫敦為例，旅游產業已經發展成為僅次于金融服務業的第二大產業，年產值達320億美元以上，占GDP的10%以上，旅游就業人數占總就業量的15%以上。紐約、倫敦、東京、巴黎、香港、洛杉磯、新加坡、法蘭克福、悉尼、多倫多、日內瓦、布魯塞爾、柏林、大阪等不僅是世界著名大都市，同時也是世界一流旅游城市，旅游業是否發達已成為衡量一個城市能否跨入世界級城市行列的一項標志。

世界城市之所以必然為世界一流旅游城市，這是由世界城市所具有的全球控制力和影響力所決定的，也是由旅游業所具有的依附性、衍生性和伴生性的產業特點所決定的。世界城市的全球政治、經濟、文化中心地位使得世界城市成為政務、商務、文化、體育、宗教等活動的交流中心和集散中心，其中密集來往的人員順便開展游覽活動或者直接就是以旅游者的身份而存在。實際上，都市旅游業的發達程度與一個城市在全球城市格局中的地位是成正比的。而在世界上，對于威尼斯、羅馬、佛羅倫薩、開普敦、坎昆、伊斯坦布爾、曼谷、清邁、貝魯特等城市來說，它們是國際一流旅游城市，然而，由于沒有發展出支撐成為世界城市的關鍵產業部門，這些城市自然不會擁有全球性的控制力或影響力。

總體來看，世界城市是國際一流旅游城市的充分條件，國際一流旅游城市是世界城市的必要條件。同時還需要看到的是，隨著后工業社會的來臨以及大都市產業結構的不斷軟化，建設國際一流旅游城市對于世界城市建設的必要性不斷提升。世界城市的經濟形態已經實現由工業經濟主導向服務經濟主導的轉變，第一產業比重微乎其微，第二產業不斷下降，第三產業則不斷上升，第三產業比重已大大超過第二產業和第一產業比重。以全球最具影響力的三個世界城市紐約、倫敦、東京為例，它們的第三產業占GDP的比重均在60%以上，紐約和倫敦更是超過了80%。旅游業的產業形態主體蔓生于第三產業之中，特別是旅游活動的無邊界性使得新型旅游業態又不斷從傳統產業，比如農業、工業、工業遺存中生發出來，生發出休閑農業、工業旅游、工業遺產旅游、文化創意旅游等產業形態，成為增加產業附加值或者是拉動產業轉型的動力源，不斷推動傳統產業向柔性化的方向發展。

國際一流旅游城市對于世界城市建設的必要性不論是對于世界城市的建設過程，還是世界城市的進一步創新發展都尤為重要。早在20世紀70年代末，鄧小平就曾高瞻遠矚地指出，“要狠抓一下旅游和城市建設，發展旅游和城市建設結合起來考慮?！痹卩囆∑降囊巹澰O想中，城市規劃建設與發展旅游的目標之間是需要統籌協調的。2004年1月，霍爾在南京演講時預測，在未來的10～15年，北京、上海將成為“世界城市”，城市問題將不斷加劇。他通過對倫敦、巴黎、紐約、東京四大城市的調查分析認為，商業與金融、政府的政策、休閑和文化產業以及城市旅游業是解決大都市城市病的有效措施，也是保持與推動城市進一步發展的四個動力。當前，西方世界城市日益向著以文化創意產業為主導的新經濟時代發展，并不斷成為經濟的主導方向，創新點依賴舊城歷史文化街區文化創意產業的繁榮以及都市旅游業的發展，從而不斷促進老城區經濟的復蘇以及重新煥發活力。

