對現階段黨內權力結構改革的思考

【摘 要】要實現黨內“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調”， 必須使決策、執行、監督三權分立，并且必須由各自獨立的主體行使這些權力。而要做到這一點就必須把黨的權力中心真正從黨委會轉移到黨的代表大會，必須實行黨代表大會常任制，必須確保黨的專門監察機關的獨立性和權威性。

【關鍵詞】現階段 黨內權力結構 改革 思考

黨的十八大報告強調：“要建立健全權力運行制約和監督體系，要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。”這為推進黨內權力制約監督機制建設提供了新的思路。

根據我國當前的實際情況，要實現黨內“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調”，比較好的黨內權力架構應該如中央黨校教授王貴秀所提出的那樣：“代表大會選舉產生常設委員會。常設委員會一直存在到下次大會開幕，由它行使決策權；代表大會選舉產生全委會（也可以稱作執行委員會），全委會只有執行權，執行代表大會和常設委員會的決議，無權決定重大問題；代表大會選舉紀律檢查委員會或者叫做監察委員會，實行專門監督權。這樣，執行權、決策權和專門監督權就可以真正做到相互分立，相互制約。”要實現這一構想，應該做到以下幾點：

一、要在黨章中明確規定黨代表大會是黨的唯一的最高權力機關，把黨的權力中心真正從黨委會轉移到黨的代表大會

由于黨代表大會五年才召開一次，它事實上比較難以發揮其最高權力機關的作用，因此黨的最高決策權和立法權實際上由中央委員會行使。而且由于中央委員會本身是執行機關，可以說，在現實中中央委員會自己決策的同時又在自己執行。跟前蘇聯共產黨一樣由于中央委員會又領導中央紀律檢查委員會，于是它又掌握了監督權。同時，中央委員會全體會議也不過是一年召開一次，所以權力又進一步集中到政治局，再從政治局集中到政治局常委，最后到總書記個人。地方也是一樣，這就是我們通常所說的黨內權力高度集中。這種體制在革命戰爭年代以及戰后重建時期曾經起了很大的積極作用，但是現在它已經成了導致權力腐敗的根源，必須進行改革。說白了就是改變黨委會長期以來集決策、執行和監督于一身的權力高度集中的狀況，從而把黨的權力中心真正轉移到黨的代表大會。應該恢復黨委會原來的名稱——執行委員會，明確規定它只有執行權，執行黨代會及其常委會的決議。黨委會只有還決策權于黨代會及其常委會，還監督權于監委會，主動接受常委會和監委會的監督，才能更好地執行好黨代會做出的決議，做好自己該做的事，履行好自己應該履行的職責。

二、實行黨代表大會常任制

這主要包括黨代表大會實行年會制、設立黨代表大會的常設機關、實行黨代表任期制。由于其五年才召開一次，事實上難以發揮其最高權力機關的作用。只有實行年會制，才能夠使其權力有效行使和監督。這是實行黨代會常任制的前提和基礎。另外，需要設立常設機構——常務委員會，在大會閉會期間行使決策權和監督權。同時，會議應當由它來組織召開，改變過去黨代表大會由它的執行機構——黨委會組織召開的狀況。這是實行黨代會常任制的關鍵。此外，黨代表也應該實行任期制，由直接選舉產生，任期五年。黨員代表在閉會期間履行其權利和義務，而與像過去那樣只在召開期間才有代表的資格和權力進行區別。最后，應設有“常務委員”。他們在大會期間參加，閉會期間負責常日常事務。

三、完善黨內監察制度，確保黨的專門監察機關的獨立性和權威性

設立獨立的專門檢察機關早在列寧時期就施行了，這是列寧黨內權力制衡思想最大的亮點。列寧時期，監委會的權力和地位都很高，能夠對包括黨委書記在內的黨委會進行有效監督。然而斯大林上臺后逐漸破壞了它，中央監察委員會對中央委員會的監督作用大大下降，一度成為了黨的某些領導人排除異己、爭權奪利的工具。

中國共產黨在建黨之初也是規定黨的中央委員會和中央監察委員會互相并行不得兼任，后來由于革命戰爭影響始終未能實現。建國后于1951年成立了中央監察委員會，1956年中共八大規定監委會享有獨立的監察地位和權力。改革開放后，雖然紀檢監察工作日益受到重視，但至今從中央到地方的各級紀委獨立檢查和監督黨委的效力仍未真正實施。蘇共前車之鑒，我們應該努力恢復黨的紀律檢查委員會原有的權力和地位，恢復其獨立的監察權，使其更好地發揮對黨委的監督作用。應該由各級黨的代表大會選舉最有修養、最有經驗、最鐵面無私的人員組成，使其成為與同級黨委平行的機關（而不再隸屬于同級黨委的領導）。二者直接對黨的代表大會負責，其權力統一于黨代表大會。

此外，要使常委會、執委會和監委會三者相互制約又相互協調、有效運轉，還必須堅持一些重要原則，比如應該明確規定常委會，執委會和監委會三者的主要成員不能互相兼任，否則可能又回到了“自己監督自己”的老路上去了；常委會和監委會都可以對執委會進行監督，因此應該明確界定常委會和監委會的監督權限；常委會不能等同于黨代表大會，應該明確規定常委會所代行的代表大會的具體權力，詳細規定哪些可以代行，哪些不可以代行而只能由黨代會自己行使；最后，要堅持循序漸進原則，既不能畏縮不前，又不能急躁冒進，要積極穩妥的進行，要像經濟體制改革那樣先搞好試點工作，首先在一些有條件的市縣級單位進行試點，一步步總結經驗，然后慢慢展開，等等。以上只是在宏觀層面的大體架構和運行原則，至于具體的黨內三權運行，還需要在實踐中積極探索具體的運行機制。

【參考文獻】

[1]王貴秀. 黨內三權分立是實現黨內民主的重要一環[J]. 新聞周刊，2004（3）.

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[3]劉德喜等著. 全球背景下的中國民主建設[M]. 重慶：重慶出版社，2005.