四、北京旅游業發展與世界城市的差距

世界城市也具有世界一流的旅游業，發達的旅游業一般也是世界城市的基本表現特征。根據萬事達卡國際組織在2011年8月初發布的“世界旅行目的地指數”，2011年，倫敦和巴黎接待入境旅游者預計將達到2010萬人次和1810萬人次，分列第1和第2位，紐約和東京也均在前20位之列。從入境旅游者花費情況來看，倫敦、紐約和巴黎分別以256億美元、203億美元和146億美元位居前三。2011年，北京接待入境旅游者520.4萬人次，旅游外匯收入54.2億美元，北京的入境旅游者人次不僅與倫敦、紐約和巴黎相比差距明顯，并且與新加坡、首爾、香港、臺北以及上海相比也有很大差距，國際旅游經濟收益更是落后于這些城市（如表1和表2所示）。而接待入境旅游者人次和國際旅游經濟收益指標是衡量一個城市國際旅游發達程度的關鍵指標。

北京有著3000余年的建城史和850余年的建都史，歷史文化底蘊極其深厚，擁有眾多名勝古跡和人文景觀，是全球擁有世界文化遺產最多的城市。然而，北京的國際旅游發展水平卻不及倫敦、紐約、東京、新加坡、香港等城市。現代旅游業的發展規律表明，一個城市的旅游競爭力并不僅僅由旅游吸引物的品質和數量所決定，城市旅游競爭已經日益演化成為城市綜合競爭力的較量，一個城市的國際旅游吸引力愈來愈依靠該城市在世界城市格局中的地位和影響力，愈來愈依靠借助全球服務生產與消費動態的連接到全球網絡中的能力。世界城市所擁有的發達旅游業，很大程度上來源于該城市作為世界城市的地位和作用。北京作為綜合性的巨型城市，從建設世界城市的角度審視與國際一流旅游城市的差距，更多的就在于理解與作為全球城市最高形態的世界城市發展水平的差距。旅游業或旅游緊密相關領域，比如休閑度假、會議會展、文化創意以及公共服務體系方面與世界城市的差距，很多已經超出了傳統旅游管理的范疇，需要從世界城市建設的維度尋求出路。

當前，北京的城市化水平、第三產業比重、基礎設施水平以及信息化水平等方面已經接近世界城市的標準，正處于從中等發達城市向發達城市邁進的階段。然而，北京在經濟發展、生態環境、科技研發、社會發展、對外影響等方面與世界城市相比，差距明顯。一項有關世界上39個著名城市發展水平比較的研究顯示，紐約、東京、倫敦、巴黎、香港等城市的綜合得分最高。紐約排名第一，主要得益于雄厚的經濟發展實力和對外影響力。東京在科技研發能力和經濟發展水平方面表現突出。而倫敦主要基于出色的科技研發實力、經濟實力和對外影響力。北京總體排名第28位，在39個城市中位居中下游。其中，北京經濟發展水平排名第34位，處于比較落后的水平，北京的人均GDP已經超過1萬美元，但距離世界城市人均GDP1.5萬～2.5萬美元的標準還有不少差距；生態環境排名第38位，北京空氣質量不佳，大氣懸浮顆粒含量高；科技研發和社會發展位居中上游，但擁有獨立知識產權的研發創新仍然較弱；對外影響排名第25位，僅居中游水平，北京還缺乏擁有全球影響力的國際組織。

除了上述的差距之外，北京還面臨一些世界城市建設需要面對和解決的深層次矛盾和問題，如果得不到有效解決，將會從深層次影響國際一流旅游城市的建設。雖然北京的經濟增長率要高于紐約、倫敦、東京，經濟總量處于不斷追趕的過程中，然而居民收入增長與經濟增長并不同步，這根源于收入分配體制的問題。伴隨著人口的不斷增長，人口、資源與環境的矛盾愈發尖銳化。根據第6次全國人口普查數據，北京常住人口已達1961.2萬人，提前10年達到了人口總體規劃確定的“到2020年控制在1800萬”的目標?！俺橇鶇^”人口密度7837人/平方千米，超過了世界上以人口密集著稱的倫敦（5437人/平方千米）和東京（5984人/平方千米）。人口的過度膨脹使得交通擁堵、環境惡化、水資源短缺、房價泡沫化等問題表現得十分突出，這根源于人口、資源與環境協調發展的問題。北京作為歷史文化名城和全國文化中心，但文化影響力還非常有限，缺乏有世界影響力的文化作品、文化活動和文化團體，這根源于文化體制機制的問題。環渤海和京津冀的區域經濟發展還非常不平衡，這根源于區域經濟協調發展的問題。

五、未來北京旅游發展建設

世界城市與國際一流旅游城市的相互關系已經說明國際一流旅游城市是世界城市的應有之義，是世界城市的重要維度。從世界城市的高度來審視北京未來的旅游發展，提出的國際一流旅游城市的建設目標是隸屬于世界城市的建設目標之中的。世界城市的形成過程是關鍵部門的聚集發展過程，這些關鍵部門主要表現為跨國公司總部、金融部門、交通通訊、文化創意等高級生產性服務業的集中。同時，世界城市還是世界消費中心，而旅游消費一般屬于最終消費，旅游發展對于促進消費型城市建設具有重要意義。世界城市的產業結構以服務業為主導，以全球最具影響力的三個世界城市紐約、倫敦、東京為例，它們的第三產業占GDP的比重均在60%以上，紐約和倫敦更是超過了80%。世界城市是以現代服務業為主導的城市。北京從世界城市視角提出的國際一流旅游城市的建設目標，重點應該包括5個方面的內涵：第一，現代服務業繁盛之都；第二，文化創意之都；第三，國際旅游集團總部聚集之都；第四，國際會展之都；第五，生態宜居之都。為了建設世界城市，北京未來的旅游發展建設重點需要在以下幾個方面開展工作：

第一，不斷提高旅游業信息化水平，推動旅游業從傳統服務業向現代服務業轉型。旅游業一般隸屬傳統服務業的范疇，實際上，隨著現代信息技術的迅猛發展和廣泛應用，旅游業傳統服務業的性質將不斷發生變化?，F代信息技術是改造傳統服務業的基本手段，而旅游業是信息密集型產業，因此，旅游業是非常適宜借助現代信息技術進行改造和提升的產業。大力推進旅游信息化工作，積極開展旅游電子商務，全面推動旅游行業監管的信息化水平、旅游企業運營的信息化水平、旅游交易的信息化水平以及旅游營銷的信息化水平，推動旅游業與信息產業的全面融合，提高旅游產業運行的智能化水平。經過信息化改造的旅游業進而會不斷提高北京旅游產業在全球范圍的連接能力，而這種能力是世界城市所具有的通過流動強化獲取控制力的組成部分。

第二，大力發展文化創意產業，提高文化產業對旅游業的輻射力。薩森認為，但凡在全球城市網絡體系中屬于“在世界范圍內最具有直接影響力”的節點以及中心，或稱之為“全球城市”，無一不是當今世界范圍內市場創新能力最強勢、人類創意思維最豐富、時尚流行更新最前沿、信息能量循環最快捷的地點或區域。世界城市普遍擁有發達的文化創意產業，而文化創意產業是旅游吸引力的重要組成部分。北京文化底蘊深厚，是中國所有城市難以相比的，在世界各大城市當中也屬罕見，然而文化的產業化步伐還有待大幅提升。北京需要積極構建自由、開放、多元、包容的文化創新體制機制，努力建設世界文化創意產業之都，其建設視野絕不是僅出于旅游業的目的，而是從大國崛起和中華文明復興的角度進行建設，這必將會高屋建瓴地反哺于旅游發展。

第三，積極引導國際旅游集團總部的聚集，加快在京旅游企業“走出去”步伐。跨國公司總部的聚集是世界城市的基本特點。當前，在京跨國公司地區總部累計已達82家，已經有很大規模，然而國際旅游集團總部數量卻非常有限。在2007年，旅行社行業的人世緩沖期就已經結束，可以積極引導外資以獨資或合資的形式在北京建設地區旅游集團總部，特別是旅行社總部，這將有助于提高北京國際客源的招徠能力。21世紀以來，雖然人民幣兌美元匯率中間價屢創新高，當前，人民幣依舊面臨升值的巨大壓力。人民幣升值一定程度上為中國企業“走出去”創造了機遇。20世紀80年代的日本在簽訂逼迫日元升值的“廣場協議”之后，曾經出臺鼓勵國民出境旅游的“五年倍增計劃”，與此同時，日本資本隨著出境旅游發展不斷加大對外旅游項目投資，出境旅游與海外旅游項目投資相互促進，一度出現“黑色環流”現象。在中國出境旅游快速增長以及人民幣升值的背景中，日本的做法值得借鑒。

第四，努力建設國際會展之都，不斷提高國際會獎旅游的比重。作為世界城市的倫敦、東京和紐約也都是世界上最為重要的會展之都，可以說，舉辦會議會展的數量、規模和等級是世界城市全球控制力和影響力的重要表征。同時，需要充分認識的是，不論是從旅游者的統計口徑、旅游收入的統計口徑還是旅游企業的收入來看，會展業的總體都屬于都市旅游的范疇，僅僅將參加會展人員會后的游覽活動看成旅游業組成部分的觀點是非常狹隘的。大型國際會展活動對于提高北京的國際影響力以及招徠國際旅游者可以發揮巨大作用，會獎旅游的發達程度是國際一流旅游城市的重要表現。為了推動北京國際會展之都的建設，有必要考慮在北京市旅游委的框架內設置北京會獎旅游發展局，專門負責會獎旅游促進工作，統籌協調貿促會、展覽館協會、行業協會、展覽場館、專業會議組織者（ProfessionalConference Organizer，PCO）、目的地管理公司（Destination Management Company，DMC）等會議會展相關單位開展工作。

第五，統籌城鄉旅游發展，大力發展都市旅游業。在由中心城市與外圍區域相互連接的大都市區范圍內，旅游活動的流動性質使得旅游業天然地成為統籌城鄉一體化發展的優勢產業。長期以來，北京確立有“投資消費雙輪驅動，城市農村兩個市場”的發展戰略，通過大力發展京郊鄉村旅游，旅游業在實現農村剩余勞動力就地轉移，促進農民增收，推動農村城鎮化以及社會主義新農村建設方面發揮了重要作用。從世界城市的視角出發，旅游業在解決城鄉二元結構方面的作用自然需要進一步強化。然而，需要看到的是，在京郊旅游快速崛起的同時，北京都市旅游發展滯后，而世界城市的發達旅游業很大程度在于都市旅游的繁盛。都市旅游嫁接于城市綜合競爭力基礎之上，是與城市街區、道路、胡同、社區、商圈、歷史文化片區全面耦合的旅游形態，是世界城市所需要的旅游形式。因此，及時深入研究都市旅游的發展機理，貫徹“城市即景區，景區即城市”的發展理念，推動城市規劃建設、舊城改造與旅游功能的全面有機融合，搭建都市旅游的骨干框架，同時助推生態宜居城市建設。

第六，大力實施區域旅游一體化發展戰略，推進京津冀區域一體化進程。在世界城市的發展過程中往往有一個支撐其發揮控制職能的高度發達的城市區域，如紐約在全球經濟的控制能力方面更多地取決于美國東海岸大都市帶的強大支持，而東京在全球經濟中的地位則主要依賴東京大都市圈和日本太平洋沿岸工業經濟帶的強大經濟基礎。北京世界城市的形成過程，同樣需要環北京城市圈的一體化發展。然而，當前京津冀一體化進程緩慢，效果不理想，關鍵在于北京和天津作為首位城市積極性不高，并未有效發揮對周邊的輻射帶動作用。旅游業是區域經濟一體化發展的先行軍，在北京世界城市建設的背景中，需要大力推進京津冀區域旅游一體化進程，力爭使旅游區域一體化走在城市群一體化發展的前列。但需要看到的是，旅游區域一體化的程度受制于城市群一體化的整體架構，及時出臺京津冀城市圈規劃并上升為國家戰略，進而站在更高的高度謀劃京津冀區域旅游一體化發展，從而使區域旅游一體化獲得助推世界城市建設的更強大能力